平度市李园街道土地利用总体规划

1、平度市李园街道土地利用总体规划平度市李园街道土地利用总体规划 （2006200620202020 年）年） 平度市人民政府李园街道办事处平度市人民政府李园街道办事处 二一年一月 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） i 目 录 前 言.1 第一章 土地利用现状.2 一、李园街道概况.2 二、土地利用现状.3 三、土地利用特点.4 四、土地利用存在的问题.5 第二章 规划目标.6 一、总体目标.6 二、土地利用控制指标.6 第三章 土地利用结构和布局调整.7 一、土地利用结构调整.7 二、土地利用布局调整.10 第四章 主要用地安排.12 一、耕地和基本农田保护.12 二、建

2、设用地调控.15 三、土地利用与生态建设.16 第五章 土地综合整治.17 一、土地综合整治目标.17 二、重点项目规模与布局安排.18 三、土地整治保障措施.18 第六章 土地用途分区.19 一、土地用途分区及管制规则.19 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） ii 二、建设用地空间管制.22 第七章 村土地利用控制.24 一、落实基本农田保护任务.24 二、村建设用地控制.24 第八章 规划实施保障措施.25 一、加强规划制度化建设.25 二、 强化规划管理的行政、经济和技术手段 .26 附表.28 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） i 平度市

3、李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 1 前 言 为深入贯彻科学发展观，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，更好地统筹李园街道的土地开发、利用和保护， 保障土地资源可持续利用，促进国民经济又好又快发展。根据中华人民 共和国土地管理法等法律法规及国家有关土地利用的方针政策，按照 平度市土地利用总体规划（2006-2020）年，修订编制平度市李园街道 土地利用总体规划(20062020 年)（以下简称规划）。 规划是全街道土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土 地用途管制、统筹城乡各项土地利用活动的依据。本行政区域内的土地利 用活动均应遵守本规划。 规

4、划在分析区域土地利用自然经济社会条件、土地利用状况基础 上，根据平度市土地利用总体规划的要求，综合确定土地利用规划目标、 发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重 点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及基 础设施用地；调整土地利用结构和布局；划分土地用途区，并制定土地用 途管制规则；合理安排农村建设用地综合整治挖潜建设用地增减挂钩的 规模、范围及时序；制定规划实施措施。 规划以 2005 年为基期，以 2020 年为目标年，以 2010 年为近期目 标年。 规划范围包括李园街道行政辖区全部土地，土地总面积为 74.76 平 方公里。 平度市李园

5、街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 2 第一章 土地利用现状 一、李园街道概况一、李园街道概况 （一）自然概况（一）自然概况 李园街道位于平度市区西部，东与城关街道相邻，西与门村镇相连， 南与同和街道接壤，北倚店子镇。东西最大横距 7.8 公里，南北最大纵距 12.5 公里，总面积 74.76 平方公里。 李园街道地势北高南低。北部为丘陵区，最高点海拔 1039 米，土壤 类型以棕壤为主，农作物主要有小麦、玉米、花生等，林果主要有苹果、葡 萄、李子、桃。蔬菜主要有马家沟芹菜、蟠桃大姜，是我国第一个叶类蔬菜 地理标志保护产品马家沟芹菜的原产地。南部为平原区，是平度市有 名的石墨矿源基

6、地，石灰石、石墨的储藏量十分丰富，区域地势平坦，土 地肥沃，土壤类型为沙姜黑土，是著名的粮食生产基地。李园街道的城区 部分是平度市二、三产业的主要区域和工商贸、政治、金融中心。 李园街道辖区属暖温带半湿润季风气候，冬暖夏凉，春夏秋冬四季分 明。全年最高气温为 38，最低气温为-17，年平均气温为 12.3。降水 的分配，多集中在夏季，秋季降水也比较丰沛，冬季一般，春季降水稀少， 为旱期。年均降水量 680 毫米。无霜期年均 195 天。辖区境内的风向， 48 月份，盛行温暖湿润的东南风；93 月份，盛行寒冷干燥的西北风。 （二）社会（二）社会经济经济概况概况 平度市李园街道土地利用总体规划（2

7、006-2020 年） 3 李园街道辖 6 个居委会，63 个行政村，2005 年总人口 6.2 万人。 2005 年实现地区生产总值 11.67 亿元，其中第一产业增加值 7435 万元， 占地区生产总值的 6.36；第二产业增加值 40000 万元，占地区生产总值 的 34.26；第三产业增加值 69290 万元，占地区生产总值的 59.36，农 民人均纯收入 6400 元。 二、土地利用二、土地利用现现状状 据 2005 年土地变更调查数据，李园街道土地总面积 7476.2 公顷，人 均占有土地资源 0.12 公顷。 （一）（一）农农用地用地 全街道共有农用地 5530.0 公顷，占土地

8、总面积的 74.0。其中耕地 3434.4 公顷，占土地总面积的 45.9；园地 393.4 公顷，占土地总面积的 5.3；林地 818.9 公顷，占土地总面积的 11.0；其他农用地 883.3 公顷， 占土地总面积的 11.8%。 （二）建（二）建设设用地用地 全街道共有建设用地 1578.4 公顷，占土地总面积的 21.1。其中，城 镇用地 611.5 公顷，占土地总面积的 8.2%；农村居民点 553.5 公顷，占土 地总面积的 7.4；采矿用地 83.3 公顷，占土地总面积的 1.1%；其他独立 建设用地 112.1 公顷，占土地总面积 1.5%；交通用地 141.1 公顷，占土地

9、总面积的 1.9；水利设施用地 59.4 公顷，占土地总面积的 0.8%；其他建 设用地 17.5 公顷，占土地总面积的 0.2%。 （三）其他用地（三）其他用地 全街道其他用地 367.8 公顷，占土地总面积的 4.9。其中水域 143.6 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 4 公顷，占土地总面积的 1.9；自然保留地 224.2 公顷，占土地总面积的 3.0。 三、土地利用特点三、土地利用特点 （一）土地（一）土地资资源源类类型型较较丰富，区域性特征明丰富，区域性特征明显显 土地资源类型比较丰富，区域特征明显，总的分布趋势是：市区及街 道驻地工商业较发达，工矿用地占

10、地比重大，土地利用率高。北部丘陵区 的园地、林地和其他用地所占比例较大，而耕地的比例相对较小。西南部 平原区耕地的比例明显大于北部丘陵区，而园地、林地、其他用地比例较 小。 （二）土地开（二）土地开发发利用程度利用程度较较高，土地利用效果高，土地利用效果较较好好 土地利用率高达 95.1，超过全市平均水平。粮食单产达到了 l3500 公斤/公顷的较高水平。 （三）（三）农农村居民点人均占地多，用地村居民点人均占地多，用地较较粗放粗放 2005 年农村居民点面积 553.5 公顷，人均宅基地 181.6 平方米，超过 了山东省村镇建设定额指标和村镇规划标准（gb50188-2007）150 平

11、方米人 的上限标准。部分村庄内部结构分散，布局较混乱，闲置土地 比重较大，用地较粗放。 （四）有一定的耕地后（四）有一定的耕地后备资备资源和土地开源和土地开发发潜力潜力 其他用地 367.8 公顷，占土地总面积的 4.9，规划期内适宜开发为 耕地的未利用地有 60 公顷左右。 四、土地利用存在的四、土地利用存在的问题问题 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 5 （一）土地利用（一）土地利用结结构不尽合理，土地构不尽合理，土地综综合效益偏低合效益偏低 目前李园街道土地利用结构和布局不尽合理，部分村庄与个体企业 分布零散，占地规模较大。山丘区低产园林面积较大，土地综合效益偏低

12、。 （二）耕地面（二）耕地面积积减速减速过过快，耕地快，耕地质质量亟待提高量亟待提高 随着城市居住人口的增加，非农业建设用地急剧增加，且占用耕地较 多，造成耕地面积日益减少，再加上农业自身投入不足，局部出现土地质 量下降局面。 （三）土地制（三）土地制约约因素因素较较多，中低多，中低产产田面田面积较积较大大 全街道中低产田面积较大。马家店子、于家店子、韩家疃、万家疃等 村的耕地水源不足，灌溉周期长，肥力不足；崔家疃、马家庄、三教堂的耕 地土质严重沙化，水源不足；李家市北部为山丘且有轻度侵蚀，土壤养分 易流失，易干旱，无水源；分布在刘家寨、周戈庄北部丘陵区的土地表土 瘠薄，水土流失严重，植物覆盖

13、率低，易旱，产量低。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 6 第二章 规划目标 一、一、总总体目体目标标 规划期内，结合李园街道实际，全面落实上级规划下达的规划指标， 严格保护耕地和基本农田，严格执行节约集约用地标准。按照土地用途分 区实施用途管制，统筹安排各业各类用地，强化生态环境的保护。土地综 合整治全面推进，集约节约用地水平明显提高，为平度城区建设、新型工 业和特色服务业发展提供用地保障。 二、土地利用控制指二、土地利用控制指标标 根据全面建设小康社会的总体要求和李园街道经济社会发展的目标 任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，规划 期内土地利

14、用要实现以下目标： （一）耕地和基本（一）耕地和基本农农田保田保护护指指标标 到 2010 年和 2020 年，全街道耕地保有量分别保持在 3390.1 公顷和 3301.4 公顷以上。确保规划期内 1418.1 公顷基本农田数量不减少，质量 不降低。通过土地整理复垦开发补充耕地不少于 107.0 公顷。 （二）建（二）建设设用地指用地指标标 到 2010 年和 2020 年，全街道建设用地总量分别控制在 1625.7 公顷 和 1720.4 公顷以内。其中，城乡建设用地分别控制在 1403.4 公顷和 1489.4 公顷以内；城镇工矿用地分别控制在 882.4 公顷和 1033.3 公顷以

15、内；交通水利及其它建设用地分别控制在 222.3 公顷和 231.0 公顷以内。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 7 到 2010 年和 2020 年，全街道新增建设用地控制在 60.0 公顷和 180.0 公顷以内。其中，建设占用农用地分别控制在 46.7 公顷和 140.0 公 顷以内；建设占用耕地分别控制在 43.3 公顷和 130.0 公顷以内。 （三）（三）节约节约集集约约用地指用地指标标 到 2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地分别控制在 153 平方米和 131 平方米以内，城乡空间结构不断优化。规划期间，通过农村居民点整 治，完成农村建设用地

16、挖潜指标 42.0 公顷。 （四）土地生（四）土地生态态保保护护指指标标 规划期内，全街道森林覆盖率逐步提高，生态公益林面积不断扩大； 农用地特别是耕地污染得到有效防治。到 2020 年，林木覆盖率达到 35%，土地生态环境进一步得到改善。 第三章 土地利用结构和布局调整 一、土地利用一、土地利用结结构构调调整整 （一）合理（一）合理调调整整农农用地用地 严格落实平度市土地利用总体规划下达的耕地和基本农田保护指标， 合理调整农用地结构，稳定农用地面积。 农用地由 2005 年的 5530.0 公顷，调整为 2010 年的 5510.0 公顷和 2020 年的 5470.0 公顷，期内减少 60

17、.0 公顷，占土地总面积的比例由 74.0%分 别调整为 73.7%和 73.2%。 1、耕地 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 8 由 2005 年的 3434.4 公顷，调整为 2010 年的 3390.1 公顷和 2020 年 的 3301.4 公顷，期内减少 133.0 公顷，占土地总面积的比例由 45.9%分别 调整到 45.3%和 44.2%。 2、园地 由 2005 年的 393.4 公顷，调整为 2010 年的 426.4 公顷和 2020 年的 492.4 公顷，期内增加 99.0 公顷，占土地总面积的比例由 5.3%分别调整 到 5.7%和 6.6%

18、 。 3、林地 由 2005 年的 818.9 公顷，调整为 2010 年的 827.2 公顷和 2020 年的 843.9 公顷，期内增加 25.0 公顷，占土地总面积的比例由 11.0%分别调整 到 11.1%和 11.3%。 4、其他农用地 由 2005 年的 883.3 公顷，调整为 2010 年的 866.3 公顷和 2020 年的 832.3 公顷，期内减少 51.0 公顷，占土地总面积的比例由 11.8%分别调整 到 11.6%和 11.1%。 （二）（二）优优化化调调整建整建设设用地用地 严格控制建设用地总规模和城乡用地规模，统筹城乡建设用地，实行 严格的土地用途管制制度。引导

19、人口向城区和中心村集中，适度增加城镇 工矿用地。加大农村居民点整理力度，缩减农村居民点用地。优化城乡用 地结构，提高建设用地集约利用水平。 建设用地规模由 2005 年的 1578.4 公顷，调整为 2010 年的 1625.7 公 顷和 2020 年的 1720.4 公顷，期内增加 142.0 公顷，占土地总面积的比例 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 9 由 21.1%分别调整到 21.7%和 23.0%。 1、城乡建设用地 由 2005 年的 1360.4 公顷，调整为 2010 年的 1403.4 公顷和 2020 年 的 1489.4 公顷，期内增加 129.

20、0 公顷，占土地总面积的比例由 18.2%分别 调整到 18.8%和 19.9%。 城镇。由 2005 年的 611.5 公顷，调整为 2010 年的 721.7 公顷和 2020 年的 941.9 公顷，期内增加 330.4 公顷，占土地总面积的比例由 8.2%分别 调整到 9.7%和 12.6%。 农村居民点。由 2005 年的 553.5 公顷，调整为 2010 年的 521.0 公顷 和 2020 年的 456.1 公顷，期内减少 97.4 公顷，占土地总面积的比例由 7.4%分 别调整到 7.0%和 6.1%。 采矿用地。由 2005 年的 83.3 公顷，调整到 2010 年的 7

21、0.6 公顷和 2020 年的 45.3 公顷，期内减少 38.0 公顷，占土地总面积的比例由 1.1% 分别调整到 0.9%和 0.6%。 其他独立建设用地。由 2005 年的 112.1 公顷，调整到 2010 年的 90.1 公顷和 2020 年的 46.1 公顷，期内减少 66.0 公顷，占土地总面积的比例 由 1.5%分别调整到 1.2%和 0.6%。 2、交通水利用地 交通水利用地由 2005 年的 200.5 公顷，调整为 2010 年的 204.2 公顷 和 2020 年的 211.5 公顷,期内增加 11.0 公顷,占土地总面积的比例由 2.7% 分别调整到 2.7%和 2.

22、8%。 3、其他建设用地 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 10 由 2005 年的 17.5 公顷，调整到 2010 年的 18.2 公顷和 2020 年的 19.5 公顷，期内增加 2.0 公顷，占土地总面积的比例由 0.2%分别调整到 0.2%和 0.3%。 (三三)适度适度调调整其他用地整其他用地 由 2005 年的 367.8 公顷，调整到 2010 年的 340.5 公顷和 2020 年的 285.8 公顷，期内减少 82.0 公顷，占土地总面积的比例由 4.9%分别调整 到 4.6%和 3.8%。 二、土地利用布局二、土地利用布局调调整整 （一）（一）农农

23、用地布局用地布局 农用地布局的总体思路是，以农业市场化为导向，积极调整农业内部 结构，大力发展优势产业，结合自身各大农业板块生产实际，着力打造李 园南部优质粮油菜、北部生态林果等优势农产品生产区。形成农业“三个 产业板块”：即占地 7 平方公里的马家沟芹菜产业板块、1 平方公里的蟠桃 大姜产业板块和 15 平方公里的山区生态开发产业板块。 1、耕地与基本农田布局 耕地是农用地的最主要地类，也是农用地保护的重点，除少量用于建 设预留地以外，保持现有布局的稳定。 基本农田，主要布局在南部平原区及北部耕地集中连片、土壤肥力较 高、农田水利设施较完善、作物产量高的区域。按照“面积不减少，质量有 提高，

24、布局总体稳定”的要求，对现状基本农田进行局部调整,调整后的基 本农田数量、质量和布局要协调一致。 一般农田，主要布局在北部缓丘区耕地相对分散、土壤肥力较低、水 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 11 利设施较差、作物产量较低、地形坡度较高的区域。 2、园地布局 园地主要布局在北部丘陵区。引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地 和荒坡地集中发展。规划期内平原区的可调整园地逐步调整为耕地。严禁 占用基本农田发展林果业。 3、林地布局 林地主要布局在北部山丘区。积极开展封山育林，增加林地面积，改 善生态环境。平原地区的可调整林地要逐步调整为耕地，引导林地向立地 条件适宜的山地丘陵

25、区发展。在现有林地布局的基础上，片网结合，尽快 组成区域性防护林体系。 （二）建（二）建设设用地布局用地布局 1、城镇用地布局 围绕 “一个中心、两条轴线、三大组团”，统筹协调，形成李园街道建 设发展总体格局。 “一个中心”即中央商务区；“两条轴线”即南北以锦州路 为轴线、东西以红旗路为轴线；“三大组团”即以街道行政中心、文化教育、 房产开发为重点的西北组团，控制远景规模 8 万人，占地 8 平方公里；以 专业市场群、地恩地机械加工为基础的西南组团，占地 1 平方公里；以物 流、高新技术产业园区为带动的 804 省道以南组团，占地 1 平方公里。 2、农村居民点用地布局 农村居民点用地一般不安

26、排新增建设用地指标。新农村建设用地主 要靠内部挖潜解决。规划期内采取农村城镇化、自然村缩并、中心村内调 等方式，整理复垦农村居民点用地 64.2 公顷。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 12 3、独立工矿用地布局 独立工矿用地主要布局在城镇周围。规划期内，按照“工业向工业园 区集中”的要求，工业项目逐步向平西工业区集中。加强对现有采矿地的 复垦治理，提高土地利用集约化水平。 4、交通水利和其它建设用地布局 交通水利用地依据交通部门和水利部门规划的用地格局进行具体配 置。规划期内重点工程项目用地有：海青铁路及货场工程、西环路新建工 程用地。 规划期内增加旅游设施用地 2

27、.0 公顷，用于合理开发利用自然与人 文景观资源，建设现代山水田园秀美宜居城市，提高土地生态服务功能。 第四章 主要用地安排 一、一、耕地和基本耕地和基本农农田田保保护护 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护耕地 特别是基本农田，确保 3301.4 公顷耕地和 1418.1 公顷基本农田数量不减 少。强化基本农田建设和保护，不断提高耕地质量，努力提高耕地综合生 产能力和利用效益，促进现代化农业建设和农业发展、农民增收、农村繁 荣。 （一）（一）严严格控制耕地减少格控制耕地减少 1、严格控制非农建设占用耕地 引导非农建设尽量少占耕地，鼓励利用低丘缓坡地和其他用地。将减 平度市

28、李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 13 少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素，提高建设占用耕 地成本。到 2010 年和 2020 年，非农建设占用耕地分别控制在 43.3 公顷 和 130.0 公顷以内。 2、合理引导农业内部结构调整 规划期内保持耕地面积基本稳定，逐步扩大林地面积，因地制宜发展 园地。严格禁止未纳入生态退耕计划的擅自退耕行为。积极引导在种植业 内部进行农业结构调整，鼓励通过种植业结构调整以适应满足市场和保 护耕地的双重需要，促进农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行。园 地、林地、设施农用地等发展用地，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩， 不得占用

29、耕地，不因农业结构调整降低耕地保有量。通过经济补偿机制、 市场手段，提高耕地利用的比较效益，引导平原地区可调整林地、可调整 园地逐步调整为耕地。 3、加大灾毁耕地复垦力度 加强耕地防灾减灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。强化耕地 灾毁情况监测。规划期内灾毁耕地复垦率力争达到 100%。 （二）保（二）保质质保量保量补补充耕地充耕地 1、严格执行耕地占补平衡制度 按照耕地占补平衡的要求，完善耕地储备制度，实行耕地先补后占。 规划期内，各村要立足本行政区域内实现耕地占补平衡，逐步加大土地整 理复垦开发力度。支持有条件的村在完成补充耕地义务的基础上，超额完 成补充耕地任务，确保实现全街道耕地占补

30、平衡。 2、加强土地整理复垦开发补充耕地 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 14 积极开展“田、水、路、林、村”综合整治，改善农村生产生活条件和生 态环境，增加有效耕地面积，提高耕地质量。到 2010 年和 2020 年，通过 土地整理复垦补充耕地不低于 35.7 公顷和 107.0 公顷。 3、确保补充耕地的质量 通过科学规范设计，提高工程质量标准、土壤改良措施，确保土地整 理复垦开发新增耕地的质量。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，在符合水 土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。 （三）全面完成基本（三）全面完成基本农农田保田保护护任任务务 根据基本农田保护

31、条例和国家有关基本农田保护管理政策，划定 基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。到 2020 年基本农田保护面 积不低于 1418.1 公顷。下列耕地划入基本农田：国家、省、市确定的粮、 棉、油、菜生产基地内的耕地；农业科研、教学实验田；交通干线间和城镇 间绿色隔离带中的耕地；有良好的水利与水土保持设施、集中连片、高等 别的耕地。 对已经划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自改变，严格 执行基本农田保护、质量管理和监督检查制度。 （四）（四）规规范范调调整基本整基本农农田田 为更好的保护基本农田，按照基本农田面积不减少、质量有提高、布 局总体稳定的要求，依法依规对基本农田进行局部调整。

32、全街道共调出基 本农田面积 819.3 公顷，调入基本农田面积为 371.0 公顷。调整后基本农 田面积 1418.1 公顷，主要分布在街道北部耕地集中连片、土壤肥沃、水浇 条件较好的地带。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 15 严格执行有关法律法规的规定，不准占用基本农田进行植树造林、发 展林果业;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜 禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农 田进行绿色通道建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基 本农田纳入退耕范围;除列入项目清单的建设项目以外,严禁非农建设占 用基本农田。 二

33、、建二、建设设用地用地调调控控 规划期共安排新增建设用地 180.0 公顷，其中占用农用地 140.0 公顷， 占用耕地 130.0 公顷。 （一）城市用地（一）城市用地 按照平度市 “一环、两轴、三组团”的发展战略，李园街道城市建设， 向西、向北发展。 遵循节约集约用地、挖潜存量建设用地的原则，规划到 2020 年，城 市人口达到 7.9 万人，人均建设用地 119 平方米，用地规模控制在 941.9 公顷。 （二）（二）农农村居民点用地村居民点用地 规划期内，积极推行农村建设用地综合整治挖潜，实施迁村并点工程， 使小自然村向中心村和城区集中，逐步缩小农村居民点用地规模。 通过农村建设用地综

34、合整治挖潜，农村居民点拆旧区面积 49.1 公顷， 安置用地 7.1 公顷，节约土地 42.0 公顷，用于有条件建设区的非农业建设， 解决城乡建设用地指标不足的问题。 （三）重点建（三）重点建设项设项目用地目用地 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 16 1、交通用地 根据国民经济和社会发展需要，规划期内新建海青铁路及铁路货场， 新建西环线等工程，进一步提高境内的综合交通能力。安排用地 11.0 公 顷，其中占用耕地 9.0 公顷。 2、独立建设用地和其他建设用地 规划期内，安排马家沟芹菜产业园设施建设项目和双庙水库游览区 设施建设项目用地 4.0 公顷，其中占用耕地 4

35、.0 公顷。 三、土地利用与生三、土地利用与生态态建建设设 （一）生（一）生态态建建设设目目标标 按照国民经济和社会发展规划、产业发展规划、区域开发规划、城镇 总体规划，坚持经济发展、城乡建设、环境保护同步规划、同步实施的方 针，到 2020 年将李园街道建设成为经济发达、生态友好、社会和谐的宜 居新城镇，成为平度市二、三产业的主要区域及工商贸、政治、金融中心。 （二）（二）预预防或减防或减轻轻不良不良环环境影响的境影响的对对策及措施策及措施 1、认真做好环境保护规划及其组织实施工作。依法保护和治理生态 环境，推广先进科学技术，抓好重点工程的建设和管理，多元投入建设城 镇环境基础设施，促进退化

36、生态系统的修复与重建。健全循环经济产业准 入政策，加强环境污染综合整治。 2、大力推行环境友好型土地利用模式。环境友好型土地利用模式既 保障当前经济社会发展的合理用地需求，又能够有效保护资源和改善生 态环境。根据街道实际，按照循环经济理念和生态工业模式，培育特色经 济，因地制宜、分类指导，结合调整产业布局、产业结构，采用生态工业土 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 17 地利用模式、生态服务业土地利用模式、生态农业土地利用模式。 3、鼓励项目建设组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结 合，发挥耕地的生产、生态功能。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高 污染企业用地

37、。把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地 位，大力发展生态农业，严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。 第五章 土地综合整治 一、土地一、土地综综合整治目合整治目标标 依据平度市土地利用总体规划（20062020 年）的要求、李园街道 国民经济建设和生态环境建设的需要，在充分考虑资源潜力、资金投入的 前提下，通过土地的整理、复垦、开发，增加农用地特别是有效耕地面积， 改善农业生产条件和生态环境，提高土地利用效率，增强土地资源可持续 利用的能力。 具体目标是： 1.土地整理全面、有序开展，改善农业生产条件。到 2020 年，通过农 用地整理增加耕地 37.0 公顷，增加林地 5.

38、0 公顷； 2.工矿废弃地得到有效复垦。到 2020 年，通过土地复垦增加耕地 28.0 公顷，园地 10.0.0 公顷； 3.适度进行土地开发。到 2020 年，通过土地开发增加耕地 42.0 公顷。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 18 二、重点二、重点项项目目规规模与布局安排模与布局安排 全街道土地整理复垦开发重点项目总规模为 391.1 公顷。通过土地 整理、复垦和开发，共增加耕地 107.0 公顷、园地 10.0 公顷、林地 5.0 公 顷。 土地整理重点项目主要分布在栾家、东二十里堡、双庙、李家市等村， 土地复垦重点项目主要分布在周戈庄、刘家寨等村，土地开

39、发重点项目主 要分布在李家市、朝阳庄等村（见附表 5）。 三、土地整治保障措施三、土地整治保障措施 （一）加大（一）加大农业农业基基础设础设施投入力度施投入力度 加大农业基础设施投入力度，将土地整治的重点由单一的新增耕地 转化为新增耕地与提高耕地质量并重。实行政府主导、国土资源部门牵头、 相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，统筹土地整治工作， 落实土地整治责任。探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参 与土地整理复垦开发。 （二）推（二）推进农进农村居民点整理村居民点整理 结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，确定土地利用方向和用途， 稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模

40、经营集中，引导农民居住 向中心村和城区集中。按照依法依规、尊重民意的原则，推进农村居民点 整理项目的实施，彻底改善农民的居住条件，切实解决三农问题。村民集 中生活区，采用人均建设用地 150 平方米进行控制。 （三）适度（三）适度进进行未利用地开行未利用地开发发 有计划地适度开发未利用地。本街道土地开发主要以宜农的荒草地 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 19 和滩涂为主，山丘荒草地可开发为园地、林地，平洼荒草地可开发为耕地。 在资源环境和生态承载力允许的条件下，加强土地开发前期的可行性研 究工作，协调好资源开发与保护间的关系。 第六章 土地用途分区 一、土地用途分区及

41、管制一、土地用途分区及管制规则规则 根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将 全街道土地划分为 6 个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、 林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿用地区。 （一）基本（一）基本农农田保田保护护区区 基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用 途区。区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田 水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区土地面积 1671.7 公顷，占全 街道土地总面积的 22.4%，主要分布在潍莱高速以北区域，以东七里河子、 西七里河子、毛家疃、朱家井、西桃山、十里堡、花窝洛、

42、黄道口、栾家、前 杨召、大杨召、东杨召、崔家营、巧女张、东廿里堡、西廿里堡、庞家沟面 积较大，其基本农田保护块为 98 块，基本农田面积 1418.1 公顷。 管制规则： 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、 水利、农田防护林及其他农业设施。 2、区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 20 设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确 实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、 建窑、建坟、挖砂、采矿

43、、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农 田的活动。 4、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 （二）一般（二）一般农农地区地区 一般农地区是在基本农田保护区外，为发展农业生产需要划定的土 地用途区。该区土地面积 2880.2 公顷，占全街道土地总面积的 38.5%，主 要分布于李家市、艾家疃、张家疃、马家店子、周戈庄等村。 管制规则： 1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产 服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或 调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途， 但不得

44、扩大面积。 3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土 地。 （三）林（三）林业业用地区用地区 林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。该区 土地面积 843.9 公顷，占全街道土地总面积的 11.3 %。以花窝洛、栾家、 黄道口、西蟠桃山等村分布面积较大。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 21 管制规则： 1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施。 2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的 营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积。 3、区内零星耕地因

45、生态建设和环境保护需要可转为林地。 4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地 进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （四）城（四）城镇镇建建设设用地区用地区 城镇建设用地区是为城镇建设需要划定的土地区域，包括城镇建成 区以及规划城镇建设用地。全区土地面积 941.9 公顷，占全街道土地总面 积的 12.6 %。 管制规则： 1、区内土地主要用于城建建设，须符合经批准的城市建设规划。 2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （五）村（五）村镇镇建建设设用地区用地区 村镇建设用地区是为农村居民

46、点发展需要划定的土地用途区。该区 土地面积 456.1 公顷，占全街道土地总面积的 6.1%。 管制规则： 1、区内的土地主要用于村镇建设。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 22 2、区内土地使用应符合村镇建设规划。 3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （六）独立工（六）独立工矿矿用地区用地区 独立工矿用地区是独立于城镇、村镇建设用地区之外的因工矿建设 需要划定的土地区域。包括规划期内不改变用途的独立工矿用地，以及规 划期内新增的工矿建设用地。全区土地面积 91.4 公顷，占土地总面积

47、的 1.2 %。主要分布于大杨召、李家市、马家店子、双庙、刘家寨等村。 管制规则： 1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用 地。 2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 4、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 5、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 二、建二、建设设用地空用地空间间管制管制 为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节 约集约用地的要求，将街道划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设 区三个区域： （一）允（一）允许许建建设设区区 城乡建设用

48、地规模边界所包含的范围，包括城镇村建设用地区、独立 工矿用地区，总面积 1489.4 公顷。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 23 管制措施：区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间；区内 新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量 用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改 变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩 展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土 资源管理部门审查批准。 （二）有条件建（二）有条件建设设区区 城乡建设用地规模边界外、扩展边界以内的范围，面积 18

49、4.6 公顷。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续， 同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上 不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 （三）限制建（三）限制建设设区区 辖区内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。面 积 5671.0 公顷。 管制措施: 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开 展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制 线型基础设施和独立建设项目用地。 第七章 村土地利用控制 一、落一、落实实基本基本农农田保田保护护任任务务 按照街道规划目标，结合各村实际，

50、确定各村耕地和基本农田保护指 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 24 标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，划定永久基本农田 1418.1 公顷，保护地块 98 块（见附表 8）。各村村委会与农户签订耕地保护责任 书，责任到人。制定奖惩措施，把耕地保护落到实处。统筹安排蔬菜种植、 畜禽饲养用地。落实补充耕地任务。 二、村建二、村建设设用地控制用地控制 （一）（一）统统一一规规划、集中建划、集中建设设 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则， “改造城中村、建设中心村、治 理空心村、合并弱小村、培植特色村、保护历史文化名村”，促进农村人口 居住向城区和中心村集中。将中心村建

51、设成为具有地方特色、环境优美、 布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。推进村庄整 合及迁村进城。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村 规模，集约使用土地。规划期内，全街道农村居民点整治规模 49.1 公顷， 挖潜面积 42.0 公顷（见附表 6）。推动农村居民点的基础设施配套建设，因 地制宜，逐步建立起符合农村经济社会发展水平的基础设施服务体系。 （二）控制村庄建（二）控制村庄建设设用地用地规规模模 按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模，并 与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调， 合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规

52、模和范围，划定村庄建设用地规 模边界和扩展边界。结合规划控制指标和农村居民点整治潜力调查结果， 明确村庄拆并的位置、范围和时序安排。 根据街道自身条件，适当迁村并点，将一些规模较小的村庄向中心村 和城区集中，在中心村统一规划建设居民社区，合理确定村庄建设用地规 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 25 模。规划设立 18 处居民社区：栾家、二十里堡、黄道口、朱家井、七里河子、 巧女张、大杨召、刘家寨、李家市、万家疃、十里堡、西河洼、马家店子、山 前、周戈庄、双庙、李子元、杨家疃等。规划人均村居民点用地控制在 150 平方米以内。 第八章 规划实施保障措施 一、加一、加强规

53、强规划划制度化建制度化建设设 （一（一） ）严严格格执执行土地用途管制制度行土地用途管制制度 严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。城乡建设、 土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途，并纳入土 地利用年度计划，涉及农用地转用的，必须依法办理农转用审批手续。 （二）（二）严严格格执执行建行建设项设项目用地目用地预审预审制度制度 在建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行 政主管部门预审，土地行政主管部门要根据土地利用总体规划严格审查 项目用地规模、布局、耕地占补平衡措施和用地计划指标；不符合土地利 用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审；没有

54、预审意见或 预审未通过的，不得批准或核准建设项目。 （三）（三）严严格格执执行耕地占用行耕地占用补偿补偿制度制度 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建 设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。 （四）落（四）落实规实规划划执执行行报报告制度告制度 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 26 在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格实行 指标控制，严格控制建设用地总量，控制农用地转用的速度和结构，及时 分析评估规划执行情况，落实规划执行报告制度。 （五）完善（五）完善规规划划实实施的施的动态监测动态监测制度制度 充分运用

55、现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土 地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目 用地变更情况并做出相应的处置。 （六）（六）执执行行规规划公示制度划公示制度 规划依法批准后，以公告的形式在所辖区域内公告。公告内容主要包 括规划目标、规划期限和范围、土地用途分区、土地用途管制规则、批准 机关和批准日期等。 二、二、 强强化化规规划管理的行政、划管理的行政、经济经济和技和技术术手段手段 （一）（一）强强化化规规划管理的行政手段划管理的行政手段 加强政府对土地利用总体规划的实施管理，经批准的土地利用总体 规划的目标和主要控制指标，纳入土地管理目标责任制和年度

56、考核范围， 落实任务、明确责任，定期或不定期检查规划的执行情况。同时相关部门 要相互配合，齐抓共管，互相监督，互相制约，保证规划的贯彻实施。 （二）（二）强强化化规规划管理的划管理的经济经济手段手段 根据国家宏观调控目标，规范财政转移支付方式，合理分配土地收益。 从国有土地有偿使用收益中拨出专款用于土地整理、复垦和开发，保障土 地整治的资金来源。建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制， 实行保护责任与财政补贴相挂钩，积极、主动地保护耕地。完善新增建设 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 27 用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地土地有偿使用费 收入全部用

57、于基本农田建设和保护、土地整治等支出。给予农民有关农业 生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地 面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护和改良 耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地的投入。 （三）完善（三）完善规规划划实实施的技施的技术术手段手段 培养人才、锻炼队伍，充分运用“3s”技术，加强对土地利用变更的监 控，监测规划的实施成效。建立土地利用规划实施评价体系，评价规划目 标和任务的实现程度，评价公众对于规划的认识和接受程度以及公众参 与规划的意愿，总结规划实施管理中的成效和不足，提出改进规划管理的 对策和建议。充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广

58、泛宣传，提高全 社会依法依规用地意识，把遵守土地利用总体规划变为全社会的自觉行 为。 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 28 附表 表表 1 李园街道李园街道规规划主要划主要调调控指控指标标表表 单位:公顷 指 标2005 年2010 年2020 年指标属性 耕地保有量 3434.43390.13301.4 约束性 基本农田面积 1866.41418.11418.1 约束性 园地面积 393.4426.4492.4 预期性 林地面积 818.9827.2843.9 预期性 牧草地面积预期性 建设用地总规模 1578.41625.71720.4 预期性 城乡建设用地规模

59、1360.41403.41489.4 约束性 城镇工矿用地规模 806.9882.41033.3 预期性 总量指标 (公顷） 交通、水利设施及其他用地规模 218222.3231.0 预期性 新增建设用地总量 60.0180.0 预期性 建设占用农用地规模 46.7140.0 预期性 建设占用耕地规模 43.3130.0 约束性 增量指标 （公顷） 整理复垦开发补充耕地规模 35.7 107.0（10 0.0） 约束性 人均城镇工矿用地（平方米） 153131 约束性 效率指标 农村居民点挖潜指标（公顷） 42.0 预期性 平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020 年） 29 表表

60、2 李园街道土地利用李园街道土地利用结结构构调调整表整表 单位：公顷 2005 年2010 年2020 年 地类 面积 比重 （%） 面积 比重 （%） 面积 比重 （%） 规划期 间面积 增减 土地总面积 7476.2100.0 7476.2 100.0 7476.2100.0 0 耕地 3434.445.93390.1 45.3 3301.444.2-133 园地 393.45.3 426.4 5.7 492.46.6 99 林地 818.911.0 827.2 11.1 843.911.3 25 其他农用地 883.311.8 866.311.6832.311.1-51 农 用 地 合计