超大型矿业集团安全生产运营管理制度和措施汇编（上册）【共上中下三册】

1、超大型矿业集团安全生产运营管理制度和措施汇编（上册）x矿集团有限公司董事局关于加强安全基础管理实现安全发展的意见 为认真贯彻国家安全生产监督管理总局等七部委关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见和山东省煤炭工业局等八厅局关于印发的通知，全面加强安全基础管理，实现集团公司安全发展，结合实际，提出以下意见。 一、加强安全基础管理的重要性和紧迫性 （一）加强安全基础管理是党和国家对企业安全发展的明确要求。党的十六届五中全会确立安全发展指导原则，将安全生产纳入国民经济和社会发展五年规划。胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时对安全生产作出重要指示，强调“发展不能以牺牲人的生命为代价”。温家宝总

2、理在政府工作报告和全国安全生产工作会议上把加强安全基础工作列为安全生产治本之策。国家七部委、山东省八厅局印发指导意见和实施意见，对加强煤矿安全基础管理作出部署。 （二）加强安全基础管理是集团公司实现安全发展的重要保证。近年来，集团公司安全生产保持国内领先水平，但零打碎敲事故未能杜绝，安全基础管理工作不够扎实，没有达到稳定受控状态。完成集团公司“十一五”“1426313”规划目标，实现又快又好发展，安全发展是重要保证。集团公司三大主业都为高危行业，随着发展规模、经营领域和范围不断扩大，安全管理难度加大。各级组织和广大干部职工要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和加强安全基础管理工作的重

3、要性、紧迫性，认真落实上级一系列安全工作指示精神、集团公司“十个必须、十个坚持”安全工作总要求和“十荣十耻”安全工作荣辱观，突出重点，抓住关键，提升安全管理水平，推动集团公司安全发展。 二、工作原则、奋斗目标和主要任务 （三）工作原则 立足集团公司实际，持续推进本质安全型企业建设，牢固树立安全发展、科学发展、和谐发展观。1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，先安全后生产，不安全不生产。 2坚持管理、装备、培训并重，落实责任，健全制度，强化培训，加大投入，提升装备水平和自动化程度。 3坚持强化“双基”，以人为本，抓基层、打基础，强根固本，把工作重点放在现场、区队和班组。 4坚持“科技兴安”

4、，增强自主创新能力，深入开展安全质量标准化建设。 5坚持当前与长远相统一，既要立足当前抓好薄弱环节，排查治理安全隐患，下大力气解决安全突出问题，又要着眼长远建立长效机制，实现长治久安。 （四）奋斗目标 1事故控制指标：减少零星事故，杜绝煤矿重特大事故和煤化工、煤电铝等产业死亡事故,力争到 2010年，原煤百万吨死亡率降到 0.1 以下，非煤产业千人负伤率 1.5 以下，接近发达国家水平。 2安全质量标准化及”双基”建设目标：本部 8 对矿井建成”双基”建设省级先进矿井，所有煤矿（包括对外开发控股和相对控股矿井）达到国家煤矿安全质量标准化一级标准，地面单位达到集团公司安全质量标准化建设要求，建成

5、全国十佳安全质量标准化煤炭企业集团。 3技术装备目标：大力实施“科技兴安”战略，以重装备、高可靠性、自动化、用人少为方向，实现装备现代化、管理信息化、控制自动化。 （五）主要任务 1建立健全以安全生产责任制为核心的制度保障体系，加大投入，加强技术管理和现场管理，提高安全管理水平。 2建立健全安全教育培训体系，加强区队、班组建设，提高从业人员安全技术素质。 3建立健全安全质量标准体系，推进“双基”和安全质量标准化工作，建设本质安全型企业，不断提升安全保障能力。 三、依法建立安全管理机构，完善安全管理制度 （六）加大对安全生产法律法规的贯彻执行力度。认真学习贯彻安全生产法、煤炭法、矿山安全法、国务

6、院关于进一步加强安全生产工作的决定、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定及山东省安全生产条例等一系列安全生产法律法规，加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全员法律素质，把安全生产建立在法制的基础上，推进依法治安战略的实施。 （七）依法建立健全安全监察机构。按照安全生产法规定，建立健全安全监察机构。集团公司安监局在集团公司直接领导下独立履行监督检查职责，专业公司、能化公司、各矿处安监机构实行派驻制，安监负责人不得兼职。 1组建集团公司安监局煤矿安监处、非煤安监处、省外公司安监处、安全培训处和综合处等处室。 2组建实业公司、煤化公司、物业公司、科澳铝业公司、华聚能源公司安监处。 3建立健全能

7、化公司及各矿处安全监察处（部）。 （八）发挥安全监察部门作用。集团公司安监局负责监督监察各专业公司、能化公司、矿处单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和集团公司各项规章制度，监督执行安全生产各项措施，并行使安全生产责任追究权。专业公司、能化公司安全监察机构对所属单位安全监察负责，各矿处安全监察机构对本单位安全监察负责，工作中发现“三违”或事故隐患，依照有关规定，有经济处罚权、停产整顿权和提出免去不履行安全职责的矿处领导班子成员和有关管理人员职务的 建议权。集团公司安监局定期向地方政府及相关部门报告安全生产情况。集团公司、专业公司、能化公司须保证安全监察用车等费用，为安全监察工作创造良

8、好条件。（九）加强专职安监队伍建设。按照盯头、包面、跑线，配齐配强专职安监人员，加强业务技能培训，提高安监队伍整体素质和监督检查能力。集团公司对专职安监人员定期组织统一培训。落实集团公司先进安全监察处（站）竞赛和安全监察标兵评选办法，严格考核，奖罚激励，调动各级安监部门和安监人员积极性、主动性。 （十）建立和完善各项安全管理制度。 依照有关规定，建立和完善以下安全管理制度： 1.安全生产责任制度；2.安全会议制度；3.安全目标管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全评估制度；6.安全质量标准化管理制度；7.安全教育与培训制度；8.事故隐患排查与治理制度；9.安全监督检查制度；10.安全技术审批

9、制度；11.设备器材使用管理制度；12.主要灾害预防制度；13.事故应急救援制度；14.安全与经济利益挂钩制度；15.入井人员管理制度；16.安全举报制度；17.管理人员下井（下现场）及带班制度；18.安全操作规程管理制度；19.安全形势定期分析制度；20.各单位认为需要制定或修改完善的其它制度。 （十一）依法依纪查处失职渎职和违法违纪行为。各单位主要负责人和各级管理人员必须严格履行法律赋予的安全管理职责；广大职工必须严格遵纪守法。建立并实施举报奖励制度，设立“举报箱”，公布举报电话、网站、信箱，对群众举报的违法违纪现象和失职渎职行为，一经查实，依法依纪严肃处理，同时奖励举报人。 四、建立健全

10、安全生产责任考核体系 （十二）强化各级安全生产第一责任人的责任。明确并严格落实集团公司、专业公司、能化公司、矿处、区队、班组、职工个人在安全生产中的主体责任，一级对一级负责，分层管理，逐级落实。 1集团公司依法履行公司法人安全生产职责，对所属单位负安全管理主体责任。 2专业公司、能化公司对集团公司负责，对所属单位负安全管理主体责任。 3矿处单位、对外开发矿井对专业公司、能化公司负责，对所属区队（车间）、班组负安全管理主体责任。 4区队（车间）、班组对矿处单位、对外开发矿井负责，负现场安全管理主体责任。 5职工个人对区队（车间）、班组负责，落实岗位安全责任制，负岗位安全生产主体责任。 6x矿委内

11、瑞拉公司、兖煤澳洲公司等境外单位按所在国法律法规，履行安全管理主体责任。 7对参股单位，集团公司不负安全管理主体责任。 （十三）按照x矿集团有限公司安全生产责任制规定和“一岗双责”要求，建立完善各级管理人员、工程技术人员、岗位操作人员安全生产责任制和职能部门业务保安责任制，明确各级管理人员、工程技术人员和各个岗位职工在安全生产中的职责。加强责任制落实的监督检查，建立安全目标管理责任考核体系，全面实行安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”。实行各级领导干部安全工作督察制度。严格落实安全生产责任追究制度。 （十四）落实新建、改建、扩建项目安全管理责任。建设项目严格按照有关规定办理项目核准手续

12、。建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严禁盲目追求规模和速度，严禁边建设边生产。实施煤矿井下施工企业安全生产许可。严把建井队伍的资质等级关，杜绝井下工程转包，严禁资质证书出租、外借。井下工程严禁使用与资质不相符的施工队伍。严禁将煤与瓦斯突出矿井建设工程承包给没有防突专业技术和装备的队伍施工。 （十五）落实工程建设安全管理责任。在安全管理上，实行属地管理，事故统计在建设单位。一旦发生事故，要视情况严肃追究建设单位、施工单位的责任，同时还应查清设计、监理、评价等单位和机构的相关责任。异地办矿（包括重点项目建设）的，谁主办谁负安全管理主体责任。 （十六）落实改制

13、、破产、重组单位安全管理责任。破产重组的单位，按照管人、管事必须管安全原则，由主管单位负责安全。列入国家关闭破产计划的煤矿，在实施破产中、终结法律程序前，安全管理由集团公司负责。关闭破产后新重组为非国有企业且继续从事煤炭开采的，其安全监管职责由企业所在地政府负责。破产重组后集团公司参股的，安全监管以地方政府为主，集团公司也要抓好重组企业的安全生产工作。收购兼并其他企业，由收购单位负责安全；股份制单位由法定代表人（或实际控制人）负责安全。主辅分离、辅业改制单位根据股权大小，由控股股东负责安全。不论何种形式在安全管理上必须统一标准，必须明确责任单位和责任人。（十七）加大安全责任与分配挂钩力度。建立

14、安全生产跟踪考核制度，把考核结果与经济效益挂钩。实施井下岗位安全责任津贴和安全风险抵押制度。落实集团公司关于调整安全生产与工资分配挂钩政策的意见，实行安全、质量、经营任务目标“433”或“4321”分配制度。 五、加强和改进安全技术管理 （十八）健全以各级总工程师为核心的技术管理体系，总工程师对技术工作全面负责，对“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）等重大灾害防治工作负技术管理责任。 1集团公司设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”、冲击地压（矿震）防治等技术部门和机构，负责落实技术管理工作。集团公司、专业公司、能 化公司、矿处单位要配备相应数量的专业副总工程师及技

15、术部门负责人，并明确职责。 2集团公司对专业公司、能化公司总工程师和集团总部技术管理部门负责人的任命，须征得总工程师同意；对矿处总工程师和技术管理部门负责人的任命，应逐级征得专业公司、能化公司、集团公司总工程师同意；总工程师负责组织制定安全技术措施费用使用方案。 3强化对外开发单位技术管理。贵州能化公司、山西能化公司等高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，矿长（总经理）必须精通“一通三防”业务，总工程师为第一副矿长（副总经理）。完善安全技术管理体系，健全能化公司和重点建设项目安全技术管理机构，配齐安全技术管理人员。各单位要创造总工程师行使职权的有利条件。 4矿井的开拓方案、采区巷道布置，采掘部署，生产系统

16、调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策，总工程师做出的决策，其他副职不得否定。重大技术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批准后组织实施。基层单位必须配备采、掘、机、运、通、安监、地测等专职技术人员。各类工程技术人员要占单位生产定员总数的 5%以上。 5实业公司、煤化公司、科澳铝业公司和华聚能源公司等地面单位生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，施 工方案制定、调整，新技术、新装备、新工艺和新材料推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策，总工程师做出的决策，其他副职不得否定。重大技术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批

17、准后组织实施。 （十九）坚持走新型煤炭工业化道路。推广应用新技术、新装备、新工艺、新材料，建设高可靠性、自动化、现代化矿井。应用计算机网络技术，实施远程自动控制，减少用工，提高生产效率和安全保障能力。各矿要编制规划，保证资金投入，按采、掘、机、运、通等专业分项实施，逐步实现一矿一区一面集约化、机械化生产。高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃矿井不准采用前进式开采方式，薄煤层开采工作面推广自动化作业。 （二十）推进科技兴安战略，提高安全装备水平。 1建立和完善安全科研机制。集团公司依托技术中心，建立安全科技研发机构，配备足够的科研人员。受水威胁严重、冲击地压（矿震）和高地压、高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井

18、配备专门研究人员。确定安全科研项目，加大安全科研经费投入。制定奖励制度，重奖安全生产实用成果，激励职工和科技人员开展技术攻关、技术革新活动，推动科技创新和先进科技成果在安全生产中的广泛应用。 2加强安全生产技术研究。根据集团公司安全生产实际，坚持自主创新与产学研结合，突出抓好“三下”压煤安全开采 技术、边角煤开采技术、年产 600万吨自动化综放工作面成套装备与技术、薄煤层高产高效机械化开采成套装备与工艺研究、重大危险源监测监控技术、现代化煤化工安全生产技术研究等科研项目，重点开展瓦斯综合治理与利用技术，煤层自然发火防治技术，深部开采降温技术，溶洞水等矿井水害预测及综合防治技术，冲击地压（矿震）

19、综合防治技术，化工高温高压、易燃易爆、有毒有害物质防泄露等安全防护技术研究，解决制约安全生产技术难题。 3推进安全生产信息化建设。加快推广应用计算机和信息网络技术，开发安全生产软件，在煤矿瓦斯治理、顶板管理、水患防治及煤化工、煤电铝重大危险源监测监控等方面，实现管理信息化、控制自动化。以集团公司调度指挥中心为平台，整合煤化工、煤电铝及对外开发单位安全监控系统资源，实施数字化远程监控系统、安全监测监控系统、矿震监测台网等联网运行，提高系统安全保障能力。 （二十一）强化现场技术管理。 1煤矿“一通三防”、地测与防治水、顶板管理与冲击地压（矿震）防治、机电管理、提升运输等安全管理工作必须明确专门机构

20、，配足配齐专业技术人员。2加强本部矿井技术管理。矿总工程师组织对技术措施、作业规程、设计进行审批，建立定期会审、复查制度，增强规程措施的针对性和可操作性。集团公司每半年举行一次设计、规程、措施评优活动，提高设计、规程、措施编制质量。定期检测检验在用安全设备、仪器、仪表。坚持一工程一措施，技术人员必须动态掌握施工环境变化，及时对措施进行修改、补充。对巷道贯通、系统调整、排放瓦斯、盲巷管理、火区启封等重要技术工作，必须成立由总工程师负责的技术协调管理小组，加强现场协调指挥。严格技术资料档案管理，健全技术资料档案制度，对记载矿井开采情况和隐患的技术资料及周边煤矿的开采技术资料要妥善保管，准确、及时标

21、注图纸资料。3突出矿井“一通三防”技术管理。做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性的鉴定及矿井通风能力核定的报批工作，严格按核定生产能力组织生产。采煤工作面提高单产、采用放顶煤回采工艺、增加采掘工作面数量，必须由总工程师组织技术论证，在通风系统可靠，瓦斯、火灾、煤尘防治技术有保障前提下实施，严禁超通风能力生产。高瓦斯矿井、有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险矿井的每个采区，开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少一条专用回风巷；采煤工作面设置排放瓦斯尾巷必须符合规程规定，掘进巷道必须按规定形成独立的通风系统。低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置一条专用回风巷。保证通风设施质

22、量，从巷道设计入手优化矿井通风系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须“先抽后采”，达到国家有关规定要求，保证正常配风条件下采掘工作面瓦斯不超限。加强瓦斯异常区的管理，掘进工作面要实现双风机双电源、自动切换、自动分风。在完善综合防尘系统基础上，强化采煤机、掘进机内外喷雾和运输转载点等自动喷雾的使用，推广煤体注水工艺，从源头治理粉尘。按标准建立瓦斯监测监控系统，并有专职管理队伍，专人维护，定时检验，确保发挥作用。 4加强矿井水患防治工作。建立月度水患排查制度，对排查出的水患要落实治理措施，做到项目、措施、资金、时间、人员、责任“六落实”。摸清矿区水文地质情况，定期组织对矿区及周边积水情况调查，加强水情

23、水患的分析和预测预报。完善有关水文图纸资料，做到齐全、准确、可靠，及时填绘，公示技术预测结果，让职工清楚水情、水患，掌握防范措施。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案，确保水患的有效防治。严格探放水制度，加强采空积水区管理，避免发生老空水害事故；加强缩小防水煤柱、提高开采上限技术管理，严禁擅自提高上限开采，避免发生第四系水害事故；加强下组煤开采防治奥灰水技术研究，杜绝奥灰突水等重大水害事故。 5加强矿井冲击地压（矿震）防治工作。健全完善预测预报制度，逐步建立监测系统。对确定的冲击地压（矿震）危险区域，必须综合

24、采取防治措施进行治理。 6加强矿井火工品和放炮管理。严格执行煤矿安全规程及集团公司相关制度。从事井下放炮作业和火工品管理的人员必须经培训合格，持证上岗。放炮作业必须制定和落实技术措施，严格执行“一炮三检”等制度，推行放炮智能化。严禁裸露爆破，严禁采用糊炮和明火爆破，严禁使用不合格电雷管。火工品的储存、运输、发放、领用、回收等管理工作要严格执行技术操作规程。 7加强电气防爆管理。井下和地面易燃易爆场所电气设施、设备必须符合防爆标准，安全标志和合格证齐全，电缆管线、接线盒和敷设位置达到质量标准化要求。严禁带电检修和搬迁电气设备、电缆、电线，电气维修严格执行技术操作规程有关规定，消除失爆隐患。加强设

25、备管理，严把设备的安全准入关。定期对在用机电设备进行检修、维护、保养和检测，确保安全有效。加快设备更新改造速度，严禁设备超期服役，禁止使用国家明令淘汰的机电设备。 8加强发供电安全管理。提高发供电系统安全可靠性，严格执行电业安全工作规程、电力建设施工安全工作规程和电力系统 25项反事故措施，确保保护装置齐全完好、灵敏可靠。保护失灵时，应立即停电处理，处理不好不准送电。停送电必须执行“停送电工作票”制度，严格审批程序和权限，严格专人联系、专人操作和挂牌管理。 9加强建设项目安全技术管理。项目建设设计、施工、监理单位以及为建设项目服务的相关单位必须有相应资质，并在其资质范围内承揽业务；国家有特殊规

26、定的工程必须要求相关单位的“专项资质”；做好特殊工程、特殊施工工艺、新技术、新工艺、新材料、新工法的科学论证及安全评估；按国家有关规定做好建设项目安全应急预案的编制与演练。建设项目开工前必须编制总体施工组织设计，对施工方案、安全控制措施、安全保证体系、安全技术投入加以明确。单位工程编制针对本工程的施工组织设计或施工安全技术措施，并严格执行。 10加强煤化工、煤电铝产业技术管理。集中整治危险化学品生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置等环节，提高化工生产安全保障水平。学习借鉴石化企业管理经验，围绕项目建设、投料试生产、停产检修和恢复生产过程中的防泄露、防爆炸、防中毒工作开展技术攻关，落实重大危险

27、源监控及应急防范措施，推行化工、机修、电气、仪表监控各工种一体化管理。完善煤电铝产业生产工艺技术管理制度，规范技术管理工作程序。重大技术改造、首次投料试生产等关键工作环节，总工程师必须现场协调指挥。 11抓好公共安全技术管理。加强实业公司、物业公司等地面单位安全管理，落实基建施工、高空作业、起重机械、交通运输、供配电、锅炉等压力容器、商业网点、大型娱乐和集会活动人员密集场所等安全技术保障措施，超前编制应急预案。加强学校、医院、饮食卫生、疾病防控、水电气安全供应等公共安全管理，落实防护措施，严防各类事故发生。六、提高现场安全管理水平 （二十二）实施生产全过程动态安全管理。跟班管理人员全过程动态管

28、理现场安全生产，班组长全过程动态组织实施现场安全生产，当班安监员全过程动态监督安全生产，职工全过程动态按章作业。 （二十三）加强管理人员现场指挥。强化集团公司、专业公司和能化公司、矿处三级调度指挥系统，确保指挥畅通、及时、有力。对各级管理人员下现场（下井）作如下规定： 1集团公司、煤业公司、能化公司主要领导每月下井不少于 3次；安全生产系统领导不少于6次；其他领导下井不少于 3次，下现场（包括下井）不少于 6次。 2各矿矿长、党委书记每月下井不少于 10次，安全生产系统领导不少于 15 次，其他领导不少于 6 次；每班必须至少有一名矿副总工程师以上管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，及时

29、发现和消除隐患；区队管理人员必须跟班指挥，与工人同上同下；生产系统管理人员重点巡回检查，抓住重点、抓住关键、抓住细节，盯住薄弱环节，消灭死角。强化夜班现场指挥。实行领导干部下井挂牌制度，在矿井、井口显著位置以及新闻媒体定期公布党政主要领导和管理人员下井情况，接受群众监督。 3集团公司、煤业公司生产系统和安全管理部门副处级以上（含副处级）领导干部每月下井不少于 6次。能化公司煤矿生产系统和安全管理部门副处级以上（含副处级）领导干部每月下井不少于 6次。各矿管理人员下井次数参照上述规定自行确定。 4集团公司直属机构，实业公司、煤化公司、物业公司、科澳铝业公司、华聚能源公司及所属地面单位，参照上述规

30、定确定领导干部和管理人员下现场次数。 5各级管理人员下现场（下井）时，严格按规定佩戴劳动保护用品，做好下现场记录，本人签名，严禁代签。 6各级管理人员下现场（下井），无特殊原因，少一次扣罚季度安全抵押兑现金额的 20%，少两次扣罚季度安全抵押兑现金额的 50%，少三次及以上扣罚季度安全抵押兑现金额的 100%。 （二十四）加强区队、班组建设。 1认真贯彻集团公司关于加强和改进区队班组建设的指导意见，落实矿处是区队管理主体、区队是班组管理主体、班组是现场管理主体责任，发挥区队长、班组长现场安全管理作用，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到区队、班组。 2按区队值班、跟班要求配齐区队管

31、理干部；建立区队值班、跟班、安全会议、互保联保和隐患排查治理制度；制定区队长任职标准；加强区队长安全培训，提高管理能力；建立区队长业绩档案，定期考核，落实奖惩。3落实班组长待遇，严格执行井下职工“三项津贴”标准，研究制定地面单位班组长津贴标准。提高班组长素质，根据实际制定班组长任职标准，赋予相应权利，给予相应待遇，将班组长岗位工作经历纳入管理人员选拔的基本前提。 4建立以安全为核心的班组考核标准，开展以“十荣十耻”为主要内容的班前宣誓活动，规范班前活动程序，每班进行考核。 5各矿处每季，专业公司、能化公司每半年，集团公司每年召开一次安全生产班组建设工作会议，总结经验，表彰优秀班组。 （二十五）

32、加强劳动组织管理。 1严格按照规定的定编、定员、定额组织生产。尽快完成生产和工作岗位定编定员，控制生产矿井和地面生产单位现场作业人数，建立生产现场挂牌限员管理制度，减少现场作业人员。 2严格正规循环作业，严禁违反劳动组织和定员标准组织生产。 3采掘一线逐步推行“四班六小时工作制”，严格控制加班加点，严禁疲劳作业，超出法定工作日要支付加班工资。 4严禁危险场所单人作业，两人以上分散作业应明确安全负责人、监护人，搞好互保联保。 5原则上不准同一区域多单位交叉作业，难以避免的必须制定专项保证措施，严禁违反程序作业和多头指挥。 6严格执行特殊岗位现场交接班制度，严禁交接班时两班人员在现场交叉作业。 7

33、严格审批和控制外来下井参观、学习人员，制定安全措施，对外来下井参观、学习人员加强安全教育和监护。 七、加大安全投入，治理安全隐患 （二十六）多渠道筹措生产安全费用。各生产矿井在正常提取维简、折旧等费用的前提下，必须按规定足额提取安全费用。提取安全费用不足的，提高标准并按财政部等“四部委”下发的财建字2005168号文件规定，报有关部门和机构备案。煤业公司要按照集团公司规定标准、驻外能化公司要按照属地标准计提安全费用，正确核算，规范使用，并按要求做好向财政、税务主管部门的备案工作。非煤生产单位要积极利用折旧、大修等各项资金，加大安全投入，做好安全费用计划的执行工作。各单位要用好上述资金及税后利润

34、与自有资金，多渠道筹措资金增加安全投入，建立安全持续投入机制。 （二十七）加强生产安全费用管理。提取的安全费用必须用于安全生产，重点突出“一通三防”、 防治水、矿震和冲击地压、采掘工作面顶板控制及煤化工监测监控系统改造。保证通风系统安全、合理、稳定、可靠，瓦斯抽放设备和工艺先进，防火、防尘、矿井安全及煤化工生产监测监控系统完善有效，防治水工程、设备到位。推广先进适用技术、装备和工艺，不断提高装备水平，改善职工劳动环境，提升安全保障能力，增强防抗灾水平。建立生产安全资金管理和审计、检查制度，保证专款专用。对于列入年度安全生产费用计划的项目，必须落实资金保证实施，按时按质完成；列入安全技措项目、确

35、需调整的必须经单位总工程师确认，有关部门方可办理计划调整事宜。 （二十八）加大监督检查力度，认真排查治理事故隐患。 1集团公司采取“三不定”方式强化现场监督检查，一检查一通报；落实各级安全监察部门和专职安监员挂牌权，对现场隐患实行挂红黄牌制度；加强安全舆论监督，对“三违”行为定期在矿区电视台和x矿新闻曝光。 2集团公司总调度室对专业公司、能化公司、矿处领导干部下现场、生产运行等情况每周一汇总一通报。 3各矿处、各单位成立安全督察小分队，对监督检查情况一天一通报，督促及时整改和消除事故隐患。 4对隐患实行分级管理。专业公司、能化公司、各矿处每月，集团公司每季至少排查一次隐患，建立重大隐患报告制度

36、。制定职工报告隐患的奖励办法。单位行政主要负责人组织实施隐患排查治理活动，明确整改期限和质量要求，做到项目、措施、资金、设备材料、责任人、进度、督察人“七落实”。对存在国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定所列重大隐患的矿井必须停产整改；对 3个月内2次及以上发现有重大隐患，不采取治理措施，仍然进行生产的单位，按有关规定进行责任追究；对连续 3次安全检查发现重大隐患未按期整改的单位，必须停产整改，处 1030 万元的罚款，并依法进行责任追究。 5完善安全信息网络系统，严格落实安全信息考核和安全信息卡填报制度。 八、加强“双基”和质量标准化建设，建设本质安全型企业 （二十九）提升“双基”和质量

37、标准化建设水平。加强安全生产基层、基础建设，积极推进安全质量标准化建设，实现管理精细化、制度规范化、质量标准化。 1各专业公司、能化公司、新建矿井和重点项目建设单位要认真落实集团公司关于实施“四化”管理的指导意见，全面推行准军事化、精细化、内部市场化和企业文化管理，开展安全质量标准化建设。 2各矿处要制定严格的准军事化、精细化管理标准，保证每一名职工在每一个时间、每一个地点、做每一件事情，都有制度、有标准、有规范。实行安全评估和开工生产准入制度，跟班管理人员、安监员、质量检查员依据安全质量标准评估办法，每班对作业现场工程质量、岗位工作质量、现场安全环境进行评估，达不到安全生产条件的不准开工生产

38、。 3提高工作质量和工程质量。开展精品工程创建活动， 细化安全生产技术规范和质量标准，在矿井工程施工和项目建设施工过程中，明确施工负责人和质量监管负责人，严把验收质量毫米关，杜绝劣质工程。每项工程开工前，必须制定具体的安全措施。严把设备、材料采购关，确保质量符合安全标准，严格跟踪检查，杜绝使用劣质设备和材料。发现不合格设备、材料等，对采购人员、部门及相关责任人按采购价值的 20%40罚款，造成严重后果的按有关规定进行责任追究。 4各专业公司、能化公司要进一步修订完善”双基”建设和安全质量标准化考核奖励办法，加大与经济利益挂钩力度，实行重奖重罚。专业公司、能化公司每季，矿处每月对”双基”建设和安

39、全质量标准化达标竞赛进行考核、兑现。 （三十）整合集团公司安全理念，推进安全文化建设。 1开展“十荣十耻”安全工作荣辱观教育和实践活动： （1）以安全第一为荣，以忽视安全为耻；（2）以超前预防为荣，以盲目蛮干为耻；（3）以责任落实为荣，以失职渎职为耻；（4）以遵章守纪为荣，以出现“三违”为耻；（5）以深严细实为荣，以作风漂浮为耻；（6）以自保互保为荣，以伤人害己为耻；（7）以应知应会为荣，以愚昧无知为耻；（8）以令行禁止为荣，以“三惯”、“三乎”为耻；（9）以“三铁”管理为荣，以姑息迁就为耻；（10）以安全发展为荣，以发生事故为耻。 2深入落实“十个必须、十个坚持”安全工作总要求：（1）必须牢

40、固树立安全责任重于泰山的思想，坚持安全第一、生产第二，不安全不生产的方针不动摇；（2）必须牢固树立安全超前预防的思想，坚持“有疑必探，先探后掘，先抽后采，监测监控，以风定产”的 20 字方针；（3）必须牢固树立重装备、自动化、高可靠性的思想，坚持管理、装备、培训并重，重在管理，重在培训；（4）必须大搞矿井安全质量标准化建设，坚持强化区队、班组管理，提高基层执行力、战斗力，打牢基础，夯实基层；（5）必须牢固树立全面精细化、准军事化管理的思想，坚持全方位、全过程、标准化、程序化、精细化、规范化管理；（6）必须牢固树立“谁分管、谁负责、谁落实”的思想，坚持把安全领导分工责任制、业务保安责任制和岗位安

41、全责任制落到实处；（7）必须牢固树立安全无小事，小问题是隐患，隐患就是事故的思想，坚持做到安全生产“四不放过”（事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过）；（8）必须牢固树立“关爱生命，关注安全”，安全是“天字号”大事的思想，坚持党政工团齐抓共管的工作格局；（9）必须牢固树立安全教育经常化的思想，坚持班班、天天、月月、年年抓安全教育不放松；（10）必须牢固树立从严治矿、依法治矿的思想，坚持以铁手腕、铁面孔、铁心肠的“三铁”精神抓安全，严制度、严管理、严考核、严奖惩。 3学习借鉴国内外优秀企业安全文化建设经验，向军队学管理，提高安全工作执行力、服从

42、力和落实力，锻造强势安全管理工作链。按规定规范干部管理行为、职工作业行为，实现生产过程程序化。推广“三为六预”等安全文化经验，确立“领导要我安全是关怀、我要安全是觉悟、我会安全是本领”安全理念，杜绝“三惯”、“三乎”。坚持环境育人，实施“五个一”安全教育工程，采取环境熏陶、榜样激励等方法进行特色教育。发挥电视、报纸和网站等新闻媒体作用，运用事故案例警示教育等形式，警醒干部职工居安思危、警钟常鸣。 （三十一）建设“本质安全型”企业。通过规范制度、科学管理、采用先进技术等，实现人、机、环境的高度和谐统一，提高安全保障水平，逐步实现本质安全。借鉴推广国内外先进安全管理经验，建立和完善职业安全健康体系

43、。不断改善劳动条件和劳动保护，积极开展职业病防治。煤业公司、能化公司要结合实际，选择基础较好、管理水平较高的矿井进行试点；生产矿井要选择基础设施好、装备先进、管理水平较高的采掘工作面进行试点，并不断总结经验，加以推广。通过实施“生产管理科学化、采掘机械化、辅助设施自动化、监测监控数字化、工程质量标准化、流程控制精细化、制度管理刚性化、劳动行为规范化、生产环境文明化、教育培训制度化”，推动“本质安全型”企业建设，改善劳动环境，减少工作人员，提高劳动效率。积极开展高产高效矿井建设，加大技改投入，提高工作面单产单进水平，减少工作面数量。 （三十二）加强专业应急救援队伍建设，提高事故应急救援能力。制定

44、各类事故应急救援预案，经常开展演练。加强预案宣传和应急救援教育，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识。 九、全面加强安全教育和培训工作 （三十三）严格各类从业人员安全准入。 1煤矿矿长、技术副矿长、总工程师、安全管理部门负责人、工程技术人员和煤矿采掘、矿建、机电、运输、通风安全、地质测量、煤质化验、选矿、火工和制造专业特有工种岗位上的操作人员，实行准入资格制度。 （1）新任命的煤矿矿长必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历和从事煤矿井下工作 3年以上经历，必须具备生产（机电）、技术、安全等副职岗位 2 年以上工作经历；从事生产安全管理的副矿长、总工程师、安全监察处处

45、长（科、站长）必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历和从事煤矿井下工作3年以上的经历；总工程师还要具有煤矿相关专业高级工程技术职称并熟悉煤矿技术工作；副总工程师应具有煤矿相关专业中级工程技术职称并熟悉煤矿技术工作；工程技术人员必须具备相关专业的技术职称。煤矿科（区）级安全生产管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专以上学历和从事煤矿井下安全生产工作2年以上经历。以上人员经依法培训，考核合格，取得资格证后方可担任。（2）新毕业大中专学生，至少在生产一线锻炼 1年以上，才能从事技术和管理工作。 （3）煤矿特种作业人员必须具备高中及以上文化程度，并经过符合资质条件的培训机构正规培训，考试合格后方可

46、上岗。 2煤化工、煤电铝等产业及发、供、配电专业特种作业人员必须经过正规培训，考试合格，取得专业资格证后才能上岗。 （三十四）变招工为招生，3 年内实施到位。从事井下工作的新工人必须接受技工学校至少1年的正规教育，经考试合格方可上岗。上岗后与老工人签订至少 1 年一对一的师徒合同，发挥老工人“传、帮、带”作用；徒弟“三违”，师傅连责；合同期内徒弟实现安全生产的，对带徒师傅由单位给予奖励。地面岗位新招工人也要按照有关规定，严格培训，签定师徒合同。 （三十五）加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。招用职工（包括招用农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理劳动用工登记备案手续，与职工签订劳动合同，完

47、成上岗前培训，建立职工人员档案，纳入企业统一管理，依法参加社会保险。生产矿井井下禁止使用“包工队”。 （三十六）加大人才培养力度。通过“对口单招”政策，选拔优秀青年到高校深造，培养煤矿紧缺专业人才。在与高校合作办学、实行“定单式”培养方面，采取与学员预签工作合同、代缴学费、提供专项奖学金、代为偿还助学贷款利息和部分本金等措施，提高采矿、矿建、地质测量、通风安全、机电及煤化工、煤电铝等关键技术岗位人员待遇。制定鼓励技术工人学技术、学业务、岗位成才等措施，培养高技能人才。通过派出去、请进来与国内外高校和科研机构合作方式，培养高级经营管理人员、业务骨干和国际化复合型人才，逐步形成人才培养和管理用人的

48、长效机制。 （三十七）抓好安全教育工作。各单位党委书记是安全教育第一责任人，对干部职工安全教育负全面责任，分管领导负直接责任。建立安全警示教育基地，经常组织开展警示教育活动。 （三十八）分层次开展安全培训。建立和完善从业人员教育培训制度，按照“谁培训、谁负责”原则，抓好经营管理人员和专业技术人员继续教育、在职人员学历教育、高中级技术工人职业教育、新工人岗前培训、特有工种作业人员和“三项岗位人员”培训。 1集团公司领导班子、集团总部部室、直属机构，专业公司、能化公司、矿处单位副处级以上（含副处级）领导干部的培训由集团公司负责，重点进行安全法律法规和安全管理知识培训。 2矿处单位管理人员和职工的培

49、训由各矿处单位负责，重点进行安全法律法规和应知应会知识培训。 3区队、班组发挥教育培训主阵地作用，推行“手指口述”安全确认法，重点进行现场操作技能培训；每周开展两次学习培训日活动，每次学习培训时间不少于 1小时。 4加强培训师资建设，充实师资力量，规范培训教材，做好职工教育培训的综合管理和培训工作，确保培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”。积极推广以区队、班组为单位，成建制进行培训。建立培训档案，实行教考分离，严格考核，不合格不准上岗。结合生产实际，建立职工学习手册，提高安全活动日质量和效果。定期组织岗位练兵和技术比武活动，提高全员安全素质和技能。 十、坚持党政工

50、团齐抓共管 （三十九）各级党组织要认真贯彻党的安全生产方针，加强对安全生产工作的领导，发挥在安全管理中的教育、监督作用。 1高度重视安全生产工作，把安全生产纳入党组织日常工作重要内容，定期专题研究安全生产问题。发挥政治核心作用，参与重大安全问题决策，抓好安全生产工作落实。 2建立健全教育、制度、监督并重的安全工作教育体系。制定落实安全教育年度计划，以身边“三违”现象和事故教训为案例经常开展警示教育。 3坚持“一岗两责”和“三项制度”，增强思想政治工作在安全生产中的针对性、实效性。 4加强党务目标管理，建立党支部工作责任体系，开展党支部达标竞赛，发挥党支部在安全生产中的战斗堡垒作用。 5开展“党

51、员奉献在岗位”、“党员安全责任区”、“党员身边无三违”和“党员先锋示范岗”活动，建立“三违”党员诫勉谈话制度，发挥党员干部在安全生产中的表率作用。 6推进安全文化建设，开展“十荣十耻”安全工作荣辱观教育实践活动。 （四十）发挥各级纪检监察组织在安全生产中的效能监察作用。 1制定并落实本单位效能监察实施方案，重点监察安全法律法规、集团公司安全工作规章制度和重要工作部署的落实情况，“三违”查处情况，安全监察人员履行职责情况，责任追究制度落实情况，事故处理情况等。 2围绕重大隐患排查治理、重大安全问题、重大安全事故分析处理开展专项效能监察。 3加大安全责任追究处理力度，严肃查处安全生产中的失职渎职行

52、为。 （四十一）各级工会组织要发挥优势，围绕安全生产开展工作。 1加强群监组织建设，配齐配强群众安全监督员，加大教育培训力度，提高群监队伍安全监督能力。2全心全意依靠职工群众搞好安全生产，鼓励、支持职工为安全生产献计献策和提合理化建议，开展易学易记易行的小故事、小经验、小改革、小创新、小发明“五小”竞赛活动，增强做好安全工作的积极性和主动性。 3广泛开展“安康杯”竞赛等形式多样的群众安全活动，进一步推广应用安全检查表和有毒有害化学物质信息卡。 4加强女工家属协管安全工作，筑牢安全生产防线。 （四十二）发挥共青团组织在安全工作中的作用。 1深入实施青工技能振兴计划，组织广大团员青年学业务、提素质

53、，学规程、用规程，开展岗位培训、知识竞赛、技术比武等活动，提高青工安全生产能力。 2组织开展安全宣传教育、安全文艺演出等活动，营造安全生产氛围，增强青工安全意识。 3开展青安岗员检查活动，严查“三违”，消除事故隐患。 （四十三）落实井下职工“十项安全生产权利”： 1.带班人员不下井，工人有权不下井；2.带班人员早出井，工人有权早出井；3.安全隐患不排查，工人有权不作业；4.管理人员违章指挥，工人有权不执行；5.没有安全措施，工人有权不开工；6.不组织班前安全学习，工人有权不下井；7.未进行“三位一体”安全检查，工人有权不开工；8.监测监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不开工；9.不配全合

54、格的劳动保护、防护用品，工人有权不下井；10.避灾路线不标识，工人有权不下井。各单位不得因上述原因扣发职工工资、辞退职工。 （四十四）强化安全舆论宣传。充分运用多种形式，广泛宣传抓好安全生产的重大意义，宣传党和国家安全生产方针、政策，宣传先进典型经验，营造关爱生命、关注安全良好氛围。 十一、建立安全基金 （四十五）集团公司建立安全基金。安全基金来源： 1集团公司每年划拨安全专用资金 1000万元； 2各专业公司、能化公司及直属单位按上年度工资总额的 1.5提取上缴； 3各单位上缴的安全罚款。 （四十六）安全基金由集团公司安监局、人力资源部和财务部负责管理，实行专款专用。各项安全罚款由安监局负责

55、收缴，按工资总额提取的安全基金由人力资源部按季下达征缴计划，财务部负责征缴，并设专户管理。 （四十七）安全基金主要用于年度安全生产考核奖罚。 1煤业公司、贵州能化公司，年度发生一起 1 人死亡责任事故，扣罚上缴安全基金的 30；发生两起 1 人死亡或一起 2 人死亡责任事故，扣罚上缴安全基金的 60；发生三起及以上1人死亡或一起3人及以上死亡责任事故，扣罚全部上缴安全基金。年度实现安全生产奋斗目标，返还全部上缴的安全基金，并按上缴额的 40给予嘉奖。2菏泽、山西、榆林能化公司，年度每发生 2 人重伤或一起重大非人身责任事故，扣罚上缴安全基金的 30；发生一起 1 人死亡责任事故，扣罚上缴安全基

56、金的 50；发生两起及以上 1人死亡或一起 2人及以上死亡责任事故，扣罚全部上缴安全基金。年度实现安全生产奋斗目标，返还全部上缴的安全基金，并按上缴额的 20给予嘉奖。 3实业公司、煤化公司，年度发生 3 人重伤或特大非人身责任事故，扣罚上缴安全基金的 30；发生 3 人以上重伤或 1人及以上死亡责任事故，扣罚全部上缴安全基金。年度实现安全生产奋斗目标，返还全部上缴的安全基金，并按上缴额的 20给予嘉奖。 4科澳铝业公司、华聚能源公司，年度发生 1 人重伤或重大非人身责任事故，扣罚上缴安全基金的 30；发生 2 人重伤、特大非人身事故或 1人及以上死亡责任事故，扣罚全部上缴安全基金。年度实现安

57、全生产奋斗目标，返还全部上缴的安全基金，并按上缴额的 20给予嘉奖。 5物业公司和其他直属单位，年度发生 2 人轻伤责任事故或一起一般非人身事故，扣罚上缴安全基金的 30；发生 1人重伤及以上或重大及以上非人身责任事故，扣罚全部上缴安全基金。年度实现安全生产奋斗目标，返还全部上缴的安全基金，并按上缴额的 10给予嘉奖。 十二、加强事故管理，严格“三违”处理和事故责任追究 （四十八）加强事故管理。 1严格事故汇报制度。事故发生后，事故单位必须严格按程序立即向有关领导和部门汇报，并积极组织事故抢救工作。 2严格事故通报制度。发生重伤及以上人身事故、重大非人身事故或重大侥幸事故，集团公司安监局、总调度室及时进行通报，制定整改措施。 3严格事故调查分析。严格执行集团公司生产安全事故管理暂行规定，及时对事故进行调查分析。重伤及以上人身事故或重大非人身事故，由集团公司安监局组织有关单位和部门分析处理。 （四十九）“三违”人员处理规定。 1.由各级安全监察部门建立干部安全档案，作为提拔任用的重要依据。 （1）矿处、区队干部有严重违章指挥行为的，5年内不予提拔。 （2）年内发生一次严重违章指挥的，停止工作，进行强制性安全培训 1 个月，培训期间按照当地最低工资标准的 85支付生活补贴；发生两次严重违章指挥的，撤销职务；造成重大经济损失和死亡事故的依照法律和有关规定追究责任。 2由各级党组织