十二五期间数字城市发展分析

1、关于我国关于我国“十二五十二五”期间数字城市期间数字城市 发展的若干设想发展的若干设想 国家信息中心国家信息中心 宁家骏宁家骏 2010年年8月月6日日 目录目录 城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和 伟大战略伟大战略 城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要 内容内容 以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、良性发以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、良性发 展的新机制展的新机制 几个基本结论几个基本结论 当今经济发展总体向好当今经济发展总体向好 1 1、宏观调控政策发挥了积极的作用

2、、宏观调控政策发挥了积极的作用 货币政策宽松、财政支出增长较快。去年1-10月 增长23%，高于预算增长22%的幅度。全国财政收 入58364亿元，增长7.5%。 2 2、经济同比和环比增速逐渐步入稳定的速度、经济同比和环比增速逐渐步入稳定的速度 3 3、内需增长较快，消费需求稳定增长、内需增长较快，消费需求稳定增长 投资明显反弹。大规模库存调整基本结束。去年产成品 资金占用同比减少4800亿元。 4 4、结构调整取得进展、结构调整取得进展 投资结构改善。有利于刺激消费持续增长的基础设施、民生工程得 到加强。铁路、公路、城市交通、环境和公共设施、卫生和社会福 利、文化教育等投资增加。三次产业结

3、构和工业结构改善。医药、 通讯等高技术增长较快。区域协调性增强。 5 5、居民收入快于经济增长。、居民收入快于经济增长。 去年城镇居民可支配收入增长实际增长 11.2%。农民现金收入实际增长8.1%。 6 6、物价基本稳定、物价基本稳定 7 7、就业好于预期、就业好于预期 总之，经济景气处于稳定发展的阶段总之，经济景气处于稳定发展的阶段 规模以上工业增加值（%） 居民消费价格指数（%） 我国宏观经济先行指数与一致指数走势图我国宏观经济先行指数与一致指数走势图 城市化和城乡一体化是党中央、国务院城市化和城乡一体化是党中央、国务院 在新时期既定的宏伟战略在新时期既定的宏伟战略 党中央、国务院已经确

4、定了在新时期的发展战略党中央、国务院已经确定了在新时期的发展战略 1 1、继续加强宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定继续加强宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定 性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性， 实现经济平稳较快发展实现经济平稳较快发展 2 2、“五个更加五个更加”。 l更加注重提高经济增长质量和效益更加注重提高经济增长质量和效益 l更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整 l更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力

5、和动力和动力 l更加注重改善民生、保持社会和谐稳定更加注重改善民生、保持社会和谐稳定 l更加注重统筹国内国际两个大局更加注重统筹国内国际两个大局。 积极稳妥推进城镇化。重点放在加强中小城市和小城镇积极稳妥推进城镇化。重点放在加强中小城市和小城镇 发展上。解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和发展上。解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和 落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户 籍限制。籍限制。 加强农村乡镇和中小城市基础设施与公共服务能力建设。加强农村乡镇和中小城市基础设施与公共服务能力建设。 保障和改善民生，扩大就业，完善

6、社会保障体系。提高保障和改善民生，扩大就业，完善社会保障体系。提高 城乡低保标准，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转城乡低保标准，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转 移接续办法。移接续办法。 统筹城乡协调发展统筹城乡协调发展 充分认识城市在区域经济发展中的地位和作用充分认识城市在区域经济发展中的地位和作用 城市是区域经济发展的主体城市是区域经济发展的主体 u“2121世纪是城市的世纪，人人共有城市世纪是城市的世纪，人人共有城市”， 目前全世界，大约有目前全世界，大约有50%50%的人会居住在城市，的人会居住在城市， 换句话说，世界正逐渐过渡到城市社会。换句话说，世界正逐渐过渡到城市社会。

7、u内地城市数量从改革开放初期的内地城市数量从改革开放初期的193193个增加个增加 到到661661个，其中个，其中100100万人口以上的特大城市万人口以上的特大城市4040 个，个，5050万至万至100100万人口的大城市万人口的大城市5454个，个，2020万万 至至5050万人口的中等城市万人口的中等城市226226个。个。 u城市经济对我国城市经济对我国gdpgdp的贡献率已超过的贡献率已超过70%70%。 城市已经成为区域经济发展的依托城市已经成为区域经济发展的依托 u城市生产、交换、分配、消费的集中衔接点。城市生产、交换、分配、消费的集中衔接点。 u城市相对于农村雄厚的科技力量

8、、先进的信息城市相对于农村雄厚的科技力量、先进的信息 传播设施、配套完善的基础设施、生产服务系传播设施、配套完善的基础设施、生产服务系 统和生活服务系统等为区域间资金、人口、信统和生活服务系统等为区域间资金、人口、信 息、技术、商品等生产要素交流提供各种保证息、技术、商品等生产要素交流提供各种保证 条件。条件。 u城市是包括资金市场、技术市场、信息市场、城市是包括资金市场、技术市场、信息市场、 人才市场等要素市场的所在地，其中的资金市人才市场等要素市场的所在地，其中的资金市 场和信息市场对区域经济发展具有主导全局的场和信息市场对区域经济发展具有主导全局的 作用，是一个区域统一的相互关联的节点系

9、统。作用，是一个区域统一的相互关联的节点系统。 u城市已经成为区域经济发展的城市已经成为区域经济发展的指挥中心和调节中指挥中心和调节中 枢枢 城市已经成为区域经济发展的依托城市已经成为区域经济发展的依托 目录目录 城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重 要部署和伟大战略要部署和伟大战略 城市信息化和数字城市建设是我国信息化发城市信息化和数字城市建设是我国信息化发 展的重要内容展的重要内容 以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、 良性发展的新机制良性发展的新机制 几个基本结论几个基本结论 大力发展信息网络科学技术大力

10、发展信息网络科学技术 l大力发展信息网络科学技术。要抓住新一代信息网络技术大力发展信息网络科学技术。要抓住新一代信息网络技术 发展的机遇，创新信息产业技术，以信息化带动工业化，发发展的机遇，创新信息产业技术，以信息化带动工业化，发 展和普及互联网技术，加快发展物联网技术，重视网络计算展和普及互联网技术，加快发展物联网技术，重视网络计算 和信息存储技术开发，加快相关基础设施建设，积极研发和和信息存储技术开发，加快相关基础设施建设，积极研发和 建设新一代互联网，改变我国信息资源行业分隔、核心技术建设新一代互联网，改变我国信息资源行业分隔、核心技术 受制于人的局面，促进信息共享，保障信息安全。要积极

11、发受制于人的局面，促进信息共享，保障信息安全。要积极发 展智能宽带无线网络、先进传感和显示、先进可靠软件技术，展智能宽带无线网络、先进传感和显示、先进可靠软件技术， 建设由传感网络、通信设施、网络超算、智能软件构成的智建设由传感网络、通信设施、网络超算、智能软件构成的智 能基础设施，按照可靠、低成本信息化的要求，构建泛在的能基础设施，按照可靠、低成本信息化的要求，构建泛在的 信息网络体系，使基于数据和知识的产业成为重要新兴支柱信息网络体系，使基于数据和知识的产业成为重要新兴支柱 产业，推进国民经济和社会信息化。产业，推进国民经济和社会信息化。 胡锦涛：在胡锦涛：在20102010年两院院士大会

12、上的讲话年两院院士大会上的讲话 当今时代步入了一个信息化助力社会全方当今时代步入了一个信息化助力社会全方 位创新的重要时期位创新的重要时期 l当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现 的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要 时期。时期。 l新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和 广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活 方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，方式和经济社会发展观发生了前

13、所未有的深刻变革， 引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、 安全格局发生了前所未有的重大变化。安全格局发生了前所未有的重大变化。 l进入进入2121世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛， 正孕育着新的重大突破。正孕育着新的重大突破。云计算、云安全和可信计云计算、云安全和可信计 算互相渗透、互相促进，将进一步成为推动信息化算互相渗透、互相促进，将进一步成为推动信息化 理论、技术和实践发展的重要引擎，相关研究的重理论、技术和实践发展的重要引擎，相关研究的重 大突破将进一步为信息安全保障展现新的前景。大突

14、破将进一步为信息安全保障展现新的前景。 社会信息化的出现给人类带来了新的资源、新的社会信息化的出现给人类带来了新的资源、新的 财富和新的社会生产力，也带来了国际社会新的财富和新的社会生产力，也带来了国际社会新的 竞争方式、竞争手段和竞争内容。美国、日本等竞争方式、竞争手段和竞争内容。美国、日本等 经济发达国家早在经济发达国家早在2020世纪世纪6060年代中后期就提出了年代中后期就提出了 社会信息化问题。至社会信息化问题。至7070年代，前苏联及东欧各国、年代，前苏联及东欧各国、 西欧各国也都把社会信息化提到重要的议事日程西欧各国也都把社会信息化提到重要的议事日程 上。新兴的工业化国家和地区以

15、及广大发展中国上。新兴的工业化国家和地区以及广大发展中国 家和地区，为了提升本国经济地位，也纷纷把加家和地区，为了提升本国经济地位，也纷纷把加 速社会信息化作为超常规发展战略的主要内容。速社会信息化作为超常规发展战略的主要内容。 为了顺应全球信息化发展浪潮，加速国家现代化为了顺应全球信息化发展浪潮，加速国家现代化 建设的进程，我国政府也不失时机地提出了国家信建设的进程，我国政府也不失时机地提出了国家信 息化的发展目标，指出要息化的发展目标，指出要“以信息化带动工业化，以信息化带动工业化， 发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。” 表明我国政府已经将

16、信息化建设提升到了全面发表明我国政府已经将信息化建设提升到了全面发 展和推进的日程，加快信息化建设是我国经济飞跃展和推进的日程，加快信息化建设是我国经济飞跃 的巨大推动力和不可逆转的历史潮流。的巨大推动力和不可逆转的历史潮流。 20062006年年5 5月，月，20062006年年20202020年国家信息化发年国家信息化发 展战略正式出台，提出到展战略正式出台，提出到2020 2020 年，我国信息年，我国信息 化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普 及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业 结构全面优

17、化，国家信息安全保障水平大幅提高，结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高， 国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业 化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环 境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力 显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。 信息化是党中央既定的国策和战略信息化是党中央既定的国策和战略 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社 会变革的重要力量。会变革的重要力量。

18、 大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的 战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小 康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国 家的迫切需要和必然选择。家的迫切需要和必然选择。 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源， 促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量， 推动经济社会发展转型的历史进程。推动经济社会发展转型的历史进程。 2006-20202006-2020年国家信息化

19、发展战略年国家信息化发展战略 信息化是充分利用信息技术，开发利 用信息资源，促进信息交流和知识共 享，提高经济增长质量，推动经济社 会发展转型的历史进程 信息化发展对中国经济社会发展和整 个社会进步都具有十分重大的影响。 在五大应用领域继续推进我国在五大应用领域继续推进我国 信息化建设信息化建设 l经济领域的信息化，包括农业信息化、工业信息 化、服务业信息化、电子商务等； l社会领域的信息化，包括教育、体育、公共卫生、 劳动保障等； l政治领域的信息化-电子政务； l文化领域的信息化，包括图书、档案、文博、广 电、网络治理等； l军事领域的信息化，包括装备、情报、指挥、后 勤等。 22 城市信

20、息化是我国经济社会发展的城市信息化是我国经济社会发展的 必然要求必然要求 城市城市信息化建设是国家信息化的重要内容，是我国信息化建设是国家信息化的重要内容，是我国 经济社会发展的必然要求。推进经济社会发展的必然要求。推进数字城市数字城市建设，是建设，是 提高综合国力的重要途径，对于推进转变经济发展提高综合国力的重要途径，对于推进转变经济发展 方式具有重要意义。方式具有重要意义。 城市信息化的关键作用不可替代，还要继续发挥城市信息化的关键作用不可替代，还要继续发挥 城市信息化建设仍然是贯彻落实城市信息化建设仍然是贯彻落实2006200620202020年年 国家信息化发展战略国家信息化发展战略的

21、重要方面的重要方面 深刻理解信息化发展对中国经济社会的影响深刻理解信息化发展对中国经济社会的影响 l信息化的发展将对我国的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构产 生重大影响-引自周宏仁。 l 信息化发展对产业结构的影响信息化发展对产业结构的影响 l 主要表现在以下方面：传统工业在国民经济中不再占有支配性的地位； 传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的第 二产业；催生了众多新兴的产业部门（其中特别重要的是支撑整个信 息化进程的信息产业，尤其是微电子和软件产业）；导致了现代服务 业的诞生和迅速发展。 l 信息化发展对经济体系的影响信息化发展对经济体系的影响 l 主要表现在以下

22、方面：在土地和资本与各种物质资源依然重要的同时， 信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础；信息技术和 信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，信息系统则改变了社会经 济系统运行的方式；引起国民经济的基础发生革命性变化，包括产业 结构、地区经济结构和一、二、三次产业结构的变化；促进了社会经 济体系的全球化。 城市信息化是当前社会结构变化的内城市信息化是当前社会结构变化的内 在需求在需求 l信息化发展对组织体系的影响信息化发展对组织体系的影响 l主要表现在以下方面：促使组织体系全球化；以 互联网为基础的网络化管理正在取代传统的金字 塔式的管理结构；推动了政府和社会管理体制的 变革。 l信息

23、化发展对社会结构的影响信息化发展对社会结构的影响 l主要表现在以下方面：使传统意义上的产业工人 在社会就业结构中的比例大大下降；工作方式以 及社会就业形态将发生相当大的变化；从事信息 与知识处理的人员将会大量增加，可能出现新的 社会两极化现象。 十七大以来我国城市信息化取得了显著进展信息化取得了显著进展 l去年全国经济工作会议正式提出“六化并举”， 把城乡一体化作为新时期党中央审时度势、高瞻 远瞩的重大判断和战略选择，是新时期中国实现 现代化的新模式。 l截止到2009年， 我国信息化建设已经取得了显 著的成绩，逐渐融入了国民经济、军事国防、社 会生活和广大公众日出生活的方方面面，有人戏 称8

24、0后及其之前的几代人是digital immigrated (数字化移民），而90后已经成为digital original （数字化原住民），今天离开数字化对于很多人 已经是不可想象的。 当今我国信息化正在进入一个更加深入、更加当今我国信息化正在进入一个更加深入、更加 扎实的新的阶段扎实的新的阶段 l经济信息化：经济信息化：itit促进增长与创新的作用日益显著，促进增长与创新的作用日益显著， “两化融合两化融合”成为基本方针，信息化建设更加注成为基本方针，信息化建设更加注 重实效，改造提升传统产业、促进结构调整与增重实效，改造提升传统产业、促进结构调整与增 长方式转变成为重点；电子商务、物联

25、网正在成长方式转变成为重点；电子商务、物联网正在成 为新的经济增长点为新的经济增长点 l社会信息化：社会信息化： “ “信息化惠及全民信息化惠及全民”成为努力方向；成为努力方向； l电子政务：政务创新与电子政务互相促进，跨部门业务电子政务：政务创新与电子政务互相促进，跨部门业务 协同进入攻坚阶段，工作重心转向公共服务；协同进入攻坚阶段，工作重心转向公共服务； l文化信息化：文化资源的数字化、网络化水平快速提高，文化信息化：文化资源的数字化、网络化水平快速提高， 网络文化与现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存，网络文化与现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存， 互联网治理面临新课题互联网治理面

26、临新课题。 认真总结我国信息化发展的基本经验认真总结我国信息化发展的基本经验 l坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局 的战略举措，正确处理信息化与工业化之间的关系，长远规的战略举措，正确处理信息化与工业化之间的关系，长远规 划，持续推进。划，持续推进。 l坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实紧迫问坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实紧迫问 题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域作用。题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域作用。 l坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促坚持把

27、开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促 进互联互通和资源共享。进互联互通和资源共享。 l坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发 展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。 l坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重，不断提高基坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重，不断提高基 础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。 l坚持优先抓好普及教育，提高国民信息技术应用技能坚持优先抓好普及教育，提高国民信息技术应用技能 28 28 0909年年-

28、 -： - -进入转变经济发展方式进入转变经济发展方式 新阶段新阶段 - -信息化持续整合与优信息化持续整合与优 化提升化提升 - -关注信息化可持续关注信息化可持续 化发展，关注安全化发展，关注安全- - 上世纪上世纪9090年代年代 0909年左右：年左右： 大规模信息化大规模信息化 规划和应用时代规划和应用时代 上世纪上世纪8080年代年代9090年：年： 信息技术引入企业，信息技术引入企业， 开始行业信息化起步开始行业信息化起步 阶段阶段 上世纪上世纪6060年代年代 8080年代：年代： 信息技术创生时代信息技术创生时代 计算机用于数计算机用于数 据运算为主要据运算为主要 特征的初级

29、阶特征的初级阶 段段 以重点信息系统以重点信息系统 工程建设为标志工程建设为标志 的发展阶段，首的发展阶段，首 次提出了信息化次提出了信息化 定义和信息化体定义和信息化体 系六大要素，研系六大要素，研 究了信息化与工究了信息化与工 业化的关系业化的关系 全面部署、快全面部署、快 速发展的阶段，速发展的阶段， 各个行业信息各个行业信息 化建设全面启化建设全面启 动，大爆发阶动，大爆发阶 段。段。 信息化建设信息化建设 加速。用户加速。用户 更加关注关更加关注关 键应用和信键应用和信 息安全息安全 正视我国信息化面临的主要问题正视我国信息化面临的主要问题 l目前，我国的信息化整体水平处于世界平均水

30、平，应用度、目前，我国的信息化整体水平处于世界平均水平，应用度、 影响度还有待进一步提高。例如：根据世界经济论坛对网影响度还有待进一步提高。例如：根据世界经济论坛对网 络准备度指数排名，络准备度指数排名，2007-20082007-2008年度中国排名为年度中国排名为57 57 位；联位；联 合国对电子政务准备度排名，合国对电子政务准备度排名，20082008年度中国排名为年度中国排名为65 65 位。位。 l但也存在不少不可忽视的主要问题：但也存在不少不可忽视的主要问题： n “硬技术硬技术”与与“软环境软环境”发展不均衡；行业发展不均衡；行业/ /区域信息化发区域信息化发 展不均衡；信息化

31、发展深度不够，缺少带动性强的项目；展不均衡；信息化发展深度不够，缺少带动性强的项目； 各级政府部门间协调不够，缺少合力等。各级政府部门间协调不够，缺少合力等。 在在“十二五十二五”期间要着力解决上述问题，使我国的信息化期间要着力解决上述问题，使我国的信息化 进程继续快速、健康地发展。进程继续快速、健康地发展。 我国信息化面临的其他问题我国信息化面临的其他问题 l信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高，信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高， 解决解决“最后一公里最后一公里”问题成为重点；三网融合破冰问题成为重点；三网融合破冰 之旅尚待突破；之旅尚待突破； l信息产业方面：信息产业由大变

32、强还需进一步努信息产业方面：信息产业由大变强还需进一步努 力；力； l信息资源开发利用方面：公益信息资源整合难度信息资源开发利用方面：公益信息资源整合难度 大，商务信息资源市场专业化、产业化水平不高；大，商务信息资源市场专业化、产业化水平不高； l信息化人才培养方面：国民信息能力亟待提高；信息化人才培养方面：国民信息能力亟待提高； l信息化环境方面：保障体系有待进一步完善。信息化环境方面：保障体系有待进一步完善。 应用有待深化，发展不均衡突出应用有待深化，发展不均衡突出 l“硬技术硬技术”与与“软环境软环境”发展不均衡发展不均衡 l我国信息化的硬环境水平达到了比较高的水平，但是我国信息化的硬环

33、境水平达到了比较高的水平，但是 在信息化的在信息化的“软环境软环境”建设方面，如商业模式、标准建设方面，如商业模式、标准/ / 规范、信息化教育等方面还有大量工作要做。规范、信息化教育等方面还有大量工作要做。 l行业行业/ /区域信息化发展不均衡区域信息化发展不均衡 l我国的区域信息化发展也呈现出明显的不均衡现象，我国的区域信息化发展也呈现出明显的不均衡现象， 东部、中部、西部地区的差距较大：东部、中部、西部地区的差距较大： l东部地区是信息化最为发达的地区，如上海、北京、深圳、广东部地区是信息化最为发达的地区，如上海、北京、深圳、广 州等地，单位计算机拥有量州等地，单位计算机拥有量90%90

34、%以上，家庭计算机拥有量接以上，家庭计算机拥有量接 近近70%70%，上网人数比例超过，上网人数比例超过50%50%，总体信息化水平接近国际，总体信息化水平接近国际 水平；水平； l中部和西部很多地区尚处于发展阶段，单位计算机拥有量中部和西部很多地区尚处于发展阶段，单位计算机拥有量 3050%3050%，家庭计算机拥有量，家庭计算机拥有量1020%1020%，上网人数比例，上网人数比例 1030%1030%。 解决我国信息化面临的问题需要新的思路解决我国信息化面临的问题需要新的思路 l信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高，解决信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高，解决“最后一公里最

35、后一公里”问题问题 成为重点；三网融合破冰之旅尚待突破；成为重点；三网融合破冰之旅尚待突破；基础资源整合仍然面临诸基础资源整合仍然面临诸 多困难多困难 l信息资源开发利用方面：公益信息资源整合难度大，商务信息资源市场专业信息资源开发利用方面：公益信息资源整合难度大，商务信息资源市场专业 化、产业化水平不高；化、产业化水平不高； l信息化设备日趋复杂，利用率亟待提高；信息化设备日趋复杂，利用率亟待提高； l急需低成本、高性价比的信息化设备急需低成本、高性价比的信息化设备 l信息安全保障体系亟待国产化自主可控装备促进其信息安全保障体系亟待国产化自主可控装备促进其 进进 一步完善一步完善。 “十二五

36、十二五”信息化发展的基本思路设想信息化发展的基本思路设想 l以科学发展观为指导，以以科学发展观为指导，以“两化融合两化融合”为切入点，重点解决为切入点，重点解决 我国经济和社会发展过程中出现的对信息化的重大需求，从三我国经济和社会发展过程中出现的对信息化的重大需求，从三 个层次全面、协调地推进信息化进程，实现我国经济、技术和个层次全面、协调地推进信息化进程，实现我国经济、技术和 社会的跨越发展。社会的跨越发展。 l推进信息化的三个层次为：推进信息化的三个层次为： n 重大应用层面；重大应用层面； n 重大产业化层面；重大产业化层面； n 重大核心技术研发层面。重大核心技术研发层面。 “十二五十

37、二五”信息化发展目标和重点设想信息化发展目标和重点设想 l继续坚持贯彻国家信息化战略（2006-2020）提出的 目标并依据形势变化有重点地加以细化、推进实施： n 综合信息基础设施基本普及； n 信息技术自主创新能力显著增强； n 信息产业结构全面优化； n 国家信息安全保障水平大幅提高； n 国民经济和社会信息化取得明显成效； n 新型工业化发展模式初步确立； n 国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善； n 国民信息技术应用能力显著提高； n 为迈向信息社会奠定坚实基础。 “十二五十二五”期间应该重点完成的任务设想期间应该重点完成的任务设想 l以以“两化融合两化融合”为切入点，带动信

38、息化发展为切入点，带动信息化发展 n 聚焦聚焦“两化融合两化融合”的重点领域，并提出相应的重点任务，加以的重点领域，并提出相应的重点任务，加以 突破。突破。 u“两化融合两化融合”的的4 4个重大产业化领域包括：个重大产业化领域包括： p工业软件工业软件 p工业传感器及系统工业传感器及系统 p嵌入式系统（芯片及软件）；嵌入式系统（芯片及软件）； p数控、数控、dscdsc（集散控制系统等）、（集散控制系统等）、mesmes（制造执行系统）、工业总（制造执行系统）、工业总 线；线； l充分发挥电子商务和电子政务作为推进信息化建设的双轮协充分发挥电子商务和电子政务作为推进信息化建设的双轮协 调互动

39、作用调互动作用 l以需求驱动为动力，推进信息资源建设以需求驱动为动力，推进信息资源建设 “十二五十二五”信息化发展的重大举措建议设信息化发展的重大举措建议设 想想 l以以“两化融合两化融合”带动我国信息化的发展带动我国信息化的发展 n“两化融合两化融合”是生产力发展的必然结果，是中国特是生产力发展的必然结果，是中国特 色新型工业化道路的本质特征，是科学发展的内在色新型工业化道路的本质特征，是科学发展的内在 需求。需求。“两化融合两化融合”是指信息化与工业化互相依存、是指信息化与工业化互相依存、 互相促进、共生共荣的历史进程。这个进程是客观互相促进、共生共荣的历史进程。这个进程是客观 存在的，已

40、经经历了相当长的时间，而作为国家层存在的，已经经历了相当长的时间，而作为国家层 面的重要政策，则是面的重要政策，则是“十七大十七大”提出的。提出的。 n两化融合可在技术、产业结构两化融合可在技术、产业结构/ /经济体系、文化经济体系、文化/ /政治政治 / /社会等不同层次进行融合。社会等不同层次进行融合。 n必须在全面借鉴必须在全面借鉴3030年来国内外历史经验教训，全面分年来国内外历史经验教训，全面分 析中国经济社会发展面临一系列新问题的基础上，对析中国经济社会发展面临一系列新问题的基础上，对 “两化融合两化融合”的发展战略进行全面深入研究。的发展战略进行全面深入研究。 n信息化与工业化的

41、融合是一个双向的过程，相互渗透、信息化与工业化的融合是一个双向的过程，相互渗透、 相互影响、相互促进。相互影响、相互促进。“两化融合两化融合”本质上是一个需求本质上是一个需求 （主要是工业化的需求）牵引、技术（主要是信息技术）（主要是工业化的需求）牵引、技术（主要是信息技术） 驱动的过程。在这个过程中有不同的主体，这些主体具驱动的过程。在这个过程中有不同的主体，这些主体具 有不同的重要性、起不同的作用，有不同的重要性、起不同的作用， “ “两化融合两化融合”过程不过程不 限于工业与信息化的融合，特别是不限于制造业与信息限于工业与信息化的融合，特别是不限于制造业与信息 化的融合。化的融合。 n信

42、息化与工业化融合的带动性极强，可以通过大力推信息化与工业化融合的带动性极强，可以通过大力推 进进“两化融合两化融合”进程，带动其他领域的信息化进程，带动其他领域的信息化 以数字城市建设带动城市化、城以数字城市建设带动城市化、城 乡一体化的发展乡一体化的发展 l推动城市信息化基础设施发展和完善推动城市信息化基础设施发展和完善 l带动以城市为中心的电子政务、电子商务、带动以城市为中心的电子政务、电子商务、 电子社区等信息化应用；电子社区等信息化应用； l以城市基础信息资源开发应用为核心，带以城市基础信息资源开发应用为核心，带 动信息资源的整合和共享动信息资源的整合和共享 进一步推进信息化发展环境改

43、善进一步推进信息化发展环境改善 l加强组织协调和统筹规划；加强组织协调和统筹规划； l增加资金投入和提高资金使用效益；增加资金投入和提高资金使用效益； l加快法律法规建设；加快法律法规建设； l加强标准化工作；加强标准化工作； l推进关键技术研发和成果转化；推进关键技术研发和成果转化； l营造公众利用信息资源的良好环境；营造公众利用信息资源的良好环境； l加强信息内容安全保障工作；加强信息内容安全保障工作； l加大人才培养力度等。加大人才培养力度等。 通过数字城市建设推动地区均衡发展 l注意行业注意行业/ /区域信息化均衡发展，相互促进区域信息化均衡发展，相互促进 n针对我国不同区域信息化发展

44、中呈现出明显针对我国不同区域信息化发展中呈现出明显 的不均衡现象，通过逐步推进数字城市建设，的不均衡现象，通过逐步推进数字城市建设， 推进全国发达地区、欠发达地区的城市的均推进全国发达地区、欠发达地区的城市的均 衡发展。衡发展。 n实现信息化惠及于民实现信息化惠及于民 n消除数字鸿沟消除数字鸿沟 信息化必须服务于信息化必须服务于“十二五十二五”转变发展方式转变发展方式 l第一，信息化要服务于满足城市领导和广大干部第一，信息化要服务于满足城市领导和广大干部 对宏观决策、经济与社会管理等领域的信息需求，对宏观决策、经济与社会管理等领域的信息需求， 当前特别是对宏观决策信息的需求。当前特别是对宏观决

45、策信息的需求。 l要建立若干能够及时反映宏观经济以及市场变化要建立若干能够及时反映宏观经济以及市场变化 变化的信息系统和辅助决策模型，敏锐地洞察经济变化的信息系统和辅助决策模型，敏锐地洞察经济 变化走势，科学地进行经济发展态势预警、预测，变化走势，科学地进行经济发展态势预警、预测， 为各级领导包括企业领导准确地提出决策分析、市为各级领导包括企业领导准确地提出决策分析、市 场应对等复杂关系的建议提供有效的信息支撑。这场应对等复杂关系的建议提供有效的信息支撑。这 是在转变经济发展方式中，企业信息化建设必须完是在转变经济发展方式中，企业信息化建设必须完 成的重点任务。成的重点任务。 通过信息化促进经

46、济增长和发展方式的转变通过信息化促进经济增长和发展方式的转变 l第二，信息化必须为加快经济发展方式转变、实现经济平第二，信息化必须为加快经济发展方式转变、实现经济平 稳较快发展作出贡献。目前我国已进入只有调整经济结构才稳较快发展作出贡献。目前我国已进入只有调整经济结构才 能促进持续发展的关键时期。能促进持续发展的关键时期。 l要要通过信息化加快推进经济结构调整，既着眼于化解过去通过信息化加快推进经济结构调整，既着眼于化解过去 积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平 稳较快发展创造条件；要加快推进产业结构调整，完善现代稳较快发展创

47、造条件；要加快推进产业结构调整，完善现代 产业体系，推进传统产业技术改造，发展战略性新兴产业，产业体系，推进传统产业技术改造，发展战略性新兴产业， 促进三次产业在更高水平上协同发展；要加快推进促进三次产业在更高水平上协同发展；要加快推进自主创新自主创新， 谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济 发展方式转变提供强有力的信息支撑；要加快推进两化融合，发展方式转变提供强有力的信息支撑；要加快推进两化融合， 做好信息化与经济的结合工作。做好信息化与经济的结合工作。 通过信息化大力促进自主创新通过信息化大力促进自主创新 l第三，把信息化

48、助力自主创新放到更重要的位置，要始终第三，把信息化助力自主创新放到更重要的位置，要始终 坚持通过信息化推动自主创新，着力突破带动技术革命、坚持通过信息化推动自主创新，着力突破带动技术革命、 促进产业振兴的前沿科学问题，突破增强国际竞争力的战促进产业振兴的前沿科学问题，突破增强国际竞争力的战 略高技术问题，力求获得更多自主知识产权，造就一批拥略高技术问题，力求获得更多自主知识产权，造就一批拥 有核心技术和自主品牌、具有国际竞争力的骨干企业。要有核心技术和自主品牌、具有国际竞争力的骨干企业。要 坚持信息化为经济社会发展服务的方向，促进信息化与经坚持信息化为经济社会发展服务的方向，促进信息化与经 济

49、更紧密地结合，有效引导和支持创新要素向企业集聚，济更紧密地结合，有效引导和支持创新要素向企业集聚， 促进信息支撑与产业振兴、企业创新相结合，促进重大技促进信息支撑与产业振兴、企业创新相结合，促进重大技 术和产品的推广应用，加快产业共性技术研发推广应用。术和产品的推广应用，加快产业共性技术研发推广应用。 目录目录 城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和 伟大战略伟大战略 城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要 内容内容 以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、良性发以规划为起点，建立信息化

50、可持续、有效益、良性发 展的新机制展的新机制 几个基本结论几个基本结论 深入开展城市信息化建设的背景深入开展城市信息化建设的背景 u在国际在国际金融危机金融危机、中国、中国经济结构调整经济结构调整和和经济周期变经济周期变 迁迁三大外部环境背景下，如何保障城市可持续性发展、三大外部环境背景下，如何保障城市可持续性发展、 如何加速城市发展转型升级，这是对所有城市的一个如何加速城市发展转型升级，这是对所有城市的一个 挑战。挑战。 u在这一背景下，城市信息化成为创造和提升发展机在这一背景下，城市信息化成为创造和提升发展机 遇的强劲引擎，帮助城市平稳发展至关重要。遇的强劲引擎，帮助城市平稳发展至关重要。

51、 危机给城市发展带来的挑战危机给城市发展带来的挑战 u面对全球经济危机的市场环境城市如何做出最佳的战略选面对全球经济危机的市场环境城市如何做出最佳的战略选 择？择？ u在内忧外患的经济形势下，城市如何保持生存并实现持续在内忧外患的经济形势下，城市如何保持生存并实现持续 增长？增长？ u面对危机，如何选择城市的发展模式，如何有效地控制风面对危机，如何选择城市的发展模式，如何有效地控制风 险？险？ u如何提高城市的创新能力、增强组织管控能力以强化城市如何提高城市的创新能力、增强组织管控能力以强化城市 的创新能力？的创新能力？ 后危机时代的挑战与机遇后危机时代的挑战与机遇 u外部的压力，必将化为渴求

52、管理的改善，业务的外部的压力，必将化为渴求管理的改善，业务的 转型和创新，以获得更强的生命力和竞争力的动力。转型和创新，以获得更强的生命力和竞争力的动力。 u”中国的城市比任何时候更需要通过信息化促进中国的城市比任何时候更需要通过信息化促进 城市节能降耗，降低风险，提高效率，改革发展模城市节能降耗，降低风险，提高效率，改革发展模 式，通过信息化规划是实现以上目标的重要手段式，通过信息化规划是实现以上目标的重要手段 数字城市信息化的目标数字城市信息化的目标- -加强战略管理加强战略管理 u城市必须对现状和未来发展进行深入地思考。外城市必须对现状和未来发展进行深入地思考。外 部环境的变化迫使城市制

53、订明确的发展战略，只有部环境的变化迫使城市制订明确的发展战略，只有 围绕城市发展战略的需要，培育数字城市的核心能围绕城市发展战略的需要，培育数字城市的核心能 力和整合相应的产业资源，才能实现和创造城市新力和整合相应的产业资源，才能实现和创造城市新 的发展模式。的发展模式。 u从业务战略到信息化战略；从业务战略到信息化战略； u加强信息化战略管理能力。加强信息化战略管理能力。 城市信息化的目标城市信息化的目标- -将信息技术融入核将信息技术融入核 心竞争力心竞争力 城市信息化必须基于对复杂竞争环境和发展战略的深刻理解。城市信息化必须基于对复杂竞争环境和发展战略的深刻理解。 对于城市来讲，正面临建

54、设适用的信息系统的挑战，一方面对于城市来讲，正面临建设适用的信息系统的挑战，一方面 要做到高度敏捷，能应对巨大的市场增长和扩张机会做出及要做到高度敏捷，能应对巨大的市场增长和扩张机会做出及 时反应，另一方面还能够在日益庞大和复杂工作关系中保持时反应，另一方面还能够在日益庞大和复杂工作关系中保持 充分的可见度。充分的可见度。 敏捷度和可见度二者之间的能力非常重要，不断更新战略和敏捷度和可见度二者之间的能力非常重要，不断更新战略和 流程，以应对巨大的增长机会。流程，以应对巨大的增长机会。 城市信息化的目标城市信息化的目标- -将信息技术融入核将信息技术融入核 心竞争力心竞争力 u现在是进行内部优化

55、的大好机会，要适应现在是进行内部优化的大好机会，要适应 新技术和新规则，着眼于未来的国际化竞争。新技术和新规则，着眼于未来的国际化竞争。 u创造出一个能够反映新兴市场需求的商业创造出一个能够反映新兴市场需求的商业 模式，改变行业的竞争格局。模式，改变行业的竞争格局。 积极推进电子商务和电子政务双轮驱积极推进电子商务和电子政务双轮驱 动互相促进良性互动的发展新模式动互相促进良性互动的发展新模式 l改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、 以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手 段相结合的电子政务公共服务

56、体系。重视推动电子段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子 政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。 l 加强整合资源，转变政府职能、提高行政效率、加强整合资源，转变政府职能、提高行政效率、 规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围 绕财绕财 政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质 检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指 导，为企业增加服务内容，扩大服务范围，提高服导，为企业增加服务内容，扩大服务范围，提高服 务质量，推动服务型政府建设。务质量，推动服务型政府建设。 52 电子商务是我国经济社会发展的电子商务是我国经济社会发展的 必然要求必然要求 电子电子商商务建设是国家信息化的重要内容，是我国经务