吴堡县然灾害救助应急预案

1、吴堡县然灾害救助应急预案目录1、总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范畴1.4 工作原则2、启动条件3、组织指挥体系及职责任务3.1 自然灾难救助应急综合和谐机构3.2 县自然灾这在救助应急办公室及职责3.3 自然灾难救助应急指挥成员单位要紧职责任务4、应急预备4.1 资金预备4.2 物资预备4.3 通信和信息预备4.4 救灾装备预备4.5 人力资源预备4.6 社会动员预备4.7 宣传、培训和演习5、预警预报与信息治理5.1 灾难预警预报5.2 灾难信息共享5.3 灾难信息治理5.4 灾情信息公布6、应急响应6.1 I级响应6.2 n级响应6.3m级响应6.4W级响应7、灾后救助与

2、复原重建7.1 灾后救助7.2复原重建8、新闻报道8.1 新闻报道原则8.2新闻报道的内容8.3新闻报道的组织9、附则1 总则1.1 编制目的 为提升自然灾难紧急救援能力，规范全县救灾工作，合理配置救灾资 源，建立健全突发重大自然紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序 地处理自然灾难事件，最大限度地减少人员伤亡和财产缺失，保证灾区人 民群众的差不多生活，爱护社会稳固。1.2 编制依据依据中华人民共和国宪法 、中华人民共和国公益事业捐赠法 、中 华人民共和国防洪法 、中华人民共和国防震减灾法 、中华人民共和国 减灾规划( 19982010)、国家自然灾难救助应急预案和陕西省突发 公共事件总体应

3、急预案 、省政府有关部门“三定”方案及国家有关救灾工 作的方针、政策和原则，制定本预赛。1.3 适用范畴 凡在我县范畴发生的水旱灾难、冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等气象 灾难，地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林火灾和重大 生物灾难等自然灾难及其他突发性公工事件达到启动条件的，适用于本预 案。1.4 工作原则（1）以人为本，最大限度地爱护人民群众的生命和财产安全；（2）政府统一领导，分级治理，条块结合以块为主；（3）部门紧密配合，分工协作，各司其职，各尽其责；（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2 启动条件显现下列任何一种情形，启动本预案。2.1 本县行政

4、区域内，发生水旱灾难、冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等 所象灾难，地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林火灾和 重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程显现下列情形之一的：（a）因灾死亡人员10人以上；（b）因灾紧急转移安置人员1000人以上；（C）因灾倒塌房屋50间以上。2.2发生 5级以上破坏性地震，造成 20人以上人员死亡或紧急转移安 置群众 1 万人以上或房屋倒塌和严峻损坏 10间以上。2.3事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发性公共事件靠成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，按照情形启动本预案。2.4 县政府不定期的其他事项。3 组织指挥体系及职责任务3.1 县自然灾难

5、救助应急综合和谐机构县人民政府成立自然灾难救助应急指挥部，负责和谐开展自然灾难应 急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后复原重建等工作。其组成人员： 指 挥 长：县人民政府县长副指挥长：县人民政府主管付县长县民政局局长成员：县委宣传部、县经发局、民政局、教育局、公安局、财政局、 国土资源局、建设局、交通局、卫生局、水利局、农业局、林业局、商贸 办、环保局、广播电视局、统计局、药检所、安全生产监督治理局、粮食 局、物价局、检验检疫站、邮电局、气象局、扶贫办、电力公司、县武装 部的负责同志。3.2 县自然灾难救助应急指挥部办公室职责县自然灾难救助应急指挥部下设办公室，由县政府办公室和县民政局 共同组

6、成，主任由办公室主任当任，民政局专管副局长任办公室副主任， 其职责是：（1）传达、贯彻国务院及有关部门和省委、省政府、市委、市政府有 关抗灾救灾工作的指示，并监督落实； 承担全县抗灾救灾结合和谐工作； 和谐有关部门听取受灾地区灾情和抗灾救灾工作汇报； 向有关部门传达自然灾难救助应急指挥部的工作指令并监督落组织召开和谐会议，分析、评估灾区形势，提出救灾工作计策；和谐有关部门组织赴灾联合工作组织，和谐、明白叶方开展抗灾（2）（3）（4）实；及时收集、汇总、评估、报告灾难信息、灾区需求和抗灾救灾工（5）作情形；（6）（7）救灾工作；（8）负责处理指挥部日常事务，办理县自然灾难救助应急指挥部交办 得其

7、他事项。3.3 县自然灾难救助应急指挥部成员单位要紧职责任务县政府办公室：承担县自然灾难救助应急指挥部及其办公室的日常工 作和全县抗灾救灾的综合和谐工作。和谐有关部门落实对灾区的支持措施。县民政府：承担县自然灾难救助应急指挥部办公室分工作：组织查灾、 核灾、报告灾情，统一公布灾情信息。治理、分配救灾款物并监督使用。 组织指导救灾捐赠工作。指导基层制定、修订救灾应急预案，并组织演练。 做好救灾物资储备工作。县委宣传部：负责公布灾情信息。组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工 作进行宣传报道。县经发局：安排重大复原重建项目和其他防灾项目，和谐有关方面落 实项目建设资金和以工代赈资金。县教育局：收集、汇总学

8、校校舍损毁情形。关心灾区复原正常教学秩 序，组织指导灾后校舍的复原重建工作。指导学校开展减灾防灾知识宣传。县公安局：参与灾区紧急转移和应急救援工作。负责灾区治安治理， 预防和打击违法犯罪，爱护灾区社会治安和交通秩序。保证灾区政权机关、 机要和金融部门及救灾物资等安全。县财政局：负责安排自然灾难救济事业费预算，审查救灾资金的分配 投向和效益，及时拨付救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查。收集、 汇总县政府政权机关的住房损毁情形，组织指导灾后县政府机关住房复原 重建工作。县国土资源局：负责指导地质灾难监测、评估和预警工作。组织和谐 重大地质灾难的应急调查处理。指导县政府做好灾后复原重建的供地工作。

9、县建设局：协助制定灾后复原重建规划，关心指导灾后房屋和市政基 础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。县交通局：修复补损毁公路、桥梁等基础设施，保证交通运输畅通。 运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资、设备。提供灾民转移、疏散所需 的交通工作。协助打捞工作。县水利局：提供汛、旱情信息，组织、和谐、指导全县防汛、抗旱。 负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利水土保持设施的修复。县农业局：负责农作物灾难的推测预报。参与农作和灾难的灾情评估。 关心指导灾后农业生产复原。县林业局：负责沙尘暴、重大林业有害生物及森林火灾的监测和防治 工作。县商贸办：负责组织灾区部门生活必需品的市场供应工作。县卫生局：负责调度卫生

10、技术力量，指导做好医疗抢救和抢救伤病职 员作。实施卫生防疫和应急处理措施，预防和操纵疫情的发生、扩散和蔓 延。实施饮水和食品卫生监督，开展卫生防病和知识的宣传。组织心理卫 生专家赴灾区开展心理救助。县环保局：负责灾后的环境污染监测。县广播电视局：负责灾区广播、电视系统设施的复原工作。县统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。县食品药品监督治理所：负责安全生产事故应急治理和重特大事故应 急救援和谐、指挥工作。县粮食局：保证灾区口粮供应。县药检所：和谐处理抗灾救灾药品监督检查、储备和协拨。县物价局：加大价格监督治理，必要时实施价格干预措施或紧急措施， 开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳

11、固。关心指导贫困地区做好灾后复原重建工作。 负责组织和谐电信运营企业复缘故灾损坏的通信设施，保县扶贫办：县电信局：证通信畅通。负责气象灾难的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保县气象局：证服务，参与气象灾难灾情评估。县供电公司：指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施，保证灾区电力 供应畅通。县武装部：组织和谐军队、民兵预备役部队参加抢险救灾。必要时协 助地点政府进行灾后复原重建工作。4 应急预备4.1 资金预备县政府按照经济进展打算和中华人民共和国预算法的有关规定， 除安排使用好上级下拨的自然灾难救济补助资金外，要在本级财政年度预 算中列支自然灾难救济事业费，并视灾情轻重及时调整。安排好本级救灾

12、业务工作经费。同，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地点 为主的原则，督促乡、村两级加大救灾资金投入力度。4.1.1救灾资金实行专户储存、专户治理，保证快速拨付和及时兑现。4.1.2救灾预算资金不足时，县财政安排的预备费应重点用于灾民生活 救助，确保困难灾民生活不发生咨询题。4.1.3县政府应按照财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因 素，逐步提升救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。4.2 物资预备4.2.1 按照救灾物资储备规划，按照需要，科学选址，建立县救灾物资 储备体系。储备库应储备必需的救灾物资，要紧包括救灾账逢、衣物和其 他生存性救助所需物资等。4.2.2每年入

13、汛前，县上应购置补充救灾衣被、净水设备（药品）等救 灾物资，保证必要的救灾物资储备数量。4.2.3商贸、粮食部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食 和副食品等救灾物资采购供应机制。4.2.4县、乡卫生部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器 械等。4.2.5 建立健全救灾物资储备治理方法和紧急调拨、运输制度。建立救 灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。4.2.6 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。4.3 通信和信息预备 通信运营部门应依法保证灾难信息和畅通。建立县级涉灾部门自然灾 难信息共享服务系统，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。加大县、乡、村三级救

14、灾通讯网络建设和治理，确保 24 小时以内准确 把握重大自然灾难信息。4.4 救灾装备预备4.4.1 县级各有关部门应配备救灾治理工作必需的设备和装备。4.4.2县民政部门应配备救灾必需的车辆、通讯、办公设备和装备。4.5 人力资源预备4.5.1 加大民政灾难治理人员队伍建设，搞好救灾业务培训，提升应对 自然灾难的能力和应急救助水平。4.5.2 建立健全救助队伍。组织民政、卫生、水利、农业、气象、国土 资源等各方面人员，重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾难治理 的业务咨询工作。4.5.3 加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与当地驻军、公安、 武警、消防、卫生等专业救援队伍的和谐联动机

15、制。4.5.4培养、进展非政府组织和理想者队伍，充分发挥其在救灾工作中 的作用。4.6 社会动员预备4.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制和监督治理机制，持 续规范突发自然灾难的社会捐助工作。4.6.2 规范救灾捐赠的组织发动，款物接收和分配及社会公示、宣传表 彰等各个环节的工和。4.6.3持续加大经常性社会捐助接收服务网络建设，健全覆盖全县街道 和社会区的社会捐助接收站、点。4.6.4完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动制造良好的社会氛 围。4.6.5 做好对口支援的组织和谐工作， 同时建立健全县内对口支援机制。4.7 宣传培训和演习4.7.1 主动开展社区和乡村减灾活动，

16、利用各种媒体宣传自然灾难知识、 法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的差不多常识，增强人 民的防灾减灾意识。4.7.2县民政局每年至少组织 1 次县、乡两级灾难治理人员集中培训。 不定期开展对县、乡主管领导、各类专业救援队伍、非政府组织和理想者 队伍的培训。民政部门也要加大救灾业务人员的培训。4.7.3每年在灾难多发地区，按照灾难发生特点，组织开展演习，检验 并提升应急预备、指挥和响应能力。5 预警预报与信息治理5.1 灾难预警预报5.1.1县气象局的气象灾难预警信息，水利局的汛情预警信息，国土资 源局的地质灾难预警信息，林业局的森林火灾信息，农业局的生物灾难预 警信息数据，测绘空间地

17、理信息数据等，应及时向县自然灾难救助应急指 挥部办公室通报。5.1.2 县自然灾难救助应急指挥部办公室按照有关部门提供的灾难预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分 析评估，及时对可能受到自然灾难威逼的工地区和人口数量做出灾情预警， 向市上有关部门通报。5.1.3 按照灾情预警，自然灾难可难造成严峻人员伤亡和雕财产缺失、 大量人员需要紧急转移安置或生活救助，县上应做好应急预备或采取应急 措施。5.2 灾情信息治理5.3.1 灾情信息报告内容包括：灾难发生的时刻、地点、背景、灾难造 成的缺失（包括人员受害情形、人员伤亡数量、农作物受灾情形、房屋倒 塌、损坏情形及造成直

18、截了当经济缺失等） ，已采取的救灾措施和灾区的需 求。（1）灾难缺失情形包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失 踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口； 农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直截 了当经济缺失、农业直截了当经济缺失。（2）因灾需救济情形包括以下指标：需口粮救济人口、需救济数量、 需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需复原住房户数、 需复原住房间数。（3）已救济情形包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住公房人口数 量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排衣被救济 款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、

19、已安排衣被救济款、已救济衣 被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排复原重建补助款、 已复原住房户数、已复原住房间数。5.3.2 灾情信息报告时刻（1）灾情初报。县级民政部门对本行政区域内突发的自然灾难，凡造 成人员伤亡和较大财产缺失的，应在第一时刻了解把握灾情，及时向市民 政局报告初步情形，最迟不得晚于灾难发生后 2 小时。对造成死亡（含失 踪）10 人以上或其他严峻的重大灾难， 应同时上报省民政厅和国家民政部。 市民政局在接到县级报告后，在 2 小时内完成审核、汇总灾情数据的工作， 向省（市）民政厅（局）报告。（2）灾情续报。在重大自然灾难灾情稳固之前，县、乡、村三级均须 执行 2

20、4小时零报告制度。县级民政部门每天 9 时之前将截止到前一天 24 小时的灾情向市级民政局上报。特大灾情按照需要随时报告。（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳固后。应在 2 个工作日内核定 灾情，向省（市）民政厅（局）报告。5.3.3 灾情核定（1）部门会商核定。民政部门和谐企业、水利、国土资源、地震、气 象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。（2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样 调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。5.3.4 建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。 县级民政部门在灾情核定后，应建立因灾死亡人口台账、倒塌

21、房屋台账和 需政府救济人口花名册，为复原重建和开展生活救助提供可靠依据。5.4 灾情信息公布5.4.1 灾情信息公布坚持实事求是、及时准确的原则。5.4.2 凡属全县性的重大灾情，由县政府办公室公布，或由县自然灾难 救助应急指挥部统一公布。涉及局部地区的灾情，由发生地的政府或自然 灾难救助应急指挥部公布。灾情信息应在第一时刻向新闻媒体和社会公众 公布简要信息，并按照灾情进展情形做好后续信息公布工作。5.4.3 信息公布的内容要紧包括：受灾地差不多情形、抗灾救灾工作动 态及成效、下一下工作安排、需要讲明的咨询题等。5.4.4信息公布包括授权公布、组织报道、同意记者采访重点新闻网站 或政府网站报道

22、等形式。6 应急响应 按照“条块结合，以块为主”的原则，灾难救助工作以地点政府为。灾难发生后， 乡（镇）、县人民政府和有关部门应按照灾情， 按照分级治理、 各司其职的原则，启动有关层级和有关部门的应急预案，做好灾民紧急转 移安置和生活安排工作、抗灾救灾工作、灾难监测、灾情调查、评估和报 告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产缺失。按照突发性自然灾难的危害程度等因素，统一设定四个响应等级。县 自然灾难救助应急指挥部各成员单位按照各响应等级的需要，切实履行好 本部门的职责。6.1 I级响应6.1.1 灾难缺失情形（ 1 ）县行政区域内，发生水旱灾难、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾难， 地震灾难，山体倒

23、塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林火灾和重大生物灾 难等自然灾难，一次灾难过程显现下列情形之一的：a、死亡30人以上；b紧急转移安置1万人以上；C、倒塌房屋200间以上。（2）发生 5 级以上破坏性地震，显现下列情形之一的：、死亡30人以上；b紧急转移安置1万人以上；C、倒塌房屋200间以上。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等他突发公共事件造成 大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情形启动本预案。（4）政府决定的其他事项。6 . 1 .2启动程序 县政府在接到灾情报告后，第一时刻向国务院和国家有关部门、省委、 省政府、市委、市政府，提出启动I级响应的建议，要求国务院决定进入 I

24、级响应。.1.3应急响应 在县政府的统一领导下，成立县自然灾难救助应急现场指挥部，和谐指导救灾工作，具体负责组织和实施抗灾救灾工作。（1）赶忙向国务院及有关部门和省委、省政府、市委、市政府报告灾 情，县政府办公室和县民政局保证通信网络 24 小时在线，专人值守。（2）灾情发生后 24 小时内，以县委、县政府名义发慰咨询电。（3）收集、评估、报告灾情信息。每 2 小时与受灾地区乡人民政府联 系一次，必要时可直截了当与受灾乡镇人民政府联系，及时把握灾情和救 灾工作动态。接到灾情信息后 2 小时内编发快报，报送国家国务院和民政部及省委、 省政府、市委、市政府领导，并及时向省（市）自然灾难救助应急指挥

25、部 成员单位通报情形。（4）县自然灾难救助应急指挥部组织成员单位召开协商会，对灾区抗 灾救灾的重大事项作出决定。（5）及时派出由县上领导带队的抗灾救灾工作组， 赴灾区慰咨询灾民， 查灾核灾，了挽救灾工作进展情形及灾区需求，关心指导灾区开展救灾工 作。（6）及时以县政府名义向国家申请救灾应急资金。县民政局在灾难发 生后 24 小时内商财政局下拔救灾应急资金。县自然灾难救助应急指挥部办 公室和谐交通部门紧急调运救灾物资。（7）县自然灾难救助应急指挥部各成员单位每日 11 时前向县自然灾 难救助应急指挥部报告一次灾情和救灾工作动态，重大情形随时报告。（8）及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情

26、形。（9）县政府向社会公布救灾募捐公告，由县民政局捐赠活动。公布同 意捐赠单位帐号，设置救灾捐赠热线电话，主动同意社会各界的救灾捐赠； 每日向社会公布灾情和灾区需求情形；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐 赠的接收和使用情形进行社会公布。（10）认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府 关于抗灾救灾的指示精神。6.4.1 响应终止 灾情和救灾工作稳固后，县政府及时向有关部门提出建议，报省（市） 政府研究确定终止 I 级响应。6.2II 级响应6.2.1 灾难缺失情形（1）县行政区域内，发生水旱灾难、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾难， 地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林火灾和重

27、大生物灾 难等自然灾难，一次灾难过程显现下列情形之一的：A、因灾死亡20人以上、30人以下；B、紧急转移安置5千人以上、1万人以下；C、倒塌房屋150间以上、200间以下。（2）发生 5 级以上破环性地震，显现下列情形之一的：A、死亡20人以上、30人以下；B、紧急转移安置5千人以上、1万人以下；C、倒塌和严峻损环房屋150间以上、200间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其突发公共事件造成 大量人员伤亡、需要紧急转移安置生稍大救助，视情形启动本预案。（4）县政府决定的其他事项。6.2.2 启动程度 县自然灾难救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时刻向县 政府提出启动 I

28、I 级响应的建议，由县自然灾难救助应急指挥部报告县长后 决定进入 II 级响应。6.2.3 应急响应 在县政府统一领导下，县自然灾难救助应急指挥部和谐指导救灾工作。 灾难发生地乡政府具体负责组织和实施抗灾救灾工作。（1）赶忙向国务院及有关部门和省委、省政府、市委、市政府报告灾 情。县民政局执行零报告制度，每日 11地前汇总灾难信息，向县政府和民 政局报告。县政府办公室和县民政局保证通信网络 24 小时在线，专人值守。（2）灾情发生 24 小时内，在县委、县政府名义发慰咨询电。（3）县自然灾难救助应急指挥部各成员单位每日 11 时前向县自然灾 难救助应急指挥部报告一次灾情和救灾工作动态，重大情形

29、随时报告。县 自然灾难救助应急指挥部及时组织成员单位召开会商会，对灾区抗灾救灾 的重大事项作出决定。（4）收集、评估、报告灾情信息。第 2 小时与受灾地区乡镇人民政府 联系一次，及时把握灾情和救灾工作动态。接到灾情信息后 2 小时内编发快报，报送国务院和民政部及省委、省 政府、市委、市政府领导，并及时向县自然灾难救助应急指挥部成员单位 通报情形。（5）及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情形。（6）省自然灾难救助应急指挥部办公室及时与有关成员单位联系，沟 通灾情信息，分析灾区形势，落实救灾措施，并和谐有关部门迅速向灾区 派出救灾工作组。（7）灾情发生后 24 小时内，县政府派出抗灾救灾联

30、系工作组赴灾区 慰咨询灾民，查灾核灾，了挽救灾工作进展情形和灾区需求，关心指导地 点开展救灾工作。（8）及时以县政府的名义向上一级申请救灾应急资金。县民政局在灾 难发生后 24 小时内商财政局下拨救灾应急资金，县自然灾难救助应急指挥 部办公室和谐交通等部门紧急调运救灾物资。（9）县政府向社会公布救灾募捐公告，由县民政局和经县民政局审核 批准的有关单位组织开展向灾区捐赠活动。公布同意捐赠单位和帐号，设置救灾捐赠热线活动，主动同意社会各 界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情形；及时下拨捐赠款物， 对救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情形进行社会公 布。（10）认真贯彻落实党中

31、央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、 县委、县政府关于抗灾的指示精神。6.2.4 响应终止 灾情和救灾工作稳固后，由县自然灾难救助应急指挥部办公室提出建 议，由县自然灾难救助应急指挥报告县长同意后决定终止 II 级响应。6.3m级响应6.3.1 灾难缺失情形（1）县行政区域内，发生水旱灾难，冰雹、雪、沙尘暴等气像灾难， 地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林草原火灾和重大生 物灾难等自然灾难，一次灾难过程显现下列情形之一的：A、死亡15人以上、20人以下；B、紧急转移安置3千人以上、5千人以下；C、倒塌房屋100间以上、150间以下。（2）发生 5 级以上破环性地震，显现下列情形

32、之一的；A、死亡15人以上、20人以下；B、紧急转移安置3千人以上、5千人以下；C、倒塌和严峻损环房屋100间以上、150间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造 成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情形启动本预案。（4）县政府决定的其他事项。6.3.2 启动程序 县自然灾难救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，按照受灾地区的建议，由办公室副主任（县民政局主管局长）在第一时刻向县自然灾难 救助应急指挥部副指挥长提出启动 III 级响应的建议，由指挥部副指挥长报 告指挥长同意后，决定进行 III 级响应。同时及时向县长报告。6.3.3 应急响应由灾难发生地

33、市统一领导 ，县级政府具体负责组织抗灾救工作。县民 政局和谐指导抗灾工作。（1）县民政局负责指导灾区开展抗灾救灾工作。县民政局保证通信网 络 24 小时在线，专人值守。（2）灾情发生后 24 小时内，以且人民政府名义发慰咨询电。（3）县自然灾难救助应急指挥部办公室及时与有关成员单位联系，沟 通灾难信息，召开灾情会商会，分析灾区形势，落实抗灾救灾措施，并和 谐有关部门向灾区派出救灾工作组。（4）灾情发生后 24 小时内，县政府领导带救灾工作组赴灾区慰咨询 灾民，查灾核灾，检查指导救灾工作。（5）及时以县政府名义向上一级申请救灾应急资金。按照受灾地人民 政府的申请，县民政局商财政局及时下拨救灾应急

34、资金。县自然灾难救助 应急指挥部办公室协商交通等部门紧急调运救灾物资。（6）民政局每日 17 时前汇总灾情信息和救灾工作动态，编发情形快 报向县委、政府和民政局报告，并及时向有关部门通报情形。（7）灾难发生地市人民政府应及时向县自然灾难救助应急指挥部办公 室和县民政局等有关部门报告救灾工作情形。县民政局负责督促检查乡级 自然灾难救助应急预案的执行情形。（8）灾难发生地县级人民政府负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和 救灾工作情形。6.3.4 响应终止 灾情和救灾工作稳固后，由县自然灾难救助应急指挥部办公室提出建 议，由县自然灾难救助应急指挥部副指挥长（县政府副县长）决定终止 III 级响应。同时

35、报告县长。6.4IV 级响应6.4.1 灾难缺失情形（1）县行政区域内，发生水旱灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象 灾难，地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林草原火灾和 重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程显现下列情形之一的：A、因灾死亡10人以上、15人以下；B、紧急转移安置1千人以上、3千人以下；C、倒塌房屋50间以上、100间以下。（2）发生 5级以上破坏性地震，显现下列情形之一的；A、死亡10人以上、15人以下；B、紧急转移安置1千人以上、3千人以下；C、倒塌和严峻损坏房屋50间以上、100间以下。突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视 情形启动本预案

36、。（4）县政府决定的其他事项6.4.2 启动程序 县民政局接县灾情报告后，按照地受灾面积地区的建议，第一时刻提 出启动 IV 级响应的建议，由县民政局局长决定进放 IV 级响应。同时报告 县自然灾难救助应急指挥部办公室主任 、副主任 。6.4.3 应急响应由灾难发生地乡级政府统一领导 ，并具体负责组织抗灾救灾工作。灾 难发生地县级政府和谐指导抗灾救灾工作。（1）灾难发生地的乡级人民政府民政部门指导开展抗灾救灾工作。县 级民政部门保证通信网络 24 小时在线，专人值守。（2）灾情发生后 24 小时内，县上应派出救灾工作组赴灾区慰咨询灾 民，查灾核灾，检查指导救灾工作。（3）乡镇民政办及时向县民政

37、局报告灾情及救灾工作进展情形。（4）县民政局每日 17 时前汇总灾难信息，编发情形快报向市民政局 和县委、政府报告，并向有关部门通报情形。（5）按照受灾地人民政府的申请，县民政局商财政局及时下拨救灾应 急资金。（6）灾难发生地乡级人民政府负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和 救灾工作情形。IV 级响应。同时报6.4.4 响应终止 灾情和救灾工作稳固后，由县民政局局长决定终止 告县自然灾难救助应急指挥部办公室主任、副主任。7、灾后救助与复原重建7.1 灾后救助7.1.1县级民政部门每年 1 月和 9月开始调查春荒、冬令灾民生活困难 情形，建立需政府救济人口台帐。乡民政办分不在 1月11日和 10月

38、11日 前将需要政府救济人口等灾民生活困难情形报县民政局，并附分乡灾情统 计表。7.1.2县民政局会同乡级民政办不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活 困难状况评估，核实有关情形。7.1.3 制定冬令（春荒）救济工作方案7.1.4 县民政局按照各乡人民政府向县政府要求拨款的请示，结合灾情 评估情形，会同县财政厅下拨中、省特大自然灾难救济补助资金，专项用 于关心解决冬令、春荒灾民吃饭、穿衣等差不多生活困难。7.1.5 灾民救助全面实行灾民救助卡治理制度。对确认的需政府救 济的灾民，由县级民政部门统一发放灾民救助卡 ，灾民凭卡领取救济款 物。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，

39、 做到公平、公平、公布。7.1.6定期向社会通报各地救灾款下拨进度，同意公众和媒体监督，确 保救济资金及时发放到户。7.1.7对有偿还能力但临时无钞票购粮的缺粮群众，实施开仓供粮。7.1.8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式，解决灾民的过 冬及衣被咨询题。7.1.9 经发局、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮 食部门确保粮食供应。7.2 复原重建 灾后复原重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互 济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，由县人民政府负责， 民政和有关部门共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结 合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲 邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优待等多种途径解决。房屋规划和设 计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾难因素。7.2.1组织核查、评估灾情。灾情稳固后，县民政局赶忙组织灾情评估 和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情形。7.2.2 制定复原重建工作方案。按照全县灾情和各地实际，制定详细的 复原重建工作方案，包括复原重建工作的方针、目标、政策、进度及资金 筹集、优待政策和检查落实等。7.2.3