关于深化户籍制度改革新型城镇化调研报告

1、关于深化户籍制度改革新型城镇化调研报告 摘要 对 xxx 市新型城镇化发展现状的分析。近年来， XXX 市城市化进入加速发展阶段， 呈现稳定发展趋势。 全市城市化率高于全省平均水平。 (1)城镇人口规模不断扩大，城市化率不断加快。 (2) 自年全国新型城镇化试点以来， 城镇化率在全省范围内逐步提高。 (2) 自 20xxx 年全国新型城镇化试点以来，全省城镇化率逐步提高； (3)城区建设面积不断扩大，城镇承载能力不断增强； (4)城市基础设施不断完善，城乡生活环境质量得到改善； 2 、禹州市新型城镇化进程中存在的问题； (1)城镇化率质量不够高； (2)加快农业转移人口城市化的相关政策不到位。

2、 (3)中心镇规模小，辐射带动效应不强。三、加快禹州市城市化进程的几点建议。 (1)逐步扩大就业，为城市农民创造更多就业机会。为全面贯彻落实市委、市政府关于深化户籍制度改革、加快农业转移人口城镇化的意见 (徐发 (2017)5 号)和关于加快实施百强城市建设质量提升工程的意见 等文件精神，不断探索城镇化发展新思路，努力提高新型城镇化质量和水平， xxx 市统计局近期组织相关人员对 xxx 市新型城镇化工作进行了专项调查。 认真分析 xxx 市新型城镇化发展现状、存在的问题及对策，调查报告如下 :a 、xxx 市新型城镇化发展现状分析近年来， xxx 市城镇化发展进入加速发展阶段，呈现稳定发展趋

3、势，全市城镇化率高于全省平均水平。xxx 市自 20xxx 年被国家确定为首批新型城镇化试点以来，一直坚持以人为本， 以城镇化发展为核心的原则。 在认真落实国家和省、市相关政策的基础上，结合xxx 市实际情况，创新思路，大胆探索，促进试点项目有序发展。 推进农业转移人口城镇化取得阶段性成果，城镇化水平也明显提高。(1)城镇人口持续增长，城市化率不断加快。xxx 市自 XXX 年被确定为全国新型城镇化综合试点以来，城区 4 个街道办事处的 21 个行政村全部改为居委会，涉及 5 .6 万多农村居民成为当地居民。 20xxx 年末， 6 个镇 17 个行政村的 “村居 ” 工作完成。根据 20xx

4、x 年人口抽样调查的结果和城乡属性的变化， 最终确定 xxx 市的新城市人口为 2 .710，000。20xxx 年末，xxx 市常住人口为 1 xxx .870，000，比 2015 年增加 0 .80，000，占 xxx 市新增常住人口 3 .920，000 的 20.5%。其中，城镇常住人口 51 .98 万，比 2015 年增加 2 .71 万，占 XXX 市新增常住人口的 27.71%。城市人口的增长明显高于常住人口的增长，城市人口比例呈现明显上升趋势。(2)自 20xxx 年启动国家新型城镇化试点以来，全省城镇化率逐步提高。近年来， xxx 市的城市化发展迅速。 “十二五 ”期间，

5、xxx市常住人口城镇化率年均增长1.98%。与 xxx 市“十二五 ”期间 1.7%的平均增长率相比，增长率比全市所有县(市、区 )高 0.28 个百分点。自 xxx 市被国家确定为首批新型城镇化试点以来， 城镇化速度加快，城镇化率明显提高。 xxx 城镇化率达到 45.25%，增长 2.06个百分点。 XXX 县(市)城市化率连续三年排名第一， 连续两年在全省排名第七，在全省各县城市化率中排名第二十七，居民人口城市化率在全省增长三位。户籍人口的城市化率也在不断提高。2015 年户籍人口城镇化率将达到21%，比上年增长 6.7 个百分点。 20xxx 年户籍人口城镇化率预计达到29.8%，比上

6、年增长 8.8 个百分点。(2)自 20xxx 年启动国家新型城镇化试点以来，全省城镇化率逐步提高。近年来， xxx 市的城市化发展迅速。 “十二五 ”期间，xxx市常住人口城镇化率年均增长 1.98%。与 xxx 市“十二五 ”期间 1.7%的平均增长率相比，增长率比全市所有县 (市、区 )高 0.28 个百分点。自 xxx 市被国家确定为首批新型城镇化试点以来， 城镇化速度加快，城镇化率明显提高。 xxx 城镇化率达到 45.25%，增长 2.06个百分点。 XXX 县(市)城市化率连续三年排名第一， 连续两年在全省排名第七，在全省各县城市化率中排名第二十七， 居民人口城市化率在全省增长三

7、位。户籍人口的城市化率也在不断提高。 2015 年户籍人口城镇化率将达到 21%，比上年增长 6.7 个百分点。 20xxx 年户籍人口城镇化率预计达到 29.8%，比上年增长 8.8 个百分点。(3)建成区面积不断扩大，城镇承载力不断提高。 20xxx 年，禹州市规划城区面积为 73.6 平方公里，中心城区建成区面积为 52 平方公里，城区常住人口达到 47 万。新型城镇化试点三年来，禹州市建成区面积增加 7.3 平方公里，城区常住人口增加 4 .9 万。随着新型城镇化的顺利推进，城市的功能将更加完善，个性将更加突出。城区和中心镇发展迅速，城乡环境综合整治和“美丽农村 ”建设成效显著，城镇承

8、载力不断提高。(4)城市基础设施不断完善，城乡生活环境质量得到改善。在经济社会平稳较快发展的同时， 禹州市认真实施了新型城镇化三年行动计划，坚持每年规划实施一批重点城市建设项目， 促进城市形象整体提升、城市功能、城市环境。在中心城市建设方面，从 2015 年到 20xxx 年，共实施了 4 个重点城市建设项目 xxx4，总投资 87 .94 亿元。大量城市基础设施和公共服务项目已经建成并投入运行。教育、健康、文化、体育和其他公共服务确保能力和水平的持续提高。积极开展 “五城联动 ”，城市园林绿地面积 1458.02 公顷，建成区绿地率 32.3%、绿化覆盖率 37.4%。城市空气质量好的天数达

9、到了 210 天。实施水系连通工程，完成 “两沟一河 ”和何英城市综合治理， 何英水利风景区晋升为国家水利风景区，禹州被列入河南省水生态文明建设试点城市。 城乡环境综合整治深入开展。已建成 435 个人类住区先进村， 143 个在美丽的农村，17 个在美丽的农村。建立了 9 个省级生态村镇和 32 个省级生态村。连续两年荣获 “全省农村人居环境改善先进县市 ”称号。努力将城市的美丽转化为财富、转化为增长动力、转化为普通人的幸福指数。2 、禹州市新型城镇化进程中的问题(1)城镇化率质量不高。常住人口的城市化率与登记人口的城市化率相差较大。20xxx 年禹州市常住人口城市化率为45.25%，比登记

10、人口城市化率高出 15.45 个百分点 (登记人口城市化率为 29.8%，最终由河南省公安厅核实 )。两个城市化率之间的巨大差异表明，在城市化质量方面还存在一些问题。两种城市化率差异的实质是农业转移人口的城市化进程滞后，这也反映了户籍制度改革滞后的问题。(2)加快实施农业转移人口市民化相关政策尚未到位。虽然近年来禹州市在加快农业转移人口城市化方面做了大量工作，但通过努力改善城市功能、增加城市基础设施建设、加强社会管理、提高公共服务水平等，两者之间的差距已经逐渐缩小。然而，在将农业转移人口安置在城镇和享受城镇基本公共服务、公民待遇等方面需要进一步改善。农民定居城市的意愿不是很强。这些问题在一定程

11、度上影响和制约了禹州市的城市化发展和城市化质量。(3)中心镇规模小，辐射带动效应不强。目前，小城镇作为加速城市化的重要组成部分， 由于各种制约因素， 无法发挥主力军的作用。截至 20xxx 年，禹州市有 18 个镇。除神方镇、舜典镇和禹州市其他镇外，各镇中心区平均人口不足 1 万人，镇内人口规模小，辐射带动效应不强。许多小城镇的公共服务设施和管理水平与城市有很大不同。大多数居民没有摆脱对土地的依赖，也没有享受到城市的文明进步。一是小城镇建设融资渠道过于单一，市场融资机制不完善。第二，工业基础薄弱。城市经济集聚能力和效率较弱，支柱产业不突出，配套产业缺乏。农民在真正放弃农业之前还有很长的路要走。

12、第三，指导政策和措施不匹配；第四，大多数城镇的公共设施、基础设施不完善，城市功能不足。关于加快禹州市城市化进程的三点建议 (1)逐步扩大就业，为城市农民创造更多就业机会。就业是民生之本， 只有充分就业， 才能吸引农业人口到城市工作。各级政府要继续制定促进就业和创业的政策，组织开展人才招聘活动，加快新人才市场建设进程，为群众就业、企业就业、创造条件。积极做好宣传推广工作， 大力宣传许昌的良好发展环境，吸引在沿海经济发达地区取得学术成就、事业成功、掌握一定技术、资源的许昌人回国就业、创业。同时，要依法切实维护群众合法权益，严厉打击恶意拖欠工资、拒不缴纳社会保险待遇等违法行为，确保企业依法招用职工、

13、群众从工作中赚取收入。(2)优化经济结构， 发展第三产业。 20xxx 年，禹州市一、二、三产业比重为 5 .3: 57 .3: 37 .4，三产业比重仍较小，低于 4.5 个百分点的省级平均水平。 政府应继续加大对第三产业的支持力度， 不断化解产能严重过剩的矛盾， 促进服务业和制造业的融合发展， 促进服务业发展加速、比重提高。出台更多优惠政策， 促进第三产业发展； 第三产业的大发展必然会吸纳大量劳动力， 促进人口的城市化， 而城市化进程的加快将推动第三产业的大发展。(三)加强产业集聚，加快小城镇发展。乡镇是除市县以外的重要人口聚集地。小城镇建设中的产业集聚是实现城市人口集聚的重要途径。加强乡镇基础设施建设，提高乡镇公共服务水平，努力实现乡镇居民与城市居民同等就业+教育 +医疗服务，创造良好的居住环境，建设一批特色城镇，充分发挥中心城市的带动作用，研究城市带城镇，引导中心城市与乡镇之间的群体发展，逐步减少农村人口，