公务员复习国家公务员制度

1、1 2 单选（单选（201） 多选（多选（52） 简答题（答出要点即可，不用展开）简答题（答出要点即可，不用展开） （56） 论述题（论述题（215） 案例分析（案例分析（110） 3 公务员法公务员法于于2005年年4月月27日通过日通过 于于2006年年1月月1日正式实施日正式实施 4 5 我国的公务员定义我国的公务员定义 公务员法公务员法第二条规定第二条规定“本法所称公务员，是本法所称公务员，是 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财 政负担工资福利的工作人员。政负担工资福利的工作人员。” ” 按按公务员法公务员法的界定，中国公务员的范围应当

2、包的界定，中国公务员的范围应当包 括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关和民主党派机关这七大机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这七大机 关的工作人员关的工作人员 6 狭小范围型狭小范围型 仅指中央政府行政系统中非选任和非委任仅指中央政府行政系统中非选任和非委任 的事务官员，英国和英联邦国家。的事务官员，英国和英联邦国家。 英国的公务员一般是指政府中常务次官以英国的公务员一般是指政府中常务次官以 下的所有文职人员。他（她）们经公开考试择优下的所有文职人员。他（她）们经公开考试择优 录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命

3、的工录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工 作人员和地方政府工作人员不是公务员。作人员和地方政府工作人员不是公务员。 7 中等范围型中等范围型 指联邦和州的中央政府行政机关中所有公指联邦和州的中央政府行政机关中所有公 职人员。职人员。 美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联 邦政府行政机构中执行公务的人员。国会雇员邦政府行政机构中执行公务的人员。国会雇员 和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人 员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员， 也不是公务员。也不是公务员。 8 宽

4、大范围型宽大范围型 指从中央到地方所有国家机关（国会议员指从中央到地方所有国家机关（国会议员 除外）、国有企事业单位的工作人员，如法、德、除外）、国有企事业单位的工作人员，如法、德、 日等国家。日等国家。 法国从中央到地方的所有公职人员统称为法国从中央到地方的所有公职人员统称为 公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政 府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的 公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。 日本的公务员分为国家公务员和地方公务日本的公务员分为国家公

5、务员和地方公务 员。员。 9 第二章第二章 国外公务员制度国外公务员制度 （一般了解）（一般了解） 10 11 中央公务员管理机构中央公务员管理机构 地方公务员管理机构地方公务员管理机构 人民政府的人事部门人民政府的人事部门 人民政府职能部门的人事部门人民政府职能部门的人事部门 纵向纵向 横向横向 12 1.制定公务员管理规范。制定公务员管理规范。 2.对同级政府各部门的人事机构和下级人对同级政府各部门的人事机构和下级人 事部门进行业务指导。事部门进行业务指导。 3.对某些管理事务进行跨部门、跨地区的对某些管理事务进行跨部门、跨地区的 组织协调组织协调 4.根据管理权限的划分，综合管理机构，根

6、据管理权限的划分，综合管理机构， 行使审核、审批权行使审核、审批权 5.对公委员管理工作实施监督对公委员管理工作实施监督 13 1.部外制。部外制。以美国、日本为代表，在行政组织外设置独以美国、日本为代表，在行政组织外设置独 立的人事机构，统一掌管公务员事宜。立的人事机构，统一掌管公务员事宜。 优点：优点：可以避免行政长官的干涉，避免党派竞争和政府更可以避免行政长官的干涉，避免党派竞争和政府更 迭等政局变幻的影响；可以独立行使职权，有利于选拔人迭等政局变幻的影响；可以独立行使职权，有利于选拔人 才和调动人员的积极性；有利于集中地使用人力、物力，才和调动人员的积极性；有利于集中地使用人力、物力，

7、 全面规划人事行政工作。全面规划人事行政工作。 缺点：缺点：首先，难以了解各部门实际运作情况，难以根据各首先，难以了解各部门实际运作情况，难以根据各 部门业务需求和人事管理的具体情况制定规章制度。部门业务需求和人事管理的具体情况制定规章制度。 其次，对政府行政工作人员的管理凌驾于行政业务其次，对政府行政工作人员的管理凌驾于行政业务 部门之上，往往会失去业务部门及其首长的支持而降低认部门之上，往往会失去业务部门及其首长的支持而降低认 识行政效率。识行政效率。 再者，独立化的管理机构会分割行政首长的人事权，再者，独立化的管理机构会分割行政首长的人事权， 这样就损害了行政权力的一体化和行政责任的完整

8、性这样就损害了行政权力的一体化和行政责任的完整性。 14 2.部内制。以法国、德国为代表，在行政部内制。以法国、德国为代表，在行政 系统内设置人事机构，各行政部负责处理系统内设置人事机构，各行政部负责处理 本部门和各项人事行政事宜，又称非独立本部门和各项人事行政事宜，又称非独立 制。制。 优点：优点：用人与治事相统一用人与治事相统一 缺点：缺点：行政首长权力过大，在人事管理上行政首长权力过大，在人事管理上 容易出现种种偏颇，不利于公平的实施人容易出现种种偏颇，不利于公平的实施人 事行政规则，也不利于公务员事务的统一事行政规则，也不利于公务员事务的统一 管理。管理。 15 3.折中制。以英国为代

9、表，在行政系统之折中制。以英国为代表，在行政系统之 外设置相对独立的公务员管理机构负责公外设置相对独立的公务员管理机构负责公 务员考选事宜，而公务员管理事宜由各部务员考选事宜，而公务员管理事宜由各部 门按规定办理。门按规定办理。 16 第四章第四章 公务员条件、义务与权利公务员条件、义务与权利 17 1.1.国籍（具有中华人民共和国国籍）国籍（具有中华人民共和国国籍） 2.2.年龄（年满年龄（年满1818周岁）周岁） 3.3.拥护中华人民共和国宪法拥护中华人民共和国宪法 4.4.具有良好品行具有良好品行 5.5.具有正常履行职责的身体条件具有正常履行职责的身体条件 6.6.具有符合职位要求的文

10、化程度和工作能力具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7.7.法律规定的其他条件法律规定的其他条件 18 1.公务员义务公务员义务 公务员的义务，是国家法律对公务员公务员的义务，是国家法律对公务员 必须作出一定行为或不得作出一定行为的必须作出一定行为或不得作出一定行为的 约束和强制。它是确保公务员系统正常运约束和强制。它是确保公务员系统正常运 行的前提条件，是加强对公务员监督的重行的前提条件，是加强对公务员监督的重 要保证，是公务员行为规范的重要内容。要保证，是公务员行为规范的重要内容。 2.公务员权利的含义公务员权利的含义 法律规定的公务员在执行国家公务的法律规定的公务员在执行国家公务的 过

11、程中，可以履行职责，行使职权，并要过程中，可以履行职责，行使职权，并要 求他人作出或者抑制某种行为的许可和保求他人作出或者抑制某种行为的许可和保 障。障。 19 我国公务员义务的基本内容我国公务员义务的基本内容 模范遵守宪法、法律和法规；模范遵守宪法、法律和法规； 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高 工作效率；工作效率； 全心全意为人民服务，接受人民监督；全心全意为人民服务，接受人民监督； 维护国家的安全、荣誉和利益维护国家的安全、荣誉和利益 维忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作维忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作 出的决定和命令；

12、出的决定和命令； 保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密； 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派； 法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。 20 公务员权利的基本内容公务员权利的基本内容 获得履行职责应当具有的工作条件；获得履行职责应当具有的工作条件； 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职、辞退或者处分；降职、辞退或者处分； 获得工资报酬，享受福利、保险待遇；获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 参加培训；参加培训； 对机关工作和领导人员提出批评和建议；

13、对机关工作和领导人员提出批评和建议； 提出申诉和控告；提出申诉和控告； 申请辞职；申请辞职； 法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。 21 22 西方国家公务员分类制度，主要有两种：西方国家公务员分类制度，主要有两种： 1.品位分类制（以英国为代表，目前法、品位分类制（以英国为代表，目前法、 德也采用此种分类制）德也采用此种分类制） 2.职位分类制（以美国为代表，加拿大、职位分类制（以美国为代表，加拿大、 日本等更多国家采用此种分类制）日本等更多国家采用此种分类制） 23 1.品位分类品位分类 它是以人为对象的分类制度，即以人它是以人为对象的分类制度，即以人 的职务高低、资历深浅和获得报酬的

14、多少的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少 为标准进行分类的制度。为标准进行分类的制度。 2.职位分类职位分类 它是以职位为对象，以职位的工作性它是以职位为对象，以职位的工作性 质、难易程度、责任大小及所需资格条件质、难易程度、责任大小及所需资格条件 为评价因素，把职位划分成不同的类别和为评价因素，把职位划分成不同的类别和 等级，作为人事管理基础的一种人事分类等级，作为人事管理基础的一种人事分类 方法。方法。 24 品位分类品位分类职位分类职位分类 特点特点以以“人人”为中心为中心以以“事事”为中心为中心 优点优点 1.强调人的资格条件，有利强调人的资格条件，有利 于选拔于选拔“通才通才”，并可

15、发挥，并可发挥 人的主观能动性。人的主观能动性。 2.级别与人挂钩，级随人走。级别与人挂钩，级随人走。 工作队伍富有弹性，便于调工作队伍富有弹性，便于调 配和交流配和交流 3.具有较大的安全感，不会具有较大的安全感，不会 因职务的变动或新的任命而因职务的变动或新的任命而 改变待遇改变待遇 1.强调职位的性质和要求，强调职位的性质和要求， 便于选拔便于选拔“专才专才”。 2.级别与职务挂钩，按工作级别与职务挂钩，按工作 责任大小和贡献订待遇，级责任大小和贡献订待遇，级 随职定。随职定。 3.有利于实施责、权、利相有利于实施责、权、利相 结合，激励人员提高效率结合，激励人员提高效率 25 品位分类

16、品位分类职位分类职位分类 缺缺 点点 从从 分分 类类 依依 据据 看看 1.过分强调人的学历、出身等过分强调人的学历、出身等 资格条件，不重视实际能力，资格条件，不重视实际能力， 等级划分不够切合实际，容易等级划分不够切合实际，容易 出现同职务的人可能有不同级出现同职务的人可能有不同级 别或有能力而级别低的人得不别或有能力而级别低的人得不 到及时晋升的现象。到及时晋升的现象。 2.级随人走，容易造成人员级级随人走，容易造成人员级 别和实际职务内容不符，职责别和实际职务内容不符，职责 与报酬不等，是职务失去客观与报酬不等，是职务失去客观 标准，报酬失去激励作用。标准，报酬失去激励作用。 1.严

17、格规定职位的工作严格规定职位的工作 内容、数量、质量、责内容、数量、质量、责 任以及人员的升迁、调任以及人员的升迁、调 转途径，重事不重人，转途径，重事不重人， 忽视了人对职位的主动忽视了人对职位的主动 作用。作用。 2.在一定程度上妨碍了在一定程度上妨碍了 人的全面发展和人员流人的全面发展和人员流 动，使其积极性受到限动，使其积极性受到限 制。制。 从从 分分 类类 程程 序序 看看 1.只跟据每个人的学历、功绩、只跟据每个人的学历、功绩、 出身等可以看得见的因素分类，出身等可以看得见的因素分类， 比较简单。比较简单。 2.分类比较粗糙，不易标准化、分类比较粗糙，不易标准化、 规范化、系统化

18、。规范化、系统化。 1.程序过于繁琐，调查、程序过于繁琐，调查、 分析等成本大。分析等成本大。 2.作为一种静态分类，作为一种静态分类， 难以适应变化重的职位难以适应变化重的职位 和职位内容、要求等。和职位内容、要求等。 26 1.设置职位设置职位 综合管理类、专业技术类和行政执法类综合管理类、专业技术类和行政执法类 2.设置职务设置职务 领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务 链接链接 3.设置级别设置级别 职务与级别的对应关系职务与级别的对应关系 链接链接 27 在我国领导职务层次分为：国家级正在我国领导职务层次分为：国家级正 职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、国家级副职、省部级正

19、职、省部级副 职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正 职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副 职。职。 综合管理类的非领导职务分为：巡视综合管理类的非领导职务分为：巡视 员、副巡视员、调研员、副调研员、主任员、副巡视员、调研员、副调研员、主任 科员、副主任科员、科员、办事员。科员、副主任科员、科员、办事员。 28 职务职务级别级别 领导职务领导职务非领导职务非领导职务 国家级正职国家级正职1级级 国家级副职国家级副职2-3级级 省部级正职省部级正职 3-4级级 省部级副职省部级副职 4-5级级 厅局级正职厅局级正职 巡视员巡视

20、员5-7级级 厅局级副职厅局级副职 副巡视员副巡视员6-8级级 县处级正职县处级正职 调研员调研员7-10级级 县处级副职县处级副职 副调研员副调研员8-11级级 乡科级正职乡科级正职 主任科员主任科员9-12级级 乡科级副职乡科级副职 副主任科员副主任科员9-13级级 科员科员9-14级级 办事员办事员10-15级级 29 1.职位调查职位调查 2.职位分析职位分析 3.职位评价职位评价 4.职位归级职位归级 30 第六章第六章 公务员考试录用制度公务员考试录用制度 31 公务员录用，是指按照一定的标准和法定公务员录用，是指按照一定的标准和法定 的程序，通过考试和考核等方法，从社会的程序，通

21、过考试和考核等方法，从社会 选拔优秀人才到政府机关担任选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以主任科员以 下的非领导职务下的非领导职务，并与其建立公务员权利并与其建立公务员权利 和义务等法律关系的行为。和义务等法律关系的行为。 32 1.公开原则公开原则 2.平等原则平等原则 3.竞争原则竞争原则 4.择优原则择优原则 33 1.笔试笔试 2.面试面试 3.模拟演作试模拟演作试 4.技术操作试技术操作试 34 1.发布招考公告发布招考公告 2.对报考人员进行资格审查对报考人员进行资格审查 3.对资格审查合格者进行考试对资格审查合格者进行考试 4.对考试合格者进行录用考核对考试合格者进行录用考核 5

22、.提出拟录用人员名单，办理录用手续提出拟录用人员名单，办理录用手续 6.试用试用 7.考录监督考录监督 35 公务员录用的组织机关是中央公务员主管公务员录用的组织机关是中央公务员主管 部门、省级公务员主管部门及获得授权的部门、省级公务员主管部门及获得授权的 设区的市级公务员主管部门。设区的市级公务员主管部门。 公务员主管部门主要负责两方面工作：公务员主管部门主要负责两方面工作： a 制定有关公务员录用的统一规定；制定有关公务员录用的统一规定； b 组织统一的公务员考试，包括制定录用计组织统一的公务员考试，包括制定录用计 划、审定试题、规定时间、发布公告、报划、审定试题、规定时间、发布公告、报

23、名及资格审查、考试管理、试卷评判等活名及资格审查、考试管理、试卷评判等活 动。动。 36 公务员录用组织机关的权限划分公务员录用组织机关的权限划分 在公务员录用工作中，中央公务员主管部门在公务员录用工作中，中央公务员主管部门 负责组织中央机关及其直属机构公务员的录用，负责组织中央机关及其直属机构公务员的录用， 省级公务员主管部门负责组织地方各级机关公务省级公务员主管部门负责组织地方各级机关公务 员的录用，省级公务员主管部门可以在必要时，员的录用，省级公务员主管部门可以在必要时， 授权给设区的市级公务员主管部门组织其本辖区授权给设区的市级公务员主管部门组织其本辖区 内公务员录用。内公务员录用。

24、设区的市级公务员主管部门组织录用公务员设区的市级公务员主管部门组织录用公务员 的权限是由省级公务员主管部门授权的，省级公的权限是由省级公务员主管部门授权的，省级公 务员主管部门对此享有监督权。省级公务员主管务员主管部门对此享有监督权。省级公务员主管 部门认为条件成熟，已经没有授权的必要时，可部门认为条件成熟，已经没有授权的必要时，可 以收回授权。以收回授权。 37 38 1. 客观公正原则客观公正原则 2. 民主公开原则民主公开原则 3. 注重实绩原则注重实绩原则 4. 简便易行原则简便易行原则 39 德、能、勤、绩、廉德、能、勤、绩、廉 40 1.领导考核与群众考核相结合领导考核与群众考核相

25、结合 2.平时考核与定期考核相结合平时考核与定期考核相结合 3.定性考核与定量考核相结合定性考核与定量考核相结合 41 我国我国公务员法公务员法明确公务员考明确公务员考 核等次分为：核等次分为： 优秀、称职、基本称职、不称职优秀、称职、基本称职、不称职 42 公务员年度考核优秀等次人数，一公务员年度考核优秀等次人数，一 般掌握在本机关参加年度考核的公务员般掌握在本机关参加年度考核的公务员 总人数的总人数的百分之十五百分之十五以内，最多不超过以内，最多不超过 百分之二十百分之二十。 43 1.全员优化趋势全员优化趋势 2.主动参与趋势主动参与趋势 3.目标管理趋势目标管理趋势 4.审计监督趋势审

26、计监督趋势 5.公开监督趋势公开监督趋势 6.简便易行趋势简便易行趋势 44 第八章第八章 公务员奖励公务员奖励 45 西方国家：西方国家： 1.精神奖励精神奖励 2.物质奖励物质奖励 3.职务奖励职务奖励 我国：我国： 第六条第六条 对公务员、公务员集体对公务员、公务员集体 的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二 等功、记一等功、授予荣誉称号。等功、记一等功、授予荣誉称号。 46 1.实事求是原则实事求是原则 2.公平得当原则公平得当原则 3.精神鼓励与物质鼓励相结合的原则精神鼓励与物质鼓励相结合的原则 47 第九章第九章 公务员纪律和惩戒公务员纪律和惩戒 48 惩

27、戒的种类：惩戒的种类： 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 （惩戒的严重程度依次加强）（惩戒的严重程度依次加强） 49 处分的分类处分的分类 声誉惩罚：包括警告、记过、记大过声誉惩罚：包括警告、记过、记大过 实质惩罚实质惩罚 ：包括降级与撤职：包括降级与撤职 开除开除 50 51 52 公务员免职：是指依法享有任免权的机关公务员免职：是指依法享有任免权的机关 或个人根据有关的法律规定，通过法定程或个人根据有关的法律规定，通过法定程 序和手续，免除公务员所担任的一定的职序和手续，免除公务员所担任的一定的职 务。务。 程序性免职程序性免职 单纯性免职单纯性免职

28、 链接链接 53 程序性免职是指委任或聘任在职公务员担程序性免职是指委任或聘任在职公务员担 任新职务之前或同时，免去其原来所担任任新职务之前或同时，免去其原来所担任 的职务。的职务。 单纯性免职是指以免除现任职务为目的的单纯性免职是指以免除现任职务为目的的 免职，如退职、退休，长期离职学习，或免职，如退职、退休，长期离职学习，或 因健康欠佳，能力，水平不胜任而不能坚因健康欠佳，能力，水平不胜任而不能坚 持正常工作，或因机构精简、职数减少、持正常工作，或因机构精简、职数减少、 职位撤销等原因而引起的免职。职位撤销等原因而引起的免职。 54 1委任制委任制 2考任制考任制 3选任制选任制 4聘任制

29、聘任制 55 国外公务员大多采取考任制和委任制国外公务员大多采取考任制和委任制 两种方式。两种方式。 我国公务员的任用方式以选任制和委我国公务员的任用方式以选任制和委 任制为主，部分职务试行聘任制。任制为主，部分职务试行聘任制。 56 1.公务员原则上一人一职。公务员原则上一人一职。 2.确因工作需要，经任免机关批准，公务员确因工作需要，经任免机关批准，公务员 可以在机关外兼职，并不得领取兼职报酬。可以在机关外兼职，并不得领取兼职报酬。 3.公务员不得在企业和营利性事业单位兼职公务员不得在企业和营利性事业单位兼职 职务。职务。 57 受到刑事处罚或劳动教养的受到刑事处罚或劳动教养的 受到行政撤

30、职或开除处分的受到行政撤职或开除处分的 被辞退的被辞退的 因机构变动失去职位的因机构变动失去职位的 死亡的死亡的 58 第十二章第十二章 公务员培训公务员培训 59 培训有助于形成优质、高效、廉洁的培训有助于形成优质、高效、廉洁的 公务员队伍。公务员队伍。 培训有助于更新公务员的知识培训有助于更新公务员的知识 培训有助于加速我国公共管理科学化培训有助于加速我国公共管理科学化 进程进程 60 1.理论联系实际理论联系实际 2.学用一致学用一致 3.按需施教按需施教 4.讲求实效讲求实效 61 1.对新录用人员的培训（上岗培训）对新录用人员的培训（上岗培训） 2.任职培训（晋升培训）任职培训（晋升

31、培训） 3.专门业务培训专门业务培训 4.更新知识培训更新知识培训 62 1.行政学院行政学院 2.管理干部院校管理干部院校 3.其他具有相应资格的培训机构其他具有相应资格的培训机构 （党校、（党校、mpa） 63 1.按需派遣按需派遣 2.择优选派择优选派 3.学以致用学以致用 4.讲求实效讲求实效 64 第十三章第十三章 公务员交流公务员交流 65 调任调任 转任转任 挂职挂职 66 定义：定义： 调任制度，是公务员机关根据工作需调任制度，是公务员机关根据工作需 要，将国有企事业单位、人民团体和群众要，将国有企事业单位、人民团体和群众 团体中从事公务的人员调入机关担任领导团体中从事公务的人

32、员调入机关担任领导 职务或者副调研员以上及其他相当职务层职务或者副调研员以上及其他相当职务层 次的非领导职务的制度。次的非领导职务的制度。 （从公务员机关外到公务员机关内任职）（从公务员机关外到公务员机关内任职） 67 一、定义一、定义 公务员转任，是指公务员因工作需要公务员转任，是指公务员因工作需要 或者其他正当理由或者其他正当理由在公务员机关系统内在公务员机关系统内跨跨 地区、跨部门的调动，或者在同一部门内地区、跨部门的调动，或者在同一部门内 的不同职位之间进行转换任职。的不同职位之间进行转换任职。 68 挂职锻炼是指各级机关有计划地选派挂职锻炼是指各级机关有计划地选派 在职公务员在一定时

33、间内到下级机关或者在职公务员在一定时间内到下级机关或者 上级机关、其他地区机关以及国有企事业上级机关、其他地区机关以及国有企事业 单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经 验，增长才干。验，增长才干。 69 1.依法进行原则依法进行原则 2.适才适用原则适才适用原则 3.个人服从组织原则个人服从组织原则 4.合理原则合理原则 70 1.有助于开阔视野，丰富实践经验，更新有助于开阔视野，丰富实践经验，更新 知识，提高管理水平。知识，提高管理水平。 2.可以对职位进行调整，达到人与事的最可以对职位进行调整，达到人与事的最 佳结合，提高工作质量和工作效率佳结合，提高工

34、作质量和工作效率 3.有助于实行回避制度，加强廉政建设有助于实行回避制度，加强廉政建设 4.有助于解决一些实际生活困难，解决后有助于解决一些实际生活困难，解决后 顾之忧，以便公务员能全身心投入工作。顾之忧，以便公务员能全身心投入工作。 71 第十四章第十四章 公务员回避公务员回避 72 1.实行回避制度符合我国国情实行回避制度符合我国国情 2.实行回避制度与现代严格、科学的人事管实行回避制度与现代严格、科学的人事管 理制度相适应理制度相适应 3.实行回避制度是加强公务员廉政建设的一实行回避制度是加强公务员廉政建设的一 项重要措施项重要措施 73 任职回避任职回避 公务回避公务回避 地域回避地域

35、回避 链接链接 74 1.确定回避的地区确定回避的地区 县乡两级县乡两级 2.明确回避级别层次明确回避级别层次 公务员法公务员法规定：公务员担任乡级规定：公务员担任乡级 机关、县级机关及其有关部门主要领导职机关、县级机关及其有关部门主要领导职 务的，应当实行地域回避，法律另有规定务的，应当实行地域回避，法律另有规定 的除外。的除外。 75 第十五章第十五章 公务员工资保险福利公务员工资保险福利 76 1.按劳分配原则按劳分配原则 2.正常增资原则正常增资原则 3.平衡比较原则平衡比较原则 4.物价补偿原则物价补偿原则 5.法律保障原则法律保障原则 77 （一）职级工资制的构成（一）职级工资制的

36、构成 链接链接 （二）津贴（二）津贴 （三）公务员的住房、医疗补贴、补助（三）公务员的住房、医疗补贴、补助 （四）奖金（四）奖金 78 1.职务工资职务工资 职务工资主要体现公务员的职务高低、职务工资主要体现公务员的职务高低、 责任轻重和工作难易。责任轻重和工作难易。 2.级别工资级别工资 级别工资体现公务员的能力和资历级别工资体现公务员的能力和资历 3.职级工资制的增资机制职级工资制的增资机制 （1）晋升职务增加工资）晋升职务增加工资 （2）按年度考核结果晋升级别工资）按年度考核结果晋升级别工资 （3）按年度考核结果晋升级别工资档次）按年度考核结果晋升级别工资档次 79 生育保险制度生育保险

37、制度 养老保险制度养老保险制度 疾病保险制度疾病保险制度 伤残保险制度伤残保险制度 死亡保险制度死亡保险制度 80 1.工时福利工时福利 2.福利费制度福利费制度 3.探亲制度探亲制度 4.年休假制度年休假制度 5.冬季宿舍取暖补贴制度冬季宿舍取暖补贴制度 6.交通补贴制度交通补贴制度 81 1.福利在职工全部劳动报酬中所占比重过福利在职工全部劳动报酬中所占比重过 大。大。 2.机关办社会，单位办社会的现象依然严机关办社会，单位办社会的现象依然严 重。重。 3.一些部门或单位擅自提高福利标准，或一些部门或单位擅自提高福利标准，或 者采取种种形式给职工发放福利性补贴。者采取种种形式给职工发放福利

38、性补贴。 82 第十六章第十六章 公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退 83 （1）辞去公职是公务员的一项权利。）辞去公职是公务员的一项权利。 （2）辞职必须经过一定的法律程序。）辞职必须经过一定的法律程序。 （3）辞去公职不是无条件、无限制的，而是）辞去公职不是无条件、无限制的，而是 附条件的、有限制的。附条件的、有限制的。 （4）辞去公职是有利益保障的）辞去公职是有利益保障的。 84 （一）未满国家规定的最低服务年限的（一）未满国家规定的最低服务年限的（最低年限（最低年限 5年）年） （二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上 述职位不满国家规定的

39、脱密期限的；述职位不满国家规定的脱密期限的； （三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处 理的；理的； （四）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司（四）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司 法程序尚未终结的；法程序尚未终结的； （五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的 情形。情形。 85 因公辞职因公辞职 自愿辞职自愿辞职 引咎辞职引咎辞职 责令辞职责令辞职 86 1.在年度考核中连续两年被确定为不称职的。在年度考核中连续两年被确定为不称职的。 2.不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的。不胜任现

40、职工作，又不接受其他适当安排的。 3.因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额 需要调整工作，本人拒绝合理安排的。需要调整工作，本人拒绝合理安排的。 4.不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教 育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给 予开除处分的。予开除处分的。 5旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾 期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三 十天的。十天的。 87 公务员辞去公职或者

41、退休的，原系领公务员辞去公职或者退休的，原系领 导成员的公务员在离职导成员的公务员在离职三年内三年内，其他公务，其他公务 员在离职员在离职两年内两年内，其从业活动受到限制。，其从业活动受到限制。 88 第十七章第十七章 公务员退休公务员退休 89 1.是公务员队伍充满生机和活力的重要保是公务员队伍充满生机和活力的重要保 证证 2.是公务员能够享受老有所养权利和履行是公务员能够享受老有所养权利和履行 退休义务的重要保障退休义务的重要保障 3.是提高工作效率的重要措施是提高工作效率的重要措施 90 自愿退休，是符合法定的最低退休条件自愿退休，是符合法定的最低退休条件 后，可以自愿申请退休；后，可以

42、自愿申请退休； 强制退休，是达到法定退休条件后，由任强制退休，是达到法定退休条件后，由任 免机关命令其退休。免机关命令其退休。 91 （一）公务员强制退休的条件：（一）公务员强制退休的条件： 1.达到国家规定的退休年龄达到国家规定的退休年龄 男性六十周岁，女性五十五周岁男性六十周岁，女性五十五周岁 2.完全丧失工作能力完全丧失工作能力 92 （二）公务员自愿退休的条件（二）公务员自愿退休的条件 第一，工作年限满三十年的。第一，工作年限满三十年的。 第二，距国家规定的退休年龄不足五年，第二，距国家规定的退休年龄不足五年， 且工作年限满二十年的。且工作年限满二十年的。 第三，符合国家规定的可以提前

43、退休的其第三，符合国家规定的可以提前退休的其 他情形的。他情形的。 93 第十八章第十八章 公务员申诉与控告公务员申诉与控告 94 公务员申诉，是指公务员在对涉及本人的公务员申诉，是指公务员在对涉及本人的 人事行政处理决定不服时，依照有关法律人事行政处理决定不服时，依照有关法律 法规的规定，向原处理机关、原处理机关法规的规定，向原处理机关、原处理机关 的上一级机关或行政检察机关提出重新处的上一级机关或行政检察机关提出重新处 理要求的行为。理要求的行为。 95 公务员控告是指公务员对机关及其领导人公务员控告是指公务员对机关及其领导人 员侵犯其合法权益的行为向上级机关或者员侵犯其合法权益的行为向上

44、级机关或者 其他专门机关提出指控。其他专门机关提出指控。 合法权益合法权益 公务权益公务权益 个人权益个人权益 96 相同点：相同点： 1.主体相同主体相同公务员公务员 2.原因相同原因相同侵犯了自身的合法权益侵犯了自身的合法权益 3. 性质相同性质相同法律救济手段法律救济手段 4.目的相同目的相同维护公务员合法权益维护公务员合法权益 不同点：不同点： 1.目的不尽相同。控告除了维护公务员个人合法权益外还有目的不尽相同。控告除了维护公务员个人合法权益外还有 要求上级机关或者其他专门机关依法惩办违法违纪的机关要求上级机关或者其他专门机关依法惩办违法违纪的机关 及其领导人员的目的。及其领导人员的目

45、的。 2.客体不同。申诉的客体是机关的人事处理行为，控告的客客体不同。申诉的客体是机关的人事处理行为，控告的客 体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员的违法违纪体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员的违法违纪 行为。行为。 3.范围不同。申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其违范围不同。申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其违 纪行为，只要忠于事实，公务员都可以行使控告权。纪行为，只要忠于事实，公务员都可以行使控告权。 4.程序不同。申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层程序不同。申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层 级限制，公务员只能按照层级逐级申诉，而控告不受层级级限制，公务员只

46、能按照层级逐级申诉，而控告不受层级 限制。限制。 97 四、公务员申诉控告制度的意义四、公务员申诉控告制度的意义 直接意义在于当公务员受到不适当处理或其合直接意义在于当公务员受到不适当处理或其合 法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求 纠正并得到补偿。纠正并得到补偿。 调动公务员的工作积极性调动公务员的工作积极性 纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。 监督和保障其他公务员管理制度的实行。监督和保障其他公务员管理制度的实行。 98 复核与申诉的时间期限：复核与申诉的时间期限： 复核：复核：自知道该人事处理之日起

47、三十日内向自知道该人事处理之日起三十日内向 原处理机关申请复核原处理机关申请复核 申诉：申诉：接到复核决定之日起十五日内接到复核决定之日起十五日内 自接到人事处理决定之日起三十日内自接到人事处理决定之日起三十日内 （不经复核）（不经复核） 99 申诉的范围申诉的范围 1处分处分 2.辞退或者取消录用辞退或者取消录用 3.降职降职 4.定期考核定为不称职定期考核定为不称职 5.免职免职 6.申请辞职、提前退休未予批准申请辞职、提前退休未予批准 7.未按规定确定或者扣减工资、福利、保未按规定确定或者扣减工资、福利、保 险待遇险待遇 100 1.申诉的主体必须是公务员申诉的主体必须是公务员。（注：申诉应当由。（注：申诉应当由 受到人事处理的公务员