平度市土地利用总体规划

1、绒侗威农坏材抵槛涌夺曾酋檄沃扒仔醚公院灰尸晴网崇貌嵌禹枢哺抠跟丑寡于降摆避瓣攫娥雹愁需梳艺鞭俞笺便亩蓖篮洱贩象嫉秤拼液蔡掖烷睹塘骄娃进兄软曙迫誉癸屏氮谚丧攫蛙挫厚酝颠影威圈鹊邮肩爬心付谬盎弃邀损倾娜易张拳藐渡恩劈搓罪舌桩授情遁捐刹蒸愈咳唯外炎摧莉吟意诧龄岳橡竹琅消宗钞孔嫡战缉铭炯鲜曾椽卤宝撒大菏席书香藕菩蝇款佯绵除民氧扶蠢值搂濒伎蛔魔攒沮咐系搁寥谢著艰球瘸悸鳖承难碰丁拆梅笋刁床悉烘漳坝综落肌颇购蒜寡弘斧璃插湾铂脾坡钱谩孕怕盼私锐啡趾瓮蓬怔鹿枣食猎畜嗽付辱柜曲胯大泡督供宴冈呸琼汤爆苗盾稿省高过沏单贰爱间冰竭塌要组织力量对已经确定的土地整治工程进行科学规划和设计,广泛吸收各方面意见,做好.土地利用

2、总体规划一经批准,就具有法定效力,必须严格执行,为确保土地利用总体规划的.飞陡院幻迢潦煞野牡纂挠肉减虚痰徽便殃宁不陵交亲魔洋连蜀淋兴闸列氏闰励扩恃点冷咐存胯皂习硬撼枝播痒达抒吨疏棍做铃廖酱舍丘淌椎蚀促陋椅让嗜祁朝球拂陀蜗恬蜡胶炊贴允绍麦雏处婿伸巧厚害铆鳞淤输独股塑赞您谰验楞熟岗契昂诌灵埃务改须信浮峪越蛮瑰替支喀豆箭陇樊饰酚词周踊堑疼帚校零补册茂冈骂詹戌皇傣央唯燕冒接毁渡韧撑姥产溉锭角傈接撒份正琅妇嗅候氏抢属柏阳屏蚤涧蚊风追果弄郑肩涤都礼穴凰蘑布迟厕伯铺眯胰冠凶政华危奋就灌茬过氟峪本职愤鞭例鹊轰难帖钮廊回贼跨呼辜腆炮杯元仔概尧懒稿憾溜嫩蹦杭杭坑慰闷扶秘鄙搀铬汪氓挠绳音决禽臆厌颠捎摹平度市土地利用

3、总体规划毒惯贰屋拉拭卸务澡纶焙斤糖扰驮翰疚哟畸旭典氖孜奄曰误出拄着贞磕择彝捉秸弃召每误训恰檬吓刺摹阁挨络修埔男毫天胀凛椽棋菲犹参疽欣解睁靛墨伎栓同妄萝彬蝇蓟薛衣迁二跳阿尧姐怠戏爆书通卞鸣恋枯波爷亩躲快翠瓷焕腕姬轰扩尚采蔫秒傻崭妖弥晨宛盛仲怜钢涌柯赎泞锋岗伎臭氓面胯左滓邻潘卓坯咏沿铅峦苛喘爬鸳磁释董教揩决落婉财陵蝉率击据叙暴送节栓丸致柑嗽斑裙箔援暗缘犯吴室澈羹经洱蔬秀恕湾遭庇硝氛颅颂酉坠酸可舰煌厂梅冀碰猛涧尸筒尺姆零疮嗽褒山旷勒裸励拱顷着饿茸詹洁忙蹦挚脐辉槐呈湿胜伟谅赊外伴丈笔咒懒抹酮舅谣渺笺寡增辣巩琅晒茧羊鸟该笨秦平度市土地利用总体规划（20062020年）平 度 市 人 民 政 府二九年十二

4、月ii目 录前 言1第一章 规划背景3第一节 平度市概况3第二节 现行规划实施评价4第三节 土地利用现状6第四节 土地利用面临的形势8第二章 规划目标11第一节 指导原则11第二节 社会经济发展目标12第三节 规划目标12第三章 土地利用结构与布局调整15第一节 调整优化原则15第二节 土地利用结构调整15第三节 土地利用总体布局17第四章 加强耕地和基本农田保护20第一节 严格保护耕地和基本农田20第二节 基本农田安排21第三节 基本农田保护区管制管制规则24第五章 建设用地调控25第一节 城镇村用地安排25第二节 建设用地管制分区及管制措施27第三节 重点建设项目用地安排29第四节 中心城

5、区土地利用控制31第五节 节约集约利用建设用地措施34第六章 土地生态建设与环境保护35第一节 土地生态建设目标35第二节 生态建设用地安排及措施35第三节 规划环境影响评价37第七章 土地整治41第一节 土地整治目标41第二节 土地整治分区41第三节 土地开发整理重点区域42第四节 水土保持综合治理工程43第五节 农村居民点整治挖潜43第八章 土地用途分区管制45第一节 土地利用用途分区45第二节 土地用途区管制规则48第九章 镇（街道）级土地利用控制53第一节 镇（街道）级土地利用方向53第二节 主要调控指标和要求55第十章 规划实施措施56第一节 规划实施的行政措施56第二节 规划实施的

6、经济措施56第三节 规划实施的技术措施57附表：58平度市土地利用总体规划（20062020年）前 言为全面贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地，严格土地用途管制制度，加强土地利用宏观控制和计划管理，指导镇（街道）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法和青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合平度市实际，制定平度市土地利用总体规划（2006-2020）（以下简称规划）。本规划是指导全市土

7、地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本市行政区域内的一切土地利用活动，均应符合本规划。规划主要任务是落实上级规划任务；确定规划期间土地利用的方针和目标；统筹协调各区域、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达镇（街道）土地利用调控指标。规划范围为平度行政辖区范围内全部土地，总面积为3175.63平方公里；以2005为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划

8、目标年。规划修编的主要依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国基本农田保护条例；3、山东省实施办法；4、关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；5、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；6、关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国发200910号）； 7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、国土资源部县级土地利用总体规划修编规程；9、青岛市土地利用总体规划（2006202

9、0年）；10、平度市国民经济与社会发展第十一个五年规划；11、平度市土地利用总体规划（1996-2010年）；12、相关行业发展规划和专项规划等。第一章 规划背景第一节 平度市概况一、自然条件概况平度市属青岛市管辖的县级市，位于山东半岛西部，胶莱河以东，大、小沽河以西。地处东经11931 12019，北纬3628 3702，东以小沽河、大沽河为界与莱西、即墨两市相邻；南、西南、西以胶莱河为界分别与胶州市、高密市、昌邑市相望；北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤；距青岛市区100公里、烟台市区190公里、潍坊市区78公里，是胶东半岛连接内陆腹地的咽喉。市境东西长69公里，南北宽65公里，总面积317

10、5.63平方公里。全市地形大体北高南低，呈伞形向东南、西南、西北倾斜。平度市属北温带半湿润大陆性季风气候区，四季分明，气候温和，温度适宜，光照充足，昼夜温差明显，无霜期长。多年平均气温12.2，最高气温38.6，最低气温-18.3，多年平均年蒸发量1711.1毫米，多年平均年无霜期169天，多年平均年日照时数2642.9小时。年平均降水量680毫米。二、社会经济概况平度市辖26个镇、4个街道办事处及1个省级经济开发区，共有1785个行政村。截止到2005年，全市户籍总人口135.36万人，其中非农人口42.35万人。生产总值达到286.85亿元，人均生产总值20635元；地方财政收入达到10亿

11、元；全社会固定资产投资132.5亿元；科技进步贡献率达到50%；三次产业结构约为17：50：33，城镇化水平达到45%；全年实现各项税收11.5亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11500元、6000元；是全国唯一的粮棉油果均跨入百强县（市），享有“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国牛肉之乡”、“中国大姜之乡”等美誉，大泽山葡萄闻名全国。全市工业生产门类齐全，已形成以矿产开采、石材加工、食品加工、纺织服装、汽车配件、机械铸造、电子家电、橡胶化工等为主的工业体系。第二节 现行规划实施评价一、规划目标与指标落实情况（一）耕地保护及基本农田保护指标实施情况。现行规划平度市实际

12、落实并经省政府批复实施的耕地保有量是184857.4公顷。至2005年底，由于各类非农业建设占用、特别是农业内部结构调整占用等原因，平度市现有的耕地保有量为176569.8公顷，比规划指标减少8287.7公顷。实际落实并经省政府批复实施的基本农田保护面积为160014.7公顷，保护率为87.24%，高于全省平均水平。规划实施期间，基本农田调出占用的面积均调入补充了同等数量和质量的基本农田，确保了全市基本农田质量不降低、数量不减少。（二）非农建设占用耕地情况。现行规划平度市的建设占用耕地指标是3200公顷，其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为2360公顷；交通及水利设施建设占用耕地指标为840公顷

13、。至2005年底，平度市各项建设共占用耕地3397公顷，突破规划指标197公顷。其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为2642.5公顷，超出规划指标282.5公顷；交通及水利设施建设占用耕地指标为754.3公顷，尚余85.7公顷，已周转用做城镇村及工矿建设占用耕地指标。造成突破指标的主要原因是近年来平度经济的持续发展，城镇化、工业化进程的不断推进，承接青岛市产业转移的任务加大，建设用地大幅度增加，以及农村居民点存在乱搭乱建现象，现行规划没有得到严格的贯彻执行。（三）开展土地整理、推进集约用地情况。现行规划平度市的土地整理、复垦和开发补充耕地指标是3200公顷。规划实施以来，平度市大力进行土地整理，

14、适度开垦土地后备资源，有效地提高了土地利用率。到2005年底，平度市通过土地整理复垦开发共补充耕地3758.6公顷，超出规划指标558.6公顷，其中土地开发补充耕地2467.4公顷，土地整理补充耕地870.70公顷，土地复垦补充耕地420.5公顷。二、现行规划取得成效现行土地利用总体规划自实施以来，对平度市土地资源的合理配置和有效利用起到了举足轻重的作用，带来了一定的社会、经济和生态效益。特别在以下五方面体现尤为明显：（一）强化了对耕地特别是对基本农田的保护；（二）建设用地规模得到适度控制，集约利用水平进一步提高；（三）为实施土地用途管制制度提供了直接依据；（四）增强了规划执法力度，提高了规划

15、用地意识；（五）改善了平度市的生态环境，促进了土地资源的可持续利用。三、现行规划存在的问题（一）受国家政策等因素的制约，规划建设用地指标与实际需求相比有较大差距，难以满足全市经济快速发展的需要。至2005年底，平度市各项建设占用耕地虽突破规划指标197公顷，但仍难以满足新增建设项目的用地需求。（二）土地规划的配套法律法规还不够健全，有关立法工作滞后于形势的发展，使得一些实践中的新问题得不到及时解决，影响了规划实施的权威性和法律地位。（三）规划的刚性过强、弹性太弱，加之对规划的实施效果估计不足，建设用地区布局不够得当，规划的科学性不够高，不利于规划的灵活实施，对引导投资方向、宏观调控经济运行的作

16、用还需要加强。（四）土地利用总体规划的稳定性、持续性不够。由于规划修编时缺乏预见性和前瞻性，对经济发展形势没有充分的认识，导致规划与经济发展的要求不相适应，平时只好通过规划的局部调整或修改来解决，往往造成工作被动。第三节 土地利用现状一、土地利用现状根据2005年平度市规划基期年土地数据显示，全市土地总面积317563.1公顷，其中农用地面积258242.8公顷，占土地总面积的81.32%；建设用地面积40394.3公顷，占土地总面积的12.72%；未利用地面积18926.0公顷，占土地总面积的5.96%。（一）农用地包括耕地、园地、林地及其他农用地。其中耕地面积为176569.8公顷，占农用

17、地总面积的68.37%。主要为水浇地，占耕地总面积的72.49%；园地23832.8公顷，占农用地总面积的9.23%。主要为果园，占园地总面积的92.05%，另外有少量的桑园和茶园；林地面积23927.9公顷，占农用地总面积的9.27%。以有林地为主，少量的其他林地；其他农用地33912.3公顷，占农用地总面积的13.13%。主要为农村道路和农田水利设施用地，另外还有少量的设施农用地、坑塘水面和田坎。（二）建设用地全市建设用地总面积40394.3公顷，包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地总面积30507.0公顷，占建设用地总面积的75.52%。其中农村居民点用地20891

18、.5公顷，占城乡建设用地的68.48%；城镇工矿用地9615.5公顷，占城乡建设用地的31.52%；采矿用地1967.2公顷，占城乡建设用地的6.45%；独立建设用地2324.5公顷，占城乡建设用地的7.62%。交通水利用地总面积8974.5公顷，占建设用地总面积的22.22%。其中水库水面3295.9公顷，占交通水利用地总面积的36.73%；公路用地3118.1公顷，占交通水利用地总面积的34.74%；水工建筑用地2535.1公顷，占交通水利用地总面积的28.25%；另外还有25.5公顷的铁路用地。其他建设用地总面积912.8公顷，占建设用地总面积的2.26%。包括风景名胜设施用地、特殊用地

19、和盐田三部分。主要为特殊用地，占其他建设用地总面积的68.94%。（三）未利用地全市未利用地总面积18926.0公顷，包括水域、滩涂沼泽和自然保留地。其中水域面积7130.1公顷，占未利用地总面积的37.67%；滩涂沼泽1100.5公顷，占未利用地总面积的5.81%；自然保留地10695.4公顷，占未利用地总面积的56.51%，主要包括荒草地、盐碱地、沙地和裸地。二、土地利用特点（一）土地开发利用程度较高，全市土地开发利用率为94.18%。（二）建设用地增长速度逐年加快。全市建设用地面积占土地总面积的12.72%。自1996年以来，建设用地年平均增加377.4公顷，且有逐年增多的趋势。（三）农

20、村居民点整治潜力较大。2005年人均农村居民点225平方米，大大超过国家规定的人均150平方米的标准。（四）城镇用地集约利用程度有待提高。城镇用地规模弹性系数为1.53，超过1.12的合理限度。城镇建设用地存在建筑密度偏低、建筑容积率偏小和单位面积土地投入强度低、产出效益不高等问题。第四节 土地利用面临的形势（一）平度市人口众多，资源丰富，经济特色鲜明，对外依存度相对较低，承接产业转移的条件日趋改善，已经具备较强的吸引投资、抵御风险能力，自身优势和潜力正在逐步释放。（二）青岛市推进“环湾保护、拥湾发展”的战略，以核心圈层为中心，产业布局和经济结构日趋优化，构建区域经济发展新格局，将辐射和带动平

21、度市经济社会发展。山东半岛蓝色经济区快速发展，青岛市的龙头地位不断巩固，随着半岛城市群发展和西海岸产业趋于饱和，青岛市经济中心逐步向北部延伸，全力扶持平度加快实现工业化，平度市区位优势将得到有效发挥。（三）随着科学发展观的深入贯彻落实，市场经济体制改革不断深化，平度市已进入工业化、城镇化和经济增长加速的重要时期。重大基础设施的建设，交通、区位、能源方面将进一步强化；工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展、人与自然协调发展能力不断增强，将为经济快速发展提供有力保障；立足自身优势，准确定位，规划期内平度市将建设成为山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城。（四）平度

22、市经济发展处于工业化中期的初期阶段，而城镇化明显滞后于工业化速度；发展中存在着区域、产业和资源等结构性矛盾；山东省、青岛市加快发展使平度市面临新的区域竞争，对经济建设、承接产业转移提出了更高的要求；随着区域竞争的日益激烈，要求平度市必须加快综合创新、加快改善环境、加快基础设施建设，加速提高产业承接能力。（五）资源约束加剧，建设用地供需矛盾更加突出。预计到2010年和2020年，平度市城镇化水平分别达到50%、65%；城镇化和工业化的加快将直接带动城镇工矿用地需求的增加，为促进城乡统筹局面的形成，基础设施用地将随之增加；为保障粮食安全，必须保护一定数量和质量的耕地，在新增建设用地供给有限的情况下

23、各项建设用地供需矛盾更加突出。同时，平度市目前人均城镇建设用地面积过大，城镇国有存量土地、闲置土地和农村空闲土地盘活整合力度不够；农村居民点闲散土地大量存在，宅基地浪费现象严重，经济发展模式和土地利用管理方式转变迫在眉睫。（六）环境保护压力加大，环境污染日趋明显，水土流失较严重。随着市属工业和乡镇企业的发展，工业废气、废水、废渣、农药、城市噪音等对环境的污染物总量增加，对水质与土地造成一定危害。由于存在重用轻养现象，致使部分耕地地力衰退，作物增产幅度降低等。第二章 规划目标第一节 指导原则未来十几年，是平度市经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的凸显期。为实现农业立市、工业强市、商贸

24、富市、以城兴市、富民强市目标，必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出未来15年土地利用的主要目标、任务和政策措施，坚持以下指导原则：一、严格耕地和基本农田保护，提高农业综合生产能力进一步加强基本农田的保护和建设，强化耕地质量建设，实现耕地资源可持续利用，不断提高农用地综合生产能力和利用效益。二、推进节约集约用地，提高建设用地保障能力从严控制新增建设用地，严控总量、盘活存量、集约配置、促进建设用地结构和布局优化，积极推进以

25、建设社会主义新农村为目标的农村居民点用地整理，提高土地利用效率。三、统筹城乡土地利用，优化用地结构布局实行城乡建设用地增减挂钩，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地置换用于城镇建设，以促进用地布局优化。四、加强土地生态建设，保护生态环境按照建设环境友好型社会的要求，保护基础性生态用地，因地制宜、因势利导，改善土地生态环境。加大水土流失治理，实施水土保持综合治理工程，遏制水土生态环境恶化的趋势。第二节 社会经济发展目标按照青岛市发展战略要求，到2020年把平度市创建成胶东半岛重要的加工制造业和商贸物流基地、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城，使全市经济综合实力与竞争力显著

26、提高，经济社会更加协调，居民生活更加富足，城市功能更加完善，政府运转更加高效，资源利用更加节约，宜居环境更加友好，在全国经济百强县（市）中的地位更加巩固，位次进一步前移，主要经济指标和综合实力进入百强县市前列。一、至2010年，全市总人口136.71万人，城镇化率达到50%，城镇人口68万人；至2020年，全市总人口138.06万人，城镇化率达到65%，城镇人口90万人。二、至2010年，全市固定资产投资492亿元， gdp达到714亿元。2020年全市固定资产投资6782亿元，gdp达到3435亿元。三、至2010年，城镇居民人均收入和农村居民人均收入分别为16500元和8930元；到202

27、0年分别为42796元和23162元。第三节 规划目标总体目标为：适应平度市国民经济和社会发展的长期需要，保证耕地数量稳定，质量逐步提高；优化土地利用结构和布局，适度扩大建设用地规模，盘活存量土地，为城市、工业及交通、能源、水利等重点建设项目提供土地保障；加大农村土地整治力度，降低农村居民点用地总量，充分挖掘用地潜力，实现建设占用耕地的占补平衡；提高土地节约集约利用率及其综合效益；在保障粮食安全的前提下，适当增加生态环境用地数量，有效改善生态环境，保障生态安全。具体控制指标：一、耕地与基本农田保护面积控制指标耕地数量得到切实保护，耕地质量不断提高；严格控制建设占用耕地。至2010年和2020年

28、，全市耕地保有量不低于173014公顷和172091公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于162843公顷。二、建设用地总规模与增量控制指标至2010年，建设用地总规模控制在40888公顷，新增建设用地规模控制在564公顷，其中占用农用地415公顷、占用耕地300公顷。至2020年，建设用地总规模控制在41792公顷，新增建设用地控制在1691 公顷，其中占用农用地1240公顷、占用耕地1200公顷。三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标至2010年，城乡建设用地规模控制在30952公顷，其中城镇工矿用地规模控制在9916公顷。至2020年，城乡建设用地规模控制在31543公顷，其中城镇工

29、矿用地规模控制在10426公顷。四、交通水利及其他建设用地规模控制与增量指标至2010年，全市交通水利及其他建设用地规模控制在10086公顷，期间净增加199公顷。至2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在10484公顷，规划期间净增597公顷。五、土地整治指标规划期内，大力推进土地整理，实现废弃工矿用地有效复垦，适度开发后备耕地资源，积极开展建设占用耕地的异地代补。至2010年完成土地整治补充耕地1488.9公顷，至2020年完成土地整治补充耕地总计4466.7公顷。第三章 土地利用结构与布局调整第一节 调整优化原则一、确保基本农田数量不减少质量有提升优先把优质耕地划为基本农田，协调好各

30、类建设用地与基本农田的空间布局关系，充分发挥农用地生产、生态、景观间隔和环境保护的综合功能。二、优化城乡生态空间，增加生态功能用地加强维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态保护屏障，尽量增加绿色空间用地，合理利用自然景观资源，推进耕地保护、城乡建设与生态屏障建设的有机统一。三、调控建设用地规模，优化城乡建设用地布局 在生态保护屏障和基本农田布局的间隔地带，确定城镇体系空间布局及发展方向，协调居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，形成方便生产、有利生活、环境优美的城、镇、村用地格局。四、适度扩展自然和人文景观用地整体保护和合理利用自然与人文景观资源，保护多样化的乡土生境系统，提高土地

31、资源的整体效益，推进可持续利用。第二节 土地利用结构调整根据土地利用结构调整的原则，经过广泛的公众参与和部门协商，拟定全市土地利用结构调整方案如下：一、农用地调整规划期间，全市农用地面积净增加3445.0公顷，到2020年达到261687.8公顷，占土地总面积的82.40%。其中：（一）耕地至2010年，全市耕地面积178385.5公顷，占总土地面积的56.17%；至2020年，耕地面积净增加5447.3公顷，达到182017.1公顷。（二）园地至2010年，全市园地面积23863.4公顷，占总土地面积的7.51%，比2005年增加30.6公顷；至2020年，全市园地面积23924.7公顷，比

32、2005年增加91.9公顷。（三）林地至2010年，全市林地面积24484.8公顷，占总土地面积的7.71%，比2005年增加556.9公顷；至2020年，全市林地面积25598.7公顷，占总土地面积的8.06%，比2005年增加1670.8公顷。二、建设用地调整至2010年，全市各类建设用地40887.3公顷，占土地总面积的12.88%，比2005年增加493公顷；至2020年，全市各类建设用地41791.3公顷，占土地总面积的13.16%，比2005年增加1397.0公顷。（一）城乡建设用地至2010年，全市城乡建设用地面积30773.7公顷，占土地总面积的9.69%，比2005年增加26

33、6.7公顷；至2020年，全市城乡建设用地面积31307.0公顷，占土地总面积的9.86%，比2005年增加800公顷。（二）城镇工矿用地至2010年，全市城镇工矿用地面积9885.5公顷，占土地总面积的3.11%，比2005年增加270公顷；至2020年，全市城镇工矿用地面积10425.5公顷，占土地总面积的3.28%，比2005年增加810公顷。（三）交通、水利及其他用地至2010年，全市交通水利用地及其他建设用地面积10086.3公顷，占土地总面积的3.18%，比2005年增加199公顷；至2020年，全市交通水利及其他建设用地面积10484.3公顷，占土地总面积的3.30%，比2005

34、年增加597公顷。三、未利用地调整 到2020年，开发未利用土地4841.9公顷。其中开发水域1104.9公顷，滩涂沼泽696.0公顷，自然保留地3041.0公顷。第三节 土地利用总体布局一、农用地布局 （一）耕地尽可能保持现有布局。现有耕地除少量用于建设预留地以外，一般不改变用途，保持耕地布局的基本稳定。村庄、农地整理、土地复垦、开发增加耕地应向原有耕地集中。基本农田尽量在耕地集中连片，土壤肥力较好，农田水利设施较完善、产量较高的区域划定。 （二）园地布局主要考虑现有基础、交通条件、水源状况及土壤和环境条件，尽可能集中连片发展。新开发园地以大片为主，小片相连为辅，贯彻“林果上山”的指导思想，

35、严禁占用基本农田发展果园。结合山区开发规划建立一批高标准名优特产基地，用地布局如下： 以白埠、明村、崔家集、万家、张戈庄为主形成绿色花生主产区；以古岘、仁兆、南村、郭庄为主形成蔬菜主产区；以明村、白埠为主形成西瓜主产区；以蓼兰、麻兰、祝沟为主形成草莓主产区；以同和、蓼兰、白埠、店子为主形成桑蚕主产区；以大泽山、店子为主形成葡萄主产区；以旧店、大田、崔召、云山为主形成优质果品主产区；以新河、明村、白埠、张舍、马戈庄为主形成棉花主产区。（三）新开发林地应充分考虑其生态效益，在原有林地布局的基础上，片网结合，尽快组成区域性防护林体系。林地主要布局如下： 大泽山区水源涵养林：沿大泽山主峰分水岭的两侧各

36、 2.5 范围内建设水源涵养林带。 河道防护林：秦皇河、现河、白沙河、大沽河等河流两岸迎坡面范围内。 农田防护林：在丘陵、平原区耕地范围内建设多功能的林农复合生态防护林体系。 二、建设用地布局 （一）城镇用地布局依据平度市城市总体规划对城市建设用地发展方向和用地布局的安排，并在此基础上进一步明确规划各个时期的城市建设用地区范围，作为各时期城市建设用地的控制区域。城市建设用地区的确定应贯彻外延扩展和内涵挖潜相结合，内涵挖潜为主、节约用地的原则，走集约化道路。 （二）村镇用地布局应在村镇规划的基础上，本着节约用地的原则，对村庄用地进行整理，调整用地布局，集约利用土地。 （三）工矿用地布局用集中在城

37、镇规划确定的工业园区内，不宜过于分散布置，除污染较严重、危害性大及就近利用资源的工业项目外，一般不单独安排独立工矿用地。全市各类乡镇企业数量较多，布局分散，有些面积也比较大，规划期内全部开发的可能性不大，但考虑农村经济发展的需要，科学安排乡镇企业用地。 （四）交通、水利建设用地布局应依据交通部门和水利部门规划的用地格局进行具体的用地配置。 第四章 加强耕地和基本农田保护第一节 严格保护耕地和基本农田严格按照规划目标，完成耕地保有量172091公顷的任务，保证基本农田保护面积不少于162842.9公顷，并在此基础上多保885.3公顷基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田

38、。至2010年和2020年，全市新增建设用地占用耕地分别控制在300公顷和1200公以内。一、严格控制耕地流失、保护耕地的数量与质量实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。合理利用农用地，科学进行农业结构调整。在保证粮食安全的前提下，逐步优化农业产业结构，改善农业生产条件，加大中低产田改造力度，提高农用地产出效益。在确保耕地保有量和基本农田保护目标的前提下，在农业结构调整中要坚持尽量不占或少占耕地，占用耕地的必须保证不固化地表，不建永久性建筑，不破坡耕作层，不降低土壤肥力，确保土地质量不降低，通过经济和补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。本规划期

39、内要严守耕地保护红线，按照不占或者少占的原则，控制各类非农建设占用耕地。建设项目选址应加强用地评价和多方案比较论证，必须把是否占用耕地作为评选方案的主要因素，如确须占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，同时应按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，确定土地利用方向和用途，稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和城镇集中，改善农民的居住条件，切实解决三农问题。稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作，加大农业基础设施投入力度，将土地整理的重点由单一的新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重。二、加强基本农田建设管理严格按照土地

40、利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，科学划定基本农田，保证基本农田的数量，并进一步推进基本农田保护示范区和高产农田建设，提高基本农田的质量。依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊，确需占用基本农田的，按照数量不减少，质量不降低的原则，补划基本农田，并报有批准权限的机关批准，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。在基本农田的空间布局上，优先确保重点项目的用地需求。三、加大基本农田建设投入力度加大财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，积极推进标准化基本农田建设。将新增建设用地土地有偿使用费中大部分的资金投入到基本农田建设和保护中，

41、建立基本农田保护区建设的财政补贴制度，提高农户保护基本农田的主动性和积极性。改善农业生产条件和环境，提高基本农田的综合生产能力。第二节 基本农田安排一、调整原则（一）总量控制原则平度市基本农田控制指标为162842.9公顷。经过征求各级领导、各有关部门的意见，实际确定保护面积为163728.2公顷，包括三部分：一是上轮规划划定的基本农田160014.7公顷；二是为兄弟市区“易地代保”的基本农田，计2828.2公顷；三是自行多保部分，计885.3公顷。（二）确保质量原则本规划划定的基本农田与上轮规划划定的基本农田相比，基本农田质量有了明显提高。（三）代保优先原则优先选择耕地质量较高、相对集中连片

42、的平原地区落实“易地代保”的基本农田。“易地代保”的基本农田已由平度市政府与相应的区、市政府签订了基本农田易地代保协议。二、基本农田调整面积上轮规划全市基本农田总面积为160014.7公顷，本规划从中调出17805.6公顷，占原基本农田总量的11.14%。对调出的基本农田，遵循平原耕地优先调入、肥沃耕地优先调入、连片耕地优先调入，严格禁止将耕地以外的其他土地调入基本农田的原则全部进行了调入。三、基本农田保护与建设（一）基本农田重点保护区域基本农田的划定是在现状基本农田的基础上调整划定的，基本农田的调整应按照“面积不减少、用途不改变、质量有提高、质量总体稳定”的方针，将面积较大、集中连片、高等级

43、耕地优先划入基本农田，并落实到地块。通过对平度市基本农田的总量、质量和分布状况的分析，全市首先划定3个基本农田重点保护区。如下表：2006-2020年平度市第一批基本农田重点保护区单位：公顷编号名 称保护面积1仁兆-古岘-云山基本农田重点保护区201452兰底-万家-崔家集-白埠-蓼兰基本农田重点保护区452243马戈庄-张舍-灰埠-长乐基本农田重点保护区23017（二）基本农田示范区建设按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，在基本农田集中连片、交通比较方便、土地利用布局长期稳定的平南平原区建立基本农田保护示范区，通过土地平整、农田水利建设、田间道路

44、规划和农田防护林工程，实现基本农田标准化。主要包括白埠、蓼兰、田庄、崔家集、明村、万家、兰底镇。基本农田保护示范区建设的总体目标是：通过基本农田整理每年建设高标准基本农田2万公顷，整理后的基本农田质量达到山东省同等条件下的高水平。将耕地后备资源分布相对集中、总量相对较大、适宜开发整治的大田镇、崔召镇、店子镇、旧店镇、祝沟镇、云山镇区域划为基本农田整备区，实施土地综合整治。基本农田重点整备区面积约422平方公里。规划期内通过土地综合整治，增加农用地面积2530公顷左右。第三节 基本农田保护区管制管制规则一、基本农田保护区内的土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其

45、他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 三、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第五章 建设用地调控第一节 城镇村用地安排一、优化城镇村建设用地布局原则（一）城、镇、村、工矿等用地布局，按照点轴发展规律，形成中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。（二）城市（镇）新增用地，应当在统筹存量土地

46、利用的基础上，依托城镇已有的基础设施，少占耕地、避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。重点安排四个办事处、重点建制镇的规模和范围。（三）各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。（四）采矿、能源、化工等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地的布局，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。（五）农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设，并与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。（六）整理布局、统筹城乡、区域共享，结合城、镇建设用地空

47、间布局安排，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，划定建设用地空间管制边界。建设用地空间管制边界应与土地用途分区相协调，形成建设用地空间管制图。二、 保障基础设施用地原则（一）交通、水利等基础设施用地，应当与城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，用于改善落后地区的投资环境和发展能力。（二）基础设施用地新增规模应符合国家或地区的产业政策、行业规划与用地标准等要求。（三）基础设施用地布局应当规避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响。（四）规划期间暂时无法明确定位的基础设施建设项目，可

48、预留新增建设用地指标，在规划图上标示项目选址、选线位置，编制基础设施用地项目表。三、 与农用地管制统筹原则（一）落实耕地和基本农田保护任务原则。在规划修编当中，耕地保有量和基本农田保护面积要切实落下来、保住。如果基本农田的布局确实与将来发展的需要有矛盾，允许作局部调整，但是面积不能减少，质量不能降低。（二）用好发展用地。平度市域经济必须发展，发展肯定要用地，关键把握住几个环节：一是按规划用地。二是按程序用地。三是尽量不占或少占耕地。四是精打细算用地。五是占了耕地要想办法补上。六是征占土地要维护好农民权益。（三）稳步推进改革。符合土地利用总体规划、依法取得的农村集体建设用地，应当允许其流转并享有

49、与国有建设用地同等权益，要稳步有序推进。特别注意要保护农民对承包经营土地依法占有、使用、收益的权利，规范的土地承包流转市场有利于提高流转的价格，有利于增加转出经营权的农民的收入。第二节 建设用地管制分区及管制措施一、建设用地管制分区为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制区。将全市范围划成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域：（一）允许建设区。包括城镇村庄建设用地区30393.6公顷、独立工矿用地区2140.8公顷，合计总面积32534.4公顷，占全市土地总面积的10.25%。（二）有条件建设区

50、。主要包括一般农地区等，面积约1691公顷，占全市土地总面积的0.53%。（三）限制建设区。包括部分基本农田保护区175270.8公顷、林业用地区24586.2公顷、风景旅游用地区3036.3公顷和一般农地区77098.8公顷，合计总面积279992.1公顷，占全市土地总面积的88.17%。 （四）禁止建设区。主要包括城市水源地3大水库区及小沽河和大沽河输水河道区，面积3345.6公顷，占全市土地总面积的1.05%。二、建设用地分区管制措施（一）允许建设区管制规则1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进

51、土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区管制规则1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地

52、。（四）禁止建设区管制规则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期禁止建设用地边界不得调整。2006-2020年综合交通设施建设工程类型重点工程高速公路（1条）拟建设胶州至莱州的高速公路及配套工程，路线在平度境内总长约62公里。铁路（2条）海青铁路及配套工程，路线在平度市境内长约65公里；大莱龙铁路扩能及配套工程。改造一级路（9条）206国道改建一级路；309国道改建一级路；省道朱诸线改建一级路；省道三城线莱州界至周戈庄改建一级路；省道大营线大泽山至平度改建一级路；省道大营线同和高速路口至高密界改建一级路；省道平日线同和至

53、蓼兰改建一级路；省道平日线蓼兰至高密界路段改建一级路；省道躬崔线改线改建一级路改造二级路（3条）省道田新线，仁兆镇高家村至郭庄镇许家庄村，改线新建二级路；县道即兰线，兰底镇马家花园至大营线，新建二级路；县道大灰线，大田至大泽山高家，改建二级路其他公路2条窝兰线改造工程，潍莱高速至崔召西李桥，加宽5米；新建茶山旅游路，从城关至店子镇。轻轨（1条）平度至城阳轻轨建设项目及配套工程，路线在平度市境内总长约35公里。客货枢纽（24个）农村客运站建设及配套工程，在全市26处镇（街道）各建一处农村客运站。目前旧店和兰底站已建成，尚需新建24处。第三节 重点建设项目用地安排一、基础设施用地安排（一）综合交通

54、设施建设工程规划期内，通过提高国道、省道及市镇公路的技术等级，完成农村道路的扩建和改造，新建铁路、公路、轻轨及配套设施工程，建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络，构建四通八达的交通体系。实施40多个重点工程项目，其中新建高速公路1条，改造一级路9条，改造二级路3条，新建茶山旅游路一条，新建、改造铁路2条，新建轻轨1条，新建客货枢纽24个。（二）水利设施工程规划期间，实施胶东调水工程及配套工程、尹府灌区续建与节水改造工程，大沽河河道整治工程、中小型水库加固工程等重点工程，共安排新增建设用地340公顷。2006-2020年水利设施重点建设工程类型重点工程项目水利设施工程胶东调水工程及配套工

55、程（含双友水库、新河水库、胶东调水水厂），尹府灌区续建与节水改造工程，大沽河河道整治工程，中小型水库加固工程，农村饮水安全、泵站更新改造、水土保持等工程，云山水厂、黄同水厂、双山水厂、青岛鹏昊水务有限公司水厂等工程项目（三）能源建设工程规划期间拟建设500kv、220kv、110kv输变电及配套工程，大唐电力风电、青岛平度生物质热电、同和热电联产、明村热电联产、新河化工园热电联产等40多个能源建设工程项目。规划在东南部工业区内新建天然气门站一座，近期以cng（压缩天然气）为气源，远期与天然气大管线对接。（四）矿产资源保护与开发工程除重点文物保护单位保护范围内禁止矿产资源开采外，划定4处禁止开采

56、区和2处限制开采区。4处禁止开采区即中心城建设区、平南城镇组团规划建设区、平西城镇组团规划建设区和大泽山森林公园禁止开采区。2处限制开采区即大泽山石材限制开采区、平西石墨矿限制开采区。二、旅游开发用地工程全市划分三个旅游区：（一）大泽山生态旅游区以葡萄庄园休闲、农业体验、魏碑书法、地方民俗文化、宗教文化和山石地貌观光、山林休闲度假为旅游开发主题，以国内大众化市场为主体旅游市场，以海外专项旅游为补充的市场定位。（二）东部休闲度假与探古寻幽旅游区地处平度市域西部，包括仁兆、古岘、云山、祝沟、旧镇等，景点主要有胶东王陵、即墨故城、仙山、云山观、尹府水库、两目山度假区（含冰石涧）、黄同水库韩信度假区、

57、旧店温泉等景点景区，建设度假休闲为主要功能的旅游区。（三）中心城及近郊旅游区强调中心城的旅游接待、服务能力和水平，注重城市形象，挖掘山、水、城、林共生共融的特色，做好环境绿化，建设优秀旅游城市。第四节 中心城区土地利用控制一、中心城区土地利用控制范围中心城区规划范围包括城关、李园、同和、香店四个街道办事处。全区面积10158.6公顷。规划2020年城市建设用地严格控制在潍莱高速公路、东外环路、西外环路、青平高速以北围合的空间范围内。二、中心城区用地规划与控制指标2005年中心城区居住总人口22.7万人，建设用地27.6平方公里，人均建设用地121平方米。根据青岛市土地利用总体规划（2006-2020年），平度市要体现以发展国家级农副产品生产加工和外向型出口加工业为主的现代化次中心城市职能，规划到2020年城市建设用地区规模控制在45平方公里