试论我国食品安全法律责任

1、试论我国食品安全法律责任【摘要】近年来食品安全问题日益凸显，引起了我们政府，新闻媒体及广大群众的高度。国家颁布了中华人民共和国食品安全法等新的法律，对各个环节的食品安全进行了相关责任的明确，对食品生产者经营者违反食品安全生产经营的行为所受的力度也在逐步增强。食品安全新的法律，新的管理体制，新的责任追究，在实际运用与管理中都仍然需要进行进一步的完善。对如何适用法律，如何加强相关立法建设，做以探讨。【关键词】食品安全 法律责任 刑事责任 行政责任自古有言“民以食为天”，食品安全直接关系到公众的身体健康和生命安全，生命权、健康权也是公民不言而喻的基本权利。而随着生产生活和科技的进步，食物也越来越多样

2、化、精细化。为了增加食品的色香味、延长保质期，降低成本等需要，在生产、储存、运输等各个环节，食品添加剂，掺杂掺假等问题日益突出，食品安全已然是其中危害因素最多样复杂，监管最困难的一个，严重危害公民的身体健康。而要改变这一现状，还是得从具体源头抓起。我国政府也已高度重视，新的中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）已于2009年6月1日起施行，废止了中华人民共和国食品卫生法，食品从“卫生”到“安全”，这是我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位重要转变，也反映了政府从抓经济到抓民生的政策转变。新法律对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估等制度进行了补充完善，其法律意义重大

3、。但是在实际实施中，能否真正起到实效？通过国家现有食品安全法律责任的角度进行分析，以发现在实际运用与施行中的一些问题，促进食品安全法律责任机制进一步完善，使我过的食品安全问题取得成效，保障公民的食品安全与生命健康。一、我国食品安全与相应法律责任现状（一）我国食品安全现状1初级农产品受到污染我国的种植养殖业多以分散的个体农户为主，导致种养分散，监管难度高。加之农民的食品安全意思差，种植中往往过多使用农药进行除虫除草，只求经济效益而忽略了对环境及农产品本身的污染。同样的问题也在饲养猪牛羊等肉畜上发生。养殖中滥用抗生素激素和其他有害物质；工业污染、生活垃圾使我们的环境状况越来越差，这些有害的重金属等

4、在农畜产品中蓄积，含量超标，都对人体健康产生严重危害。2生产销售不符合安全标准的食品时有发生（1）许多食品生产企业使用劣质原料加工食品。如用霉变大米制作食品、销售加工病死畜肉。（2）使用过量食品添加剂，用非食品原料加工食品。如超出国家法规允许使用外的食品添加剂等。如三鹿奶粉事件，消费者只因为食用含三聚氰胺的三鹿奶粉导致人体受害，发生中毒现象。3.食物中毒事件经常危害公众的健康2009年度浙江省食品卫生相关处罚案件100%来自食源性疾病，这主要由食用了不洁食物说引起的，食品原料的采购，使用加工过程不能有效的控制微生物的生长。而且这些案件基本发生在集体食堂以及餐饮消费行业。（二）我国食品安全法律责

5、任例举 1食品安全法法规定的法律责任食品安全法是我国最新制定的，一部专门保障我国食品安全的的法律。食品安全法所规定的法律责任主要为警告，没收非法所得，罚款额度为二千至五万，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。2刑法法律责任刑法第143条规定：生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑并处销售金额的百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。刑法第14

6、4条规定：在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的 非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食 品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或 者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。3其他相关法律责任消费保护法第四十九条规定经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。2010年9月

7、15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部15日正式对外公布了关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知指出：对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子，要坚决依法严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本；要从严控制对危害食品安全犯罪分子适用缓刑和免予刑事处罚。通知要求依法严惩危害食品安全犯罪活动，切实保障广大人民群众生命健康安全，维护社会主义市场经济秩序，促进社会和谐稳定。国家在食品安全方面也已经给予了高度重视的。二、现行法律制度下仍存在的问题例举（一）食品违法责任过

8、轻，执法力度欠缺由以上我国食品安全法律责任现状可以看出，食品安全违法责任国轻。违法责任不严如果违法行为人的预期责任成本明显高于其从违法行为中所获得的收益，且该预期成本具有极大的实现可能性，我想这些违法行为就能被很好的遏制了。（二）法律体系不健全，仍处于无标准可依状态食品安全法作为新的法律，仍然需要在实践中修改，而食品标准，工艺规范不健全，使得监管无标准可依，安全还得从空中楼阁到实实在在的法律标准上建立起来的。卫生技术标准不合实际，可操作性差。我国的卫生标准很多方面出现空白，或者地方标准，企业标准不一，在很多方面还不符合国际惯例，有些标准不切实际，不能适应市场需要。“我国国家标准只有40%左右等

9、同于或者有效地采用了国际标准，许多标准低于国际或发达国家水平，覆盖面、科学性、规范化、透明度等方面与WT0规则不相适应”。我国曾有两套食品国家标准，一个是质检总局依据食品质量法制定的“食品质量标准”，一个是卫生部门依据食品卫生法制定的“国家食品卫生标准”。两套标准使得同样的食品在不同的部门来检查一个结果合格，一个结果不合格。现在我国仍然还分为“国家标准、行业标准、地方标准、和企业标准四级，各部门标准相互茅盾交叉重复。（三）存在监管监管缝隙及多头交叉问题由于食品安全法采用分段监管模式，因此，不可避免会产生监管缝隙问题。农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管，各部门之间或争夺权利或推

10、诿责任，最终造成监管不力，有些食品安全问题不明显属于自己的范围而不去监管。某地曾经发生这样一个例子。有一家生产笋干罐头的企业用租借厂房生产设备的方式在一家证照齐全的生产莼菜罐头企业生产产品。笋干罐头上标注和莼菜一样的食品及QS证号。按照分段管理的理解，食品生产归质监部门。质监部门认为这个企业生产符合QS标准，这个合格的。然后该笋干罐头直接供应饭店的，工商认为这个并没有进入流通领域，所以不需要进行监管。依照法律规定，餐饮服务活动由食品药品监督管理局管理。但是食品药品监督管理局的解释是这个产品是符合卫生要求的，并不是有毒有害过期食品。所以这个原本无证的笋干罐头就“合法”了，没有部门管理了。（四）行

11、政执法队伍不完善如餐饮服务行业是由食品药品管理局负责监管的，但以前一直由卫生行政部门直接管理，执法主体是卫生行政机关，由卫生行政机关委托给事业编制的卫生监督所进行管理。食品安全法把这款职能给了食品药品管理局，而事实上大部分餐饮服务监管实际工作还是委托给卫生监督所的，不符合行政执法和公务员法的要求，执法效率远不如法律直接授权。虽然省市一级监督所人员已经开始参照公务员管理，但这还是换汤不换药的，且还是执行初期，现仍然还处于名不正言不顺的阶段。二是卫生监督执法队伍人员大多来自医学院校，由于教育体制的原因，医学教育中普遍不设法制课程，对法律，法规和规章不是很熟悉，这也给使得行政执法人员业务水平相对薄弱

12、，执法力度不强。三是行政执法人员编制不足。乡镇一级覆盖率极低。虽新的食品安全法把食品安全这块监管责任划给了食品药品监督管理局，但是职能转变哪能说变就变，食药局对餐饮等实际监管人员经验均匮乏。（五）消费者仍然是弱势维权困难有关调查结果显示，消费者保护法的事实效果不容乐观。消费者保护法实施以来，欺诈行为仍然盛行。消费者维权成本过高，很多顾客买到质量问题的产品都没有积极去维护自身的合法权益。曾经一段时期出现的“王海现象”，得到了社会媒体和民众的称赞与支持，各界给予充分肯定。但是随后开始引发争议，知假买假是否属于消费者，是否道德？王海在天津市第一中级人民法院败诉后,”王海现象便成为了转折点。此后职业打

13、假者淡出了。“消费者保护法四十九条也在实践中处于无用状态”。四、对目前存在的问题出的建议（一）执法从严新公布的关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知正是看到了食品安全法律责任处罚力度欠缺给予的加强贴。还要正确理解和适用法律。将生产者和经营者的民事责任有机结合起来。中华人民共和国行政处罚法第7条有规定违法行为构成犯罪的应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。行政处罚法第28条规定：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机已给予当事人行政拘留，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪的，人民法院判处罚金时，行政机关已给予当事人罚金的，应当折抵相应罚金。在这里我们应注意的是

14、“一事不再罚”原则，它所指的是对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上的处罚。“在有多部法律时，多法律可以责任合并适用，既要追究刑事法律责任，又应追究行政法律责任，这两种法律责任是可以一起并用的。这样的双重法律责任称为行政刑法责任”。 在两种性质完全不同的法律责任适用上，既不能遵循“一事不再罚”的原则，也不能按照简单的“重则吸收轻责”的原则，两者需要合并使用，相互补充，才能起到真正的实效。例如对于一家生产有毒有害食品的企业，如果单独对其进行刑事处罚，不对其进行行政处罚，导致相关责任人被追究刑事责任，但企业仍然在继续生产有毒有害食的不合格食品。我们在追究责任的同事也要

15、解决后患。才能彻底杜绝不合格产品继续危害消费者的健康。（二）完善法律法规，制定统一的食品安全标准1、 建立食品安全法律体系 美国是世界上食品安全保障最好的国家之一，他的有关食品安全的法律法规种类齐全，非常有针对性。其中综合性的有联邦食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务法；也有针对具体的食品行业的法律，如联邦肉类检查法、禽产品检查法和蛋类产品检查法。这些法律法规几乎涵盖了所有食品及食品生产、加工、包装、运输以及销售等整个过程。 我国不仅要制定综合性的食品安全法，还要制定具体的肉类、蛋类、奶类、禽产品以及水产品等专门法规，既要从宏观上规定食品安全应遵循的规则，又要从微观上解决具体食品

16、行业存在的无法可以的局面，从而使我国食品安全法律法规与国际接轨。2、 建立完善的食品安全标准尽管我国在2004年底出台了全国食品标准20042005年发展计划，但是要全面实施这些标准还需要很长时间。况且这个计划只是提出完成制修订加工食品国家标准和行业标准671项，2000年和2000年前发布的加工食品国家标准和行业标准全部复审完毕；采用国际标准目标要求，加工食品采用国际标准的比例由目前的23%提高到55%。这些要求与国际食品法典的要求相去甚远；而且这只是一个由几个政府职能部门联合发布的计划，而在食品安全保障完善的国家，食品标准都是由专门的国家立法机构制定的，具有很高的法律效力。可见，我国食品标

17、准要达到国际标准还有很长一段路要走。3、加强食品安全法律制度建设 （1）建立食品安全市场准入制度。 国家质检总局针对国内食品生产加工企业普遍存在的问题，经过半年多的深入研究、探索，借鉴美国、日本、德国、英国等发达国家对食品等涉及安全、健康的产品实施严格监管的经验,制定了我国食品质量安全市场准入法律制度。并制定发布了有关工作规范及首批五类产品的生产许可证实施细则。食品质量安全市场准入制度规定：第一，从事食品生产加工的企业必须具备相应的生产设备、检测手段、计量仪器、内部质量管理制度等基本条件，并获得食品生产许可证后方可从事食品的生产加工；第二，食品出厂必须检验合格；第三，食品出厂必须加贴食品市场准

18、入标志,即QS质量安全标志。食品质量安全市场准入制度实施是我国入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步，从审查的环节与内容来看，QS认证与美国、欧盟、日本、等国家和地区实施或倡导的食品GMP认证有着高度的一致。目前，除美国已立法强制实施食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲等地均采取劝导方式，辅导企业自动自发实施。我国的QS认证具有明显的强制性，是全世界第二个强制实行食品质量安全认证的国家，一旦全面推行完善管理后，几乎一步拉齐到世界发达国家的监管水平，最终保证市民能够吃上放心食品。（2）建立食品销售环节的追溯和召回制度。首先，应按照从生产到销售的每一环节的可相互追查原则，建立食品生

19、产、经营记录制度，实现食品安全的可追溯性。其次，在借鉴美国食品召回制度的基础上，尽快建立我国的食品召回制度。食品召回制度是在政府职能部门的监督下实施的；召回缺陷食品，体现了生产商、进口商和销售商对社会负责的态度，是消除食品安全隐患的最有力手段。（3）严格食品安全法律责任 首先应确立食品生产经营商对食品安全负首要责任的制度，加大生产经营者的安全卫生责任。生产经营商主要依靠自我核查机制即对有害物质的现代监控技术来确保食品的安全性。其次，要加大对危害食品安全得违法行为的处罚力度。我国食品卫生法中规定：对造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他违反该法行为给他人造成损害的，依法承担民事赔偿责任。这

20、一规定十分模糊，既未规定损害的程度，也未规定承担民事赔偿责任的具体方式和标准。 当前，许多不法厂商人故意按低于国家标准的各项指标组织食品生产、销售，以不合格食品冒充合格食品，甚至以假充真，以次充好，致使受害者在食用这些食品后，身体健康受到极大损害，甚至导致死亡。我认为：对于这些不法者，除了要追究其行政责任和民事责任外，还要追究他们的刑事责任，特别是对造成死亡等严重后果的肇事者，更要严惩不怠。（三）明确各监管部门责任卫生行政部门落实综合协调职能。食品安全法我们看到卫生行政部门综合解调职能的重要性。卫生行政部门要落实好综合协调职能，相关监管部门要给予积极的支持配合才能有效事实。（四）整顿执法力量，避免多头执法，减少监管缝隙食品监管职能部门应尽快适应新形势下的法律职责，建