农村低保现象调研报告

1、农村低保现象调研报告 农村居民最低生活保障 ，简称农村低保，保障的是低于 农村居民最低生活保障水平的特困群众的基本生活，是保障 农村特困家庭的最后一道防线。*通过近几年的低保扩面， 大部分低于最低生活保障水平的困难群众得到了救助，这给 他们带来的，不仅是物质上的资助，更重要的是国家和社会 的关爱。在这个美好的大前提之下，也存在一些问题不容忽 视，甚至需要引起我们的重视。 一、存在的现象 现象一：每年到低保扩面的时候，总有部分乡镇存在分 配的名额没有用完的情况。按道理说，乡镇和村应该是向上 多争取名额，为什么还存在退名额的情况呢？ 现象二：每年低保扩面的时候，少数没有评上低保户的 老百姓到处扯皮

2、和上访，而在这部分人中，还不乏家庭条件 比较好的群众。低保保障的是最低生活水平，能够自己生活 的百姓争的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低保”为荣， 是什么让老百姓由过去的 “笑贫”变成如今的“羡贫”、“争 贫”呢？ 现象二：有存在原保障对象在死亡之后还继续享受政 策、原保障对象户籍迁出或是获得工作岗位后还享受一个季 度政策的情况存在。为什么乡镇民政办难以掌握情况，及时 做出更改呢？有没有一个灵活有效的机制，准确掌握低保对 象的动态变化？ 二、存在问题的原因 保障对象的界定存在困难 *县农村低保执行的是人平年收入低于960元的农村最 低生活保障标准。保障的是农村困难居民吃饭、穿衣等基本 生活，重

3、点保障因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存 条件恶劣等原因造成生活常年特别困难的农村居民。就一般 而言，除了家庭成员多病和特殊自然灾害以外，大部分群众 的生活水平是处在一个层面的，在进行扩面时就难免遇到一 些困难。 1、人平收入不好确定。一是对于人平收入没有一个具 体的计算标准，比如说粮食收入的计算、打零工的计算、家 庭成员外出务工的收入计算等，这些收入是随着季节、市场 行情等环境的变化而不断变化，没有一个详细的计算方法。 2、调查取证存在一定困难。尤其是对于家庭成员在外 务工的情况，调查取证的过程中，农民会隐瞒一些收入来源， 比如说遗产、亲人或社会赠与等，这对最终调查结果的真实 性有一定的

4、影响。 3、主观因素影响低保评定结果。经过几年的扩面，特 别困难的家庭大都已经开始享受低保政策。现在进行低保扩 面时，有很大一部分申请人的生活状况都是大致相当的。在 名额有限的情况下，谁能纳入，谁不能纳入就存在不确定性。 此时，申请对象平时在村里的言行表现就对投票结果产生很 大的影响。“在条件差不多的情况下，我肯定会投票给那些 人缘好的、心地好的。”一个村民代表讲出了大多数代表的 心声。在这样的情况下，可能就会有一小部分人缘较差的困 难户落选。而在某些地方，村民代表就选择了放弃部分名额， 以换取全村的稳定与和谐，“在最后，有很多情况相仿的家 庭，而名额只有那么多，是在是不好取舍，在无法达成一致

5、 的情况下，最后村委会只有选择放弃”。 低保对象配套优厚政策引发争端多 为了更好地保障困难群众的生活，*县对低保对象的配 套政策非常优厚。每月 42、60、90元的低保金在农村确实 能减轻一部分家庭负担。虽然说“低保户”、“贫困户”的 帽子不好听，但是戴着还是蛮“暖和”的，在这部分人的心 里，认为国家的钱“不拿白不拿”，“争到了是有本事”， 甚至助长了少部分人好吃懒做的风气。除低保金之外，还有 对低保对象的学生入学、受灾救助、大病救助、合作医疗参 保、春冬荒救济、春节慰问、房屋保险等等一系列照顾措施， 而这些优惠政策更是让人羡慕。更有人“争低保”争的不是 低保金，而是低保身份，实质就是依附在低

6、保对象上的各种 优惠政策。在这种心态下，就容易产生上访，甚至有极少数 素质低下的不良分子煽动群众上访。 -4 - 主流美德的缺失是催化剂 中国在几千年的文化长河中，一直把修身克己、艰苦奋 斗、勤劳正直、自强不息、重德贵义、礼貌谦让等等视为主 流美德。“不食嗟来之食”、“孔融让梨”等美德故事流传 千古。但在市场经济高度发展、 社会信仰逐渐多元化的今天， 我们“忠孝仁悌、礼义廉耻”的传统美德正在离一部分人渐 行渐远，取而代之的是“实用主义”、“金钱至上”、“利 益至上”。有了这种心理作支持，在利益面前去“抢”也就 不难理解了。 贫困的现实境况是根源 农村真穷，农民真苦。“面朝黄土背朝天”，全家起早

7、 贪黑地忙一年，收入可能连一个城里人一年的工资都不如， 在收入微薄的情况下，日子过得紧张，而任何不用自己花钱 的收入对他们来说都是一种奢侈和梦想。再加上现在通讯发 达，电视上宣传的城市生活奢靡浪漫，相比之下，农民心中 更容易产生对金钱的向往和对自身处境的不满，更加觉得自 己可怜，进一步激发了他们对任何“不劳而获”的争取心。 低保退出机制不够灵敏 全县每年都会开展社会救助资金的专项清理工作和低 保复查工作，但由于时间相对固定和集中，低保户的动态管 理存在一定的滞后现象，管理不够及时。现行低保执行动态 管理的政策，要求“有进有出”，不搞终身制，但在实际操 作上却遇到了一些困难。大部分低保户即使在家

8、庭情况有所 好转的情况下也是不愿意被降低保障标准的，自动退出低保 系统的人更是少有。而在现行条件下，乡镇民政办对某些低 保成员家庭状况变化的真实情况掌握还存在一定的困难。 三、解决问题的对策 在规范标准上想办法 可以尝试出台收入的核算标准。比如说可以抽取一定比 例的低保家庭和普通老百姓家庭开展“日记账”工作，通过 对比从整体上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情况和 生活水平。在获取详实的数据基础上，综合考虑地方经济发 展水平和各相关社会保障标准等因素，不断探索科学的低保 机制，最终确定一个合理的保障范围和保障标准。 在转变观念上出对策 对老百姓加强政策宣传，加强中华传统美德的宣传，进 行意识引

9、导。进一步明确低保是保障最低生活的救命钱，而 不是锦上添花。倡导以“要低保”、“争贫困户”为耻，以 自食其力、勤劳致富为荣的大环境， 转变一部分人“等、靠、 要”的依赖思想。 在强化监督上动脑筋 为了进一步提高大家对评选结果的满意度，可以从三个 方面改进。一是加强对村干部和村民代表的思想道德和业务 素质教育，保障村干部在评选的过程中少一分私心；二是进 一步公开透明，邀请更多的村民观摩低保听证会，少一分猜 疑；三是引进监督机制，可以采用乡镇或是行政村交叉监督 的方式，不仅可以进一步保证评选过程的公正，还可以学习 他村的先进做法和经验。 在农民增收上下功夫 积极主动带领村民致富，变“输血”为“造血

10、”。抓住 国家和社会高度关注“三农”问题的有利时机，积极寻求政 策、资金、技术支持，找准适宜本村发展的路子。或一村一 品，形成抱团效应求发展；或主动走出去，在有条件的地方 招商引资求发展；或培养和壮大产业协会，以科学和依托求 发展，还可以抓住全县“城乡互联、结对共建”的大局面， 找结对单位求思路促发展。只有老百姓的荷包真正的鼓起来 了，有关于利益的冲突和争端才有可能进一步解决。 在健全机制上做文章 低保对象的情况是一个动态变化的过程，一年一度的低 保审核所反应的情况则相对滞后，不利于对低保的管理。建 议县低保局和乡镇民政办强化和就业中心、派出所等相关部 门联系，更清楚地掌握低保对象的动态信息，及时做出相应 的管理方式转变。 “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”是低保政策 的写照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社会的广泛关 注，低保政策能否有效地执行，直