地税局长在市地税局特邀监察员座谈会上的讲话

1、地税局长在市地税局特邀监察员座谈会上的讲话 （20 xx年 8 月 30 日） 同志们: 今天,我们在这里召开新一届特邀监察员座谈会。大家都是我们的 老朋友了，多年来十分关心地税工作，积极参与地税机关的税收法 治建设和行风建设，对改进地税工作作风，改善服务态度，促进廉 政勤政建设发挥了重要作用。藉此机会，向大家表示衷心的感谢！ 我们想借这个座谈会，向大家通报一下市地税局今年以来的主要工 作，同时，对几年来行风建设情况做一个简单的回顾，征求大家的 意见和建议，以更好地改进工作。今天大家能在百忙中参加会议， 我们十分感动。下面，我向大家通报一下地税工作情况，也算是座 谈会的引子吧。 一、今年以来全

2、市地税工作的主要情况 根据省地税局的工作部署，今年，我们在全系统开展了“管理年” 活动，以科学化、精细化、规范化为基本要求，围绕税收管理、执 法管理、服务管理、队伍管理和行政管理这“五项管理”，不断更 新管理理念，完善管理制度，创新管理举措，促进整体管理工作水 平的全面提升。 二是以核定征收促查账管理，重点解决企业所得税管理不到位的 问题。我们针对部分企业虚假零申报、常亏不倒等问题比较突出， 影响企业所得税征管的状况，研究出台了对中、小企业的企业所得 税核率核定征收的相关办法，分行业制定税收核定标准，规定对虚 假零申报、常亏不倒企业的核定面达到 100。目前，通过调查核实， 初步掌握全市有 1

3、500 多户企业存在企业所得税虚假零申报和常亏不 倒等问题，我们已经对其中的 1093 户企业实行了核定征收管理，共 核定税款 2498万元，已入库税款 1613万元，对于其余 400 多户企业 的核定工作正在进行之中。 三是科学、合理调整个体税负，解决个体业户税负差异较大的问 题。我们专门下发了 关于全面开展个体税负调整工作的通知 ，结 合个体业户营业税起征点的调整，部署督导各单位对所有个体工商 户重新进行税收定额核定，全面开展个体业户基本情况调查，通过 深入细致的调查测算，准确掌握个体业户实际经营情况，并利用微 机定税系统，科学合理地确定个体业户的应纳税额。同时，推行了 定额听证制度，落实

4、定额公开制度，广泛接受社会监督，保证定额 公平、公正、公开。 四是开展专项清查活动，解决漏征漏管问题。我们下发了关于 开展清查漏征漏管户活动的通知 ，确定了宾馆、写字楼、大型综合 市场、集贸市场内的个体、私营业户等 7 个清查重点，在全市范围 内集中开展清查活动。在清查工作中，我们坚持突出重点、拉网清 查、不留死角的原则，集中时间、集中精力、集中人员，开展逐街、 逐户、逐村、逐商业区、逐集贸市场的清理，对漏征漏管户及时补 办登记，纳入正常纳税管理，做到清查一户、登记一户、处理一户。 同时，以全系统的清查活动为契机，形成了部门间的信息比对和应 用管理制度、税收管理员定期巡查制度、漏征漏管户情况定

5、期抽查 考核制度和税务登记信息审核制度，逐步建立起清查漏征漏管的长 效机制。 五是深入推进社会综合治税，解决零散税收管理难的问题。 4 月 份，市委办公室、市政府办公室下发关于 20 xx 年目标绩效管理考 核工作的意见 ，将综合治税工作列入对市直部门和中央省属驻威单 位业务工作的考核内容，对 32 个部门向地税部门提供涉税信息情况， 代征、解缴税款情况，协作配合征收税款等事项进行考核，调动起 了各部门综合治税工作积极性，有力地推动了社会综合治税工作向 纵深发展。今年以来，通过社会综合治税网络，采集涉税信息 6 万 多条，有效控管了隐蔽零散税收。如我们通过与市房管局协商，采 取“先税后证”的形

6、式，在市房地产交易大厅派驻税务人员征收房 地产交易的相关税收，目前，已征收税款 200 多万元。在外籍个人 所得税征管方面，我们依托社会综合治税网络，根据从劳动部门、 出入境管理部门获取的外籍个人就业信息，在全市普遍推行了外籍 人员个人所得税“一人一档”管理，并成立了外籍人员纳税约谈工 作小组，定期对外籍人员个人所得税纳税申报情况进行审核、评估。 目前，共控管外籍人员 1016 人，比去年同期增加 247人，今年上半 年，组织入库外籍人员个人所得税 1533万元，增收 860 万元，同比 增长 127.8。 二）抓内控，进一步强化执法管理。我们在全系统推行了税收 执法责任制，注重运用好税收执法

7、自动监控考核系统，实施执法通 报，开展执法评议考核，严格过错责任追究，并建立了月调度机制， 对执法责任制运行、过错原因分析、申辩调整、责任追究等情况进 行调度，推动执法管理有序、规范进行。从 7 月份执法责任制计算 机考核系统中反映的数据来看，全市执法责任过错比去年年底下降 了 89。我们进一步发挥执法预警制度的作用，根据对基层执法的调 研，每月发出预警预报，对可能出轨的苗头性问题提前打招呼，避 免了违法违规行为的发生，确保具体行政行为“零败诉”。同时， 严格了规范性文件管理，建立了备查备案制度，确保抽象行政行为 零过错”。还建立了执法联系点制度，在县级局各确定一个基层 分局作为执法联系点，每

8、季度进行走访、座谈、检查，收集第一手 情况，从而有针对性地出台管理措施，以点带面，推动全市税收执 法水平的不断提升。 三）抓优化，进一步强化服务管理。我们进一步完善了同城通 办系统，实现了税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、行政 受理、咨询举报等涉税事项的同城通办，使市区内的纳税人可以随 意选择办税场所，无论到哪一个地税机关的办税场所，都可以办理 相关涉税事宜，为纳税人提供了极大的方便。同时，开展了形式多 样的纳税服务活动，全市确立了 340 个纳税服务联系点，发布手机 短信提醒服务120XX多户次，对网络报税企业的“网送税法”面达到 了1 00。为增强税法宣传的深度和广度，我们组织专门人

9、员编撰了共 计 35万字的地方税收应用实务，准备于 9 月初在系统内外发放 5000 本，发放范围包括各级党委、人大、政府、政协、纪委领导，在威的各级人大代表、政协委员，年纳税 100 万元以上的纳税人以 及系统内的全体干部职工，既扩大宣传面，为纳税人及社会各界了 解掌握地税知识提供方便，又为地税干部职工系统地学习税收业务 提供教材。 四）抓创建，进一步强化队伍管理。我们把创建学习型机关作 为一种管理理念和管理模式，从更新理念入手，在干部职工中树立 终身学习的观念，营造团队学习、全员学习、全程学习和快乐学习 的良好氛围，并倡导学习成才、岗位成才、创新成才、实践成才， 形成“学习提高素质创新工作

10、推动发展持续学习”的良性 循环机制，进而构建起学习型班子、学习型团队。一是改进学习方 法，激发潜力。我们依托每周讲坛、内刊杂志、内部网络、图书室、 培训讲座“五个平台”，采取对外借智、交流互动、异地体验、实 战演练、反思学习和骨干带动“六种方法”，进一步完善了学习机 制，为干部职工主动学习、自觉学习提供了条件，营造了氛围。 是发挥保障作用，引发活力。我们发挥用人机制的导向作用，进 rH 步 步加大交流轮岗力度，在中层干部中实行竞争上岗和末位淘汰，以 流动性保障适应力。同时，发挥激励机制的杠杆作用，进一步完善 岗位能级管理，加强人才库建设，设立“工作创新奖”，以示范性 保障进取力。三是构建和谐地

11、税，铸就合力。我们注重人文关怀， 优化办公环境，解决职工后顾之忧，并在基层单位配合“亲情化管 理”，设立了“扎根基层奖”，以真挚的情感凝聚人。同时，丰富 文体生活，建立了各类体育小组和休闲沙龙，促进部门间、同事间 工作的默契配合，营造团结互助、朝气蓬勃、健康向上的环境，以 健康的活动陶冶人。通过学习型组织创建，形成了职责清晰、目标 明确、赏罚分明、政令畅通的行政执行文化，着力构建法治、有序、 活力、融洽的和谐地税，营造起想干事业、能干事业、干好事业、 积极向上的和谐氛围。 五）抓规范 ,进一步强化行政管理。我们进一步规范了内部财务 审计工作规程，提高内部财务审计质量，完善了审计结果反馈通报 制

12、度和跟踪问效制度，促进了审计工作的制度化、规范化。以建设 节约型机关为目标，进一步健全了资产管理制度，建立固定资产信 息台账，一物一卡，确保资产管理各个环节准确无误，规范了固定 资产清查制度，制定了低值易耗品管理办法等，提高了资产使用效 率，做到既保证工作需要，又防止积压和浪费。在办公自动化方面， 在充分应用好公文处理系统和邮件系统的基础上，对现有资源进行 有效整合，搭建了动态的网络办公平台，促进了办公效率的提高。 二、行风建设情况的简要回顾 一直以来，我们始终把行风建设紧紧抓在手上，以群众满意为本， 坚持标本兼治、纠建并举，完善制度，改进服务，强化队伍，树立 起了良好的行业风气，推动了各项工

13、作的健康开展。税务机构分设 12 年来，我们在队伍管理上保持着良好的记录，全系统无一起因执 法不当而引起的纳税人越级上访案件，无一起税务行政复议变更、 撤消案件，无一起违法违纪案件， 1100 多名干部职工无一人受党纪 政纪法纪处分。 （一）健全制度体系，筑牢行风建设的防线。我们抓住行风建设 的各个环节，建章立制，全面规范干部职工的职业道德、作风纪律、 廉政建设、税收管理，形成了一整套比较完整的制度体系，使干部 职工在各项工作中有章可循，随时随地处在规范之中。一方面，完 善了内外监督网络，实现监督检查全面化。在内部，层层签订了党 风廉政建设责任书和税收执法责任书，建立了廉政档案、廉政谈话 和党

14、风廉政建设巡视等制度，开展执法检查和监察，实行挂牌上岗, 严肃查处为税不廉、以权谋私的问题。进行经常性的明察暗访，有 效防止了“吃、拿、卡、要、报”和执法过程中的“生、冷、横、 硬”现象。在外部，统一设立了举报箱、举报电话和举报中心，并 通过定期召开特邀监察员会议、组织向企业发放征求意见信、组织 人员走访纳税户等形式，广泛听取社会各界对地税工作的意见和建 议，主动接受外部监督。为进一步加强与相关部门的联系，形成立 体的行风建设网络，还主动与市监察局建立了定期联系制度，与检 察院开展了预防职务犯罪共建活动，通过相互支持、相互配合，发 挥各自的优势，促进对干部的教育、管理和监督。另一方面，强化 了

15、执法行为的制约，实现税收管理程序化。我们对税务登记、发票 管理、税款征收、税务检查等税收工作全过程进行科学界定，研究 制订了每一个岗位工作职责、业务流程、工作规程、执法程序，使 各个岗位工作有标准、有目标，权责清晰、明确，切实规范了税收 执法行为。 二）改善税收服务环境，找准行风建设的着力点。我们把群众 满意作为行风建设的宗旨，打造为纳税人服务的绿色通道，增强主 动服务的自觉性，切实提高服务效率和服务质量。一是实行公开办 税、阳光办税。在全市地税系统推行办税八公开，公开税收法律法 规规章，公开各办税窗口的职责，公开纳税事项，公开服务标准， 公开收费标准，公开工作纪律和廉政规定，公开监督电话，增

16、加税 收工作的透明度。二是实行主动服务，实施行政提速。对办理税务 登记、申购发票、办理纳税申报提出了明确的时间要求，对纳税人 的办税事项实行一条龙服务。根据省、市的统一规定，缩短审批、 核准时限，精简审批核准事项，累计精简率为 81，切实提高了行政 审批效率。同时，对各级政府的重大经济建设项目、招商引资项目， 实行了提前介入、全程服务。三是优化税收检查，切实避免重复检 查。对税收检查实行了计划管理，要求各科室、各单位组织的税务 检查提前提报计划，由上级局统一研究，统一下达，统一安排，实 行“一家查账，多家认账”，信息共享，有效解决了多头检查、重 复检查的问题。 三）建设执法文明、服务高效的干部

17、队伍，打牢行风建设的根 基。在行风建设中，我们十分注重提高干部队伍的素质，突出开展 了以聚财为国、执法为民为核心的职业道德教育，以提高执法能力 为核心的业务培训和以廉洁自律为核心的廉政教育。一是狠抓权力 义务观的教育。在干部职工中树立正确的世界观、人生观、价值观， 并组织到企业生产一线体验生活，开展“税企心连心”活动，进行 换位思考，教育干部职工摆正与纳税人的关系，摆正权力与义务的 关系，提高思想道德境界。二是狠抓业务技能的培训。在举办各类 培训的同时，积极创造机会，鼓励干部职工参加各种学历教育。目 前，全系统在职干部职工大专以上文化程度的占 93.88，比建局初的 1995年提高了 68 个

18、百分点。三是深入开展廉政教育。在全省地税系 统率先开通了纪检监察信息网站，利用网络化手段强化干部职工的 自我教育和经常教育，并邀请有关专家以预防职务犯罪为主要内容， 举办讲座，开展了网上互动教育活动。抓好警示教育，围绕“珍惜 权力、预防犯罪”等题目，深入开展讨论，切实提高了干部职工廉 洁从税意识。 多年来，地税系统的行风建设取得了较好的成绩。20 xx年，行风 评议列全市第一名，根据 _纠风办的规定， 20 xx 年、 20 xx 年两年免 评，20 xx年重新参评，当年又获得第一名，并被省政府纠风办授予 “全省行风建设示范窗口单位”称号，根据规定，20 xx年、20 xx年 又两年免评。这些

19、成绩的取得，代表着党委、政府和广大群众对我 们的信任，也离不开大家的支持和帮助，这里面包含着各位特邀监 察员的功劳。今年，我们第三次参评，年初提出了争取“三连冠” 的行风评议工作目标。为实现这一目标，进一步加强队伍管理，切 实有效地纠正行业不正之风，不断提升地税部门的良好社会形象， 我们制定下发了 _市地税系统行风评议实施方案 ，从 4 月份开始， 在全系统开展了系统内的行风评议活动。评议的内容主要包括行政 执法、纳税服务、投诉处理和廉政勤政四个方面，目的是通过系统 内的评议，切实掌握全系统的行风建设情况，找准薄弱环节和突出 问题，严肃整改，同时，争取相关部门和社会各界的理解支持，协 助我们共

20、同抓好行风建设。我们的行风内评工作是加强地税队伍管 理，提升行风建设水平的创新举措，得到了省局领导的肯定，做了 专门批示，并在全省地税系统转发了我们的实施方案。我们的行风 内评主要采取调查考核、日常考核和特别加分相结合的办法进行。 具体考核步骤分为动员发动、自查自纠、检查评议和总结整改四个 阶段。目前，动员发动和自查自纠工作已经结束，从 9 月份开始， 行风内评将进入检查评议阶段，主要采取问卷调查、明查暗访和电 话访问的形式进行。市局对各参评单位所辖纳税户随机抽取 120 户 企业，其中问卷调查 100户，电话访问 20 户；同时，向当地党委、 人大、政府、政协、纪委、法院、检察院、政府纠风办

21、等部门主要 负责人发放问卷调查表，向在当地的 _市人大代表、政协委员发放 问卷调查表。 10 月中旬，市局行风评议领导小组将开始组织评议， 并根据评议结果进行通报，及时将评议中发现的问题反馈给被评议 单位，督导各单位制定整改措施，抓紧整改问题，以争取在全市的 行风评议中取得优秀成绩。在这里，希望大家在我们行风内评中积 极指导和支持我们的工作，共同推动地税系统的行风建设工作再上 新台阶。 三、希望大家一如既往地参与地税机关行风建设，积极促进依法 治税 为加强社会监督，畅通信息渠道，搞好地税机关的行风建设，我 们结合地税的实际情况和工作特点，于 1997 年建立了特邀监察员制 度，多年来，大家关心

22、地税工作，提供了一些很有见地的意见和建 议，对我们改进工作起到了积极的促进作用。 一）及时反映群众关注的热点难点问题，推动地税机关的税收 执法工作。大家来自社会各界，对社会的方方面面都有所接触，看 到和反映的问题比较多，比较深。比如有的同志曾反映一些行政事 业单位发生房屋租赁等涉税行为但未按规定纳税，并提出了相关建 议。我们针对群众普遍关心的这一热点问题，举一反三，有针对性 地采取措施，通过发布纳税公告、召开行政事业单位座谈会、给行 政事业单位领导致信、上门送税法等形式，加大税收政策的宣传力 度，争取各部门的理解和支持。同时，出台了相关制度和办法，分 类型对行政事业单位涉税行为进行了规范，全面

23、加强了行政事业单 位税收管理。这样的例子还有不少，我们正是通过广大特邀监察员 延伸了税收管理的触角，大家对地税工作的这份关心和支持，对规 范税收执法工作起到了很好的推动作用。 二）全面反映企业情况，增强地税机关优质服务的针对性、有 效性。近几年来，各级地税机关普遍增强了宗旨观念，千方百计为 纳税人提供文明、高效、快捷的涉税服务。但纳税人到底需要什么 服务？服务的效果如何？我们地税机关需要及时了解。特邀监察员 来自各行各业，有着我们地税机关不具备的优势，如部分特邀监察 员来自企业，对企业的需要十分了解，对地税部门在税收服务方面 存在的问题有着切身体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点 子上，对我们有针对性地优化税收服务一定会大有启发。希望大家 能多提供信息，使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问 题和群众的反映，以便于有的放矢地进行改进。 （三）加大监督力度，促进地税机关的行风建设。行风建设是地 税工作的一项重要内容，是地税形象的重要标志。最近几年，经过 不懈努力，我们地税系统的行风建设取得了一定成绩。但是由于我 们这个行业的特殊性，要经常与企业和纳税人打交道，稍有不慎, 就有可能出现做得不到位的地方。尽管我们出台了很多措施，建立 了很多制度，但是究竟执行得如何，我们难以全面掌握。特邀监