中国教育培训市场的市场准入制度设计与发展路径分析-文档

1、中国教育培训市场的市场准入制度设计与发展路径 分析 在世界经济频繁波动的现代经济当中，教育培训，特别是 中国的教育培训市场却处于相对稳定的地位，甚至在经济衰退侵 袭很多行业的时候，中国的教育培训业却出现了勃勃的成长生 机。究其原因，一是因为中国的教育行业的特殊属性，使得其与 经济波动的周期有错时效应，各层人士对教育的需要是刚性需 求。而且教育投资还是一项终身投资。 二是因为教育培训业的反 经济周期性。金融危机带来产业结构大调整， 新兴产业以及新技 术需要新的知识技能，危机还使得一些行业发展速度减缓，劳动 力市场上求人倍率继续下降，失去工作和准备就业的人需要重新 调整自己的知识技能来增加就业筹码

2、，以便经济复苏后，找到新 的工作机会，因此人们参加教育培训就变得十分紧迫和必要。三 是教育培训行业不仅具有经济功能，还具有政治、社会和育人功 能，政府在严峻的经济和就业危机形势下，对教育培训只能重视、 不可轻视，必然通过加大投入和颁布各项支持性措施来促进教育 培训行业的发展。但是，面对巨大市场，中国的教育培训行业迅 速膨胀和发展的同时，信誉、质量等问题也都暴露无余。为了对 教育培训行业更好的实施监管，在赋予教育培训市场以足够的自 主发展的空间的同时，做好监督管理的工作，市场准入制度就成 为了对其实施有效监管的最重要的一道门槛和保障。 一、中国教育培训市场的市场准入制度发展现状 我国教育培训市场

3、准入制度的发展是近二十年里面才得到 有关部门的重视的。我国教育培训市场准入管理的法律基础有 中华人民共和国民办教育促进法等一系列配套使用管理办 法。全国各省市均出台有管理办法。 管理办法主要包括机构设置 审批、机构变更审批、机构终止审批、招生简章审批、招生收费 审批、年度审核。整套管理模式与企业管理模式相似，且审批的 比重较大。 按照中华人民共和国非学历教育培训机构办学许可 证的通告中所规定，各省、自辖市、自治区均出台了关于换 发非学历教育培训机构办学许可证的通知， 2010 正式启用新 版中华人民共和国非学历教育培训机构办学许可证。未取得 新版办学许可证者， 一律视为无证办学。 无证办学均视

4、为市场不 准入。 教育培训机构首先向教育行政部门提出设立申请。 行政审批 通过后颁发教育培训机构办学许可证。 教育培训机构进行经营活 动前招生简章和其宣传广告必须进行行政审批备案。 审批备案后 教育培训机构可以进行正常经营。 教育培训机构应于每一年度结 束后接受教育行政部门的年度审核， 审核意见由教育行政部门统 一公布， 审核意见不能通过的机构， 在整改后如果审核意见再次 不能通过，取消教育培训机构办学许可证即市场不准入。 二、中国教育培训市场市场准入制度存在的问题 （一）教育培训市场准入标准设置不合理 如果市场准入门槛较低， 培训机构从业范围重叠， 培训行业 机构过度饱和， 形成恶性竞争。

5、培训市场供求关系严重失衡必然 导致不良竞争甚至恶性竞争， 不得不进行价格战争， 价格过低导 致教育服务质量无法保证就是培训市场混乱的根源。 而如果市场 准入门槛较高， 那些不符合办学条件无法取得许可证， 没有许可 证的学校难以引资改善办学条件， 也无力吸引优秀教师执教， 进 而造成教学质量无法保证。 而随着公办教育机构的资源优势得到 充分发挥， 非学历教育培训机构的办学条件将更高， 更难拿到许 可证。如果设的门槛过高，多数学校都达不到要求时，门槛也就 没了存在的必要。 （二）教育培训市场市场准入类别管理缺位 教育培训市场不仅完成了数量上的飞跃， 而且还渐渐由点及 面形成了涵盖各类教育培训方向的

6、网络， 如今教育培训不仅仅是 我们熟悉的 IT 、语言、基础课程等几大类，艺术、职业技能、 学位资格、婴儿教育、亲子教育等一些新奇的课程变得随处可见， 几乎所有消费者能想到的培训项目都已经成为了现实， 而传统的 几大培训项目的课程针对性也越来越强， 划分的越来越细。 而我 国的教育培训市场准入资质标准是针对学校特点设置的， 并没有 针对教育培训机构设置。 教育培训机构具有的教学期短和授课灵 活和教学内容市场化以及学生少、 对场地要求不高， 这些特点并 没有被资质设置所体现。 这样一来就出现了真空的无标准可依的 局面。 因为没有具体的资质标准， 资质审批中的规范化和法制化 就遭到了挑战。 （三）

7、教育培训机构资质审核程序过于复杂 教育培训机构出现问题，投诉者首先会找到资质审批单位。 资质审批单位为了躲避相应责任， 制定了极其苛刻的资质标准和 极其繁杂的审批程序。教育培训机构为申请资质花费大量的人 力、物力和财力。这都在客观上增加了非学历教育培训机构的负 担，忽视了培训市场培育的过程， 不利于非学历教育培训机构做 大做强，限制了非学历教育培训机构发展。 （四）审批部门多，管理部门少 目前，国内不同城市的培训机构，审批部门都有所差异，有 的培训机构是教育部门审批的， 有的是劳动和社会保障部门审批 的，还有工商部门审批的，这就导致教育培训市场的监管缺位， 管理混乱。近几年由于对非学历教育培训

8、机构监管严格，办学门 槛高，这些教育辅导机构几乎都达不到办学所需条件，于是打起 擦边球，都打着“教育咨询公司”的幌子，私下开展教育培训。 三、中国教育培训市场的市场准入制度的设计 （一）市场容量总量设计与控制 市场容量主要是指教育培训服务的需求量，市场预测有助于 教育培训机构营销管理者制定正确的营销决策，有助于教育培训 机构掌握新知识、教育产品、增强教育培训机构的竞争能力，同 时市场容量的测定也是教育培训机构制定科学计划的重要依据。 教育培训的市场容量是控制市场中培训机构数量的重要依据。各 个地区可以根据一定时期的教育培训需求总量，综合考虑现有的 教育培训机构存量，来确定一定时期之内的教育培训

9、机构的市场 总量规模和准入的进度安排。 （二）市场资质标准科学设定 教育培训机构资质标准的设定应当适应本市经济建设和社 会发展的需要，符合地区教育事业发展规划和实际需求，教育培 训机构本身有着很多自己的特点，这些独有的特点是其生存之 道。对于不同种类不同规模的教育培训机构应当有不同的资质标 准。第一资质必须有详细的分类主要应参考以下几个因素：培训 内容、培训层次、培训规模。第二资质必须由教育部门统一发证， 由专业评审委员会统一制定资质标准。第三资质必须是动态的必 须和市场接轨做到与时俱进。 （三）市场准入的审批程序合理简化 积极推行并联审批、全程代办服务、一表受理、告知承诺、 集中年检、网上协

10、同审批等服务模式。进一步完善联席审核制度， 联席审核应该实行一次性集中告知、统一受理、集中办件、承诺 办件、特事特办、先批后办。并实行超时默认制、缺席默认制。 实行牵头部门负责制各牵头部门对协审部门有协调权、监督权， 采取有力措施不断深化行政审批制度改革，在减少审批事项、压 缩审批时限、优化审批流程、简化审批程序、加强审批制度建设。 （四）完善、明晰市场准入制度的监管主体 民办教育促进法规规定，经营类的非学历教育培训机构 由工商部门审批，国家应尽快出台盈利性教育培训机构管理办 法，制定具体的标准，同时明确教育培训机构教学业务的监管应 由教育部门负责。教育行政部门要组织有关人员定期或不定期对 教育培训机构进行检查、督导、评估，加强对非学历教育培训机 构的管理监督。加强与财政、税务、物价、审计、民政、工商、 劳动保障等部门的协作，配合有关部门依法开展管理工作。 政府 应明确教育培训市场的主管部门，各司其职，改变“多头管理， 谁都不管”的局面，从严规范借教育咨询公司名义打“擦边球” 从事教育培训的教育培训机构。 而对于私人性质的社会教育资源提供的教育培训服务，应按 照市场规律运行，政府只在宏观调控和政策导向上发挥作用，严 格规范其发展；政府部门及公立学校举办的面向社会的经营性培 训应与政府、学校脱钩，可以登记注册成为独立法人，也可以并 入其他