关于县农村土地规模化经营的调查报告

1、关于县农村土地规模化经营的调查报告提高土地流转组织化程度推进高效农业规模化经营-关于射阳县农村土地规模化经营的调查报告（讨论稿）为了推动农村土地规模流转，服务全县高效、特色农业发 展战略，最近县政协会同县委农工办、县农林局在县内盘 湾、长荡、兴桥、洋马、临海、千秋等镇对我县农村土地 规模化经营工作进行了专题调研，并赴当涂、绵阳等地考 察学习。现将调研情况报告如下：一、我县农村土地规模化经营的概况我县农村现有人口 75.4万人、耕地145.3万亩，农户平均 耕地6.01亩，农民人均耕地1.93亩。近年来，在稳定农 村土地承包关系的基础上，我县坚持“依法、自愿、有 偿”的原则，农村土地流转集中逐步

2、规范、稳步推进，农 村土地规模化经营也取得了初步成效。至今年5月底，全县农村土地流转11.8万亩，占耕地面积 8.12 %, 50亩以 上规模经营32例，面积累计2.15万亩，占土地流转面积 18.2 %。农村土地规模经营具有以下三个特点：规模经营增多。据调查，近三年来，我县农村土地流转集中、规模经营逐年增多。XX年全县50亩以上规模流转5例，新增规模流转面积 4200亩，占流转面积的4.08 %; XX年年50亩以上规模流转9例，新增规模流转面积 7300 亩，占流转面积6.64 %;今年5月份50亩以上规模流转12例，新增规模流转面积 8000亩，占流转面积6.78 %。 规模流转在农村土

3、地流转活动中已逐渐占据主导地位。流转方式灵活。目前，我县农村土地流转方式主要有四 种：一是转包。从事非农产业又不愿意放弃土地的农户。在当地有偿流转。二是托管。部分农户为了不荒废土地， 就近将土地以无偿的方式临时托付给其他农户种植。三是 出租。村集体或农户直接与承包方协商签订租赁合同。四 是入股。农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业 合作生产；或农户以土地经营权入股的方式，与承包者合 作经营。此外，还有代耕、互换等形式。经营模式多样。根据调查，我县农村土地规模经营模式 较多，但主要的是以下三种：一是通过流转经营权实现土 地规模经营。即原承包农户将土地经营权有偿流转出来向 大户集中，形成几十

4、到几百亩不等的规模经营。如临海镇 朱达洲320亩的粮食小农场。二是建立股份制合作社实现 土地规模化经营。农户将土地承包经营权入股合作社或公 司，土地交由合作社或公司经营，农户按股份从土地经营盈利中分红，从而形成规模化经营。如陈洋镇富阳居委会1800亩的苗木花卉股份合作基地。三是大面积租赁实现土 地规模化经营。主要是个人、经济团体或外来企业成片租 赁土地，建立特色农业生产基地，形成规模经营。如兴桥 镇红星村550亩优质梨果园、盘湾镇南沃村700亩蚕桑基地、千秋镇联合村XX亩特水养殖基地等。二、我县农村土地规模经营的难点近年来，我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一 些进展，但仍存在速度不快、

5、规模不大、效益不高和机制 不活等方面的问题。主要表现在五个方面：一是农户认识尚有偏差。从调查走访的情况看，农村不少 农户把“流转”与“失地”相混同，土地宁可粗放经营， 也不愿意流转。加之，农村的养老、医疗、社会救助等社 会保障体系不够健全，大多数农民仍把土地作为最基本的 生活保障，对土地流转存在后顾之忧。近年来国家实施的 一系列支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增 强。所以，三年来，全县农村土地流转也分别只有4200亩、7300亩和8000多亩。相比当涂近三年 1.2万亩、2.5万亩、4万亩流转规模和成倍的增长速度，我县农村土地 流转规模较小、速度较慢。二是土地流转效益不高。目前，我县虽

6、有11.8万亩流转面积，但规模流转仅占18.2 %，流转的总体质量不高。据调 查，全县农村自发流转的土地仍然以种植粮食、棉花等普 通农作物为主，年亩纯收入不足600元。由于自发零星流转占流转总量的81.8 %，这些流转不连片、种植不集中给 防虫治病、机械操作带来较大不便，达不到土地流转降低 生产成本、提高土地效益的目的，也制约着现代高效农 业、特色农业的迅速发展。三是扶持政策仍有缺位。激励机制不活是我县农村土地流 转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调查 情况看，县、镇（区）两级政府至今还没有形成一套完整 的农村土地规模流转经营激励扶持政策；政府对规模种养 大户、经济合作社、农业龙头

7、企业在基础建设、税收优 惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少。此外，各 级政府财政支农资金虽然逐年增加，但点眼药水式的扶持 方式，达不到扶持的效果。四是服务体系不够完善。完善的社会化服务体系，是保障 农村土地规模经营健康发展的重要因素之一。但目前我县 农村土地流转各服务环节都没能有效发挥其作用。各镇（区）土地流转服务中心虽已成立多时，但一直未能有效 运作；土地租赁市场和社会中介组织等新型土地流转服务 机制尚未发育形成；大多数村（居）土地流转组织化程度 不高，土地供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转 不出，要租的租不到”现象。五是经营载体还较缺乏。我县有145.3万亩耕地，农业基础设施完

8、备，科技服务体系健全，发展高效、特色农业的 条件得天独厚。但目前 112家合作社、144家专业协会参 与农村土地规模经营的不到 20家；128家农业龙头企业与 农户之间大多是松散型协作关系，直接参与土地规模经营 的几乎为零；每年引进的高效、特色农业项目少之又少。三、推进农村土地规模化经营的建议目前，农村80%以上青壮年劳力从事农外就业、创业，留 在农村种田的大多是 50岁以上的中老年人。他们文化层次 不高、生产方式落后，这些都严重阻碍现代高效农业的迅 速发展。因此，推动农村土地向大户、合作经济组织和龙头企业流转集中，实行规模化生产、产业化经营，势在必 行，十分迫切。我们必须进一步增强农村土地规

9、模经营的 紧迫感，积极借鉴外地经验，提高土地流转组织化程度， 推进高效农业规模化经营。在经营项目上以扶持高效农业 和特色农业为先，在经营模式上以推行集中租赁和股份合 作为主，同时提倡百花齐放、鼓励多式并举。具体有五个 方面的建议：因势利导，解决观念问题。提高群众的认识，转变农民 的观念，从源头上化解土地流转的制约因素，就必须努力 做好三件事。一要统一农户思想。农户的主动参与是实现土地规模流转 的重要基础。各镇、村在土地规模流转工作中，要通过多 种渠道，广泛宣传农村土地承包法、农村土地经营 权流转管理办法等党在农村的现行各项法律政策，主动 深入农户，做细思想工作，引导农民转变观念。当涂县丹 阳镇

10、宝义村在土地流转工作中，充分发挥党小组、村民代 表会议的作用，通过村民代表会议解疑答惑、落实党员帮 带责任等方法，沟通农户思想，解答农户疑虑，最终取得 了农户对土地流转工作的理解、支持和参与。这些做法， 值得各镇村在工作中借鉴。二要推介流转典型。典型具有巨大的榜样力量。我县土地 流转工作刚刚起步，需要树立几个典型来带动全县范围内 土地流转工作的开展。纵观全县，有许多值得树立和推广 的典型。如兴桥镇红星村 550亩优质梨果基地，去年亩年 纯收入超过1500元，这还是起步阶段的效益，预计两年后 亩年纯收入达万元以上；陈洋镇1800亩苗木花卉股份基地，128户入股农户，近两年户均分红2 3万元，农户

11、入股后收入比以前增长 24% ;盘湾镇南沃村民姚文才，7.8亩农田流转前种棉花年亩纯收入不到700元，去年流转后亩年租金就达700元，加上转移就业工资收益，流转后亩 年收益比以前翻一番。其外还有盘湾南沃、洋马药材、兴 桥红星、千秋联合、陈洋富阳、耦耕富民、特庸北洋等村 及杨文琴、沈长忠、朱达洲等高效规模经营大户都是我县 农村土地流转和实施高效农业规模经营的典型事例。各 镇、村要大力宣传这些典型，让农民群众从身边的人、身 边的事，感受到农村土地规模经营带来的实实在在好处， 让农村土地规模经营的理念深入人心。三要实施流转试点。在土地流转刚起步的时候，许多地方 都采取试点的办法积累经验、加以推广。X

12、X年初绵阳县政15个府下发了关于做好农村土地流转试点工作的意见，在乡镇19个村进行试点工作，当年 19个村规模流转土地1.15万亩，签订各类流转合同 2875份。XX年年这项工作 全面推开，今年4月底前该县规模流转土地 9.23万亩，签 订各类流转合同1.78万份。我县也要选择有条件的镇、村 进行土地规模经营试点，组织有经济实力、有愿望发展土 地规模经营的基层干部、种养大户、企业主、合作经济组 织牵头建立一批规模高效农业示范园、区，及时总结经验 得失，推动农村土地规模经营迅速扩张。健全网络，解决服务问题。土地规模经营同实行家庭联 产承包一样，也需要政府的推动和服务。在这过程中要强 化四个职能作

13、用。一要强化主管部门的指导职能。县农工办要进一步强化管 理职能，明确土地流转原则，规范操作程序，指导、监督 各镇（区）有序开展农村土地流转工作。要在调查研究的 基础上，尽快拿出全县农村土地规模流转的可操作性实施 意见，供县委、县政府决策参考。二要强化农经中心的服务职能。各镇（区）农经中心要充 分发挥农村土地流转服务中心的职能作用，认真做好土地 流转规划，建好土地流转储备库，健全土地流转纠纷的调解、仲裁机制。要通过网络等途径，及时为广大农户免费 提供土地流转项目推介、政策咨询、土地登记、信息发 布、权属变更、纠纷仲裁、法律援助等服务。要协助村（居）加强与合同签订双方的沟通，适时了解他们的所恩 所想，对可能出现矛盾的苗头，及