东莞市集体土地使用管理办法

1、东莞市集体土地使用管理办法东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法（2019 年 9 月 2日市政府令第 80号发布，自 2019年 10月 1 日起施行）第一章 总 则第一条 为规范集体建设用地使用权流转市场秩序，保障集体土地所有者和使用者的 合法权益，优化配置土地资源，促进城镇建设和经济发展，根据广东省集体建设用地使 用权流转管理办法及国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内的集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，适 用本办法。第三条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，权属合法，界址清 楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。第四条 集

2、体建设用地使用权流转，应当符合国家产业政策，遵守土地用途管制，坚 持土地所有者和使用者自愿的原则。第五条 集体建设用地使用权流转必须同时符合下列条件：（一）符合土地利用总体规划和城市、村镇规划的；（二）经依法批准的；（三）未被司法机关、行政机关限制权利的；（四）土地权属无争议的。第六条 集体建设用地所有者出让、出租、抵押集体建设用地使用权，必须经本集体 村民会议 2/3 以上（含本数，下同）成员或 2/3 以上村民代表书面同意，并签名确认。第七条 村民住宅用地使用权不得流转，因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着 物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出卖和出租住房（含农民公寓住

3、房）后，不得再申请新的住房用地（含农民公寓住房）。第八条 通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地使用权不得用于商品住宅开发，按照土地利用总体规划和城市规划可以用于商品住宅开发的，必须依法征为国有土地第九条 集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之 转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用 范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。第十条 国家为了公共利益需要，依法对集体建设用地实行征收或者征用的，农民集 体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。第十一条 土地使用者应当按照市人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。 确需

4、改变土地用途的，应当经集体建设用地所有者和市国土资源部门、城市规划部门同意， 报市人民政府批准。第十二条 市国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督 检查。市财政、审计、农业、社会保障、民政等部门，按各自职能范围对流转过程以及土地 增值收益分配进行监督。各镇人民政府（区办事处）应当配合各部门做好集体建设用地使用权流转的管理工作。第二章 集体建设用地使用权出让、出租第十三条集体建设用地使用权出让，是指集体建设用地所有者将一定年期的集体建 设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以 集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式

5、共同兴办企业的，视同 集体建设用地使用权出让。集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人, 将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。第十四条 集体建设用地使用权出让、出租，应当签订书面合同，合同文本采用省国 土资源部门制定的统一格式。第十五条 集体建设用地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）工矿仓储用地（含工业用地、采矿用地、仓储用地）五十年；（二）公共建筑用地（含机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗 卫生用地、慈善用地）五十年；（三）商服用地（含商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地）四 十年；（四）交

6、通运输用地（含铁路用地、公路用地、民用机场用地、港口码头用地、管道 运输用地、街巷）五十年；（五）公用设施用地（含公共基础设施用地、瞻仰景观用地、休闲用地）五十年；（六）综合或者其他用地五十年；（七）依照本办法第七条规定流转的村民住宅用地应当完善出让手续，出让年限为七 十年。第十六条 集体建设用地使用权租赁年限按以下情况确定： 短期使用或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁，短期租赁年限一般不超过5 年； 需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地，应实行长期租赁，具体租赁 期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途国有土地出让的最高 年限。 第十七条 集体建设用地使

7、用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的， 应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等 方式进行。第十八条 集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，集体土地所有者 和土地使用者应当按规定向市国土资源部门申请办理土地登记和领取相关权属证明，市国 土资源部门应当依法给予办理。第十九条 申请办理集体建设用地使用权出让手续，需提交下列材料：（一）集体建设用地使用权流转申请表；（二）用地预审意见书；（三）建设用地规划许可证和规划红线图；（四）立项批复文件；（五）村民代表意见书（集体经济组织村民会议三分之二成员或三分之二以上村民代 表同意，并签名确认）

8、；（六）原集体土地使用证正本或批次报批批复文件；（七）用地单位营业执照及法人代表身份证（复印件）或个人身份证明；（八）经双方单位盖章认可的数字化测量地形红线图和宗地图；（九）集体建设用地使用权出让合同；（十）法律、法规和规章规定的其他资料。第二十条 申请办理集体建设用地使用权出租手续，需提交下列材料：（一）集体建设用地使用权流转申请表；（二）原已签订的集体建设用地使用合同；（三）租赁双方签订的集体建设用地使用权租赁合同；（四）村民代表意见书（集体经济组织村民会议三分之二成员或三分之二以上村民代 表同意，并签名确认）；（五）原土地使用证正本；（六）双方身份的有效凭证；（七）法律、法规和规章规定的

9、其他有关资料。第二十一条 集体建设用地使用者应当按照城市规划的要求和出让、出租合同的约定， 开发、利用、经营土地，集体建设用地所有者负责监督。未按出让合同规定的期限和城市规划的要求开发、利用、经营土地的，市国土资源等 相关部门应当予以纠正，拒不纠正的，依法予以查处。第二十二条因国家公共利益或城市规划调整而需改变土地用途的，集体土地所有者 和集体建设用地使用者应当服从。经依法批准变更土地用途的，以出让、出租方式流转，合同双方应当重新签订合同， 调整土地出让金，并办理相关土地变更登记手续。第二十三条集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使 用权由集体土地所有者无偿收回，其地上

10、建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、 出租合同的约定处理。原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前与集体土地所有者协 商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权登记 手续。第三章 集体建设用地使用权转让、转租第二十四条 集体建设用地使用权转让是指集体建设用地使用者将集体建设用地使用 权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。未按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不得转让、转租。第二十五条 集体建设用地使用权转让、转租应当签订书面合同。第二十六条 集体建设用地使用权

11、转让的，原受让方的权利、义务随之转移；集体建 设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原出租合同。集体建设用地使用权转让、转租的年限不得超过原土地使用年限减去已使用年限后的 剩余年限。30 日第二十七条 集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当在签订合同后 内到市国土资源部门申请办理土地登记和领取相关权属证明，市国土资源部门应依法给予 办理。第二十八条 申请办理集体建设用地使用权转让、转租，需提交下列材料：（一）原集体建设用地使用权出让合同、出租合同；（二）双方签订的转让合同（包括转让方原签订的转让合同）、转租合同；（三）用地单位营业执照及法人代表身份证（复印件）或个人身份证明；（四）原土

12、地使用证正本；（五）法律、法规和规章规定的其他资料。第四章 集体建设用地使用权抵押第二十九条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建 设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。第三十条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同。第三十一条 集体建设用地使用权抵押的，应在规定的时间内到市国土资源部门办理 抵押登记，涉及地上建筑物、其他附着物同时抵押的，应在规定时间内先到市国土资源部 门办理抵押登记，再到市房产管理部门办理抵押登记。第三十二条 申请办理集体建设用地使用权抵押登记须提交下列资料：（一）涉及集体建设用地使用权抵押的主合同；（二）抵押合同；（三）村民代

13、表意见书（集体经济组织村民会议三分之二成员或三分之二以上村民代 表同意，并签名确认）；（四）原土地使用证正本；（五）双方身份的有效凭证；（六）法律、法规和规章规定的其他有关资料。第三十三条 集体建设用地使用权被作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人 有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应 当办理过户登记第三十四条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。第五章 地价、土地收益及税费管理市国第三十五条 集体建设用地使用权流转实行以基准地价为参照的最低限价制度。 土资源部门负责组织本行政区域土地定级估价

14、工作，制定基准地价，报市人民政府批准后 定期公布执行。第三十六条 集体建设用地使用权流转价格明显低于政府公布的价格，政府可行使优 先购买权。流转宗地的评估价格，由申请流转的集体建设用地使用权人委托具备资质的地价评估 机构出具宗地价格评估报告。第三十七条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益应当 纳入农村集体财产统一管理。其中 50%以上应当存入银行专户，专款用于本集体经济组织 成员的社会保障安排，不得挪作他用。具体实施办法由市社会保障部门会同有关部门参照 省有关规定制定。第三十八条 集体建设用地使用权出让、转让和出租的应当向市国土资源部门申报价 格，并依法缴纳有关税费。集

15、体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值 税征收标准，向市人民政府缴纳有关土地增值收益。土地增值收益收缴和使用管理办法由 市财政部门会同有关部门参照省有关规定另行制定，报市人民政府批准后实施。第三十九条 市国土资源部门及其他有关部门在集体建设用地使用权流转管理工作中 收取的费用，必须严格执行国家和省、市政府的有关规定，并接受监察、财政、税务部门 的监督。第六章 法律责任第四十条 集体建设用地闲置的，市国土资源部门应当责令限期改正；农民集体土地 所有者对闲置的土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市国土资源部门暂停办 理其新增集体建设用地审批手续。第四十一条 单位和个人通过出让、转让