上海临港综合经济开发区建设的基本方案

1、上海临港综合经济开发区建设的基本方案上海临港综合经济开发区建设的基本方案 (征求意见稿)为了贯彻落实9月21日陈良宇市长在市府专题会议上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委会同市经委.市建委.市农委.市外资委.市规划局.市房地资源局.市环保局.市政府发展研究中心.南汇区政府等有关单位成立专门工作小组与工作班子，并明确了工作重点与分工，分开展国际战略咨询.委托国家计委组织研究和由本市有关委办局及研究机构进行深化研究三个层面开展工作。在国际咨询公司提交中期报告.国家计委课题组完成课题报告.本市有关委办局完成建设的必要性与可行性.国际资本流动与产业转移.规划选址与布局.产业定位.环境评估报告.

2、相关配套专业规划等研究的基础上，形成本方案。一. 临港综合经济开发区建设的必要性.紧迫性与可行性 党的六大指出，我国进入全面建设小康社会.加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。按照先进生产力的发展要求，上海依托空港和深水港，依托浦东铁路与内河航运中转港，依托海港新城，拟规划建设一个面积80-100平方公里，重点发展高新技术产业和现代装备制造业以及高附加值先进制造业，具有研发制造.自由贸易.出口加工.现代物流与服务等功能的综合经济开发区。这将作为一个实现建设国际航空港与深水港战略.制造业强国战略

3、.大浦东开发战略等多项国家战略叠加效应的重大战略性举措。（一） 必要性与紧迫性1.是增强我国国际竞争力.抢抓国际产业转移战略机遇的需要 国际产业转移的新趋势提供了难得的历史机遇。以跨国公司为主的国际产业呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势。9.11事件和发达国家经济衰退加剧了这一转移势头。美国商会调查表明，87%的美国企业欲扩大在华投资；科尔尼公司最近在对1000家全球最大的跨国公司调查后称，33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标；在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70%把中国作为主要目的地。中国正成为对全球投资最具吸引力的国家，来自日韩及欧

4、美的制造业，极有可能使中国成为新的全球制造基地。抓住新一轮国际产业转移的历史机遇，在上海构建一个吸纳国际产业转移的新平台，是我国实现第三步发展目标的重大战略举措。目前，我国经济正处于全面建设更高层次小康社会的关键时期，经济实力的发展和增长仍然是我国社会经济成长的核心与基础。要有效吸纳国际产业转移，必须要有一个“高起点规划.高标准建设.高水平管理”的全新发展平台，吸引国内外大项目集聚。因此，我们必须按照江总书记提出的“抓住机遇，发展自己”的要求，充分利用国际产业转移的历史机遇，在上海建立临港综合经济开发区，增强中国的国际竞争力，实现小平同志提出的第三步战略目标，真正走上强国之路。2.有利于进一步

5、发挥浦东开发开放的龙头作用.促进长江三角洲地区经济一体化发展 综合开发区的建设有利于形成“大浦东”全面开发开放新格局，最大限度地发挥长江三角洲的整体优势。作为我国改革开发开放的龙头，浦东新区经过几年的基础性和功能性开发，已经成为大都市发展的新亮点，其带动与示范作用日益显著。目前三个产业区已进入开发成熟期，两个服务区已基本成型。进入新世纪，航空港建设进入第三阶段，深水港开发已经启动开发，浦东铁路和其他基础设施都在全面推进中，这使浦东具备了进一步开发开放的条件。依托浦东现有基础建设临港综合经济技术开发区，把已有的优势放到更大的地域范围内，这将是21世纪新一轮浦东功能开发的序曲，是推进“大浦东”全面

6、开发开放新格局的重要举措，是对浦东的带动与示范作用具有放大效应的有利抓手：既加快了浦东自身产业结构的升级，与长江三角洲其他地区形成能级位差，又促进了浦东的集聚辐射效应向周边与沿海地区延伸与拓展，带动整个长江三角洲的产业优化与结构调整，从而实现错位发展.优势互补，共同构成我国最具国际竞争力的现代制造业基地。3.是实施我国国家战略.提升上海产业竞争力的需要 中国建设21世纪制造强国.全面推进工业化与现代化需要这样的综合开发区。改革开放以来，我国制造业取得了长足进展，但与发达国家相比仍有较大差距。装备制造业的滞后发展是关键制约因素，尤其是国家一度“以市场换资金”.“鼓励进口设备”的发展政策，一定程度

7、上牺牲了装备制造业的成长机会与发展空间。基于装备制造业的战略意义和我国目前的发展现状，加快装备制造业的发展已成为从中央到地方的共识。中国装备制造业“五”发展规划提出，把加快装备制造业的发展将为我国工业化和产业升级的关键手段，作为提高我国在经济全球化进程中国际竞争力和国际分工地位的核心领域。因此，在上海建设综合经济开发区，是全面推进中国现代化.实现制造业强国目标提供发展新空间.探索发展新思路的需要。是提升上海产业竞争力，实现产业加速升级与跨越式发展的需要。从上海产业战略转换期的阶段特征出发，上海的二产也迫切需要与周边地区形成技术落差与能级位差，实现产业加速升级与跨越式发展。高新技术产业.现代装备

8、制造业和先进制造业在上海的长足发展，无疑将对此目标的实现发挥至关重要的作用。尤其是诸多专家与国家领导都寄希望于上海大力发展现代装备制造业。临港综合经济开发区的开发建设正是实施国家战略.实现上海产业发展新突破的需要，对于提高上海在国家产业中的地位，强化上海的集聚辐射功能具有重要的历史意义和现实意义。4.有利于实现与洋山深水港和浦东国际机场的良性互动，实现国家战略叠加效应。综合经济开发区的建立，作为部分集装箱吞吐地与高新技术产品的出口基地，在有利于充分发挥两港作用对腹地经济的带动作用的同时，依托国际航空枢纽港和国际航运中心，大力发展高新技术产品与装备产品的加工出口，加速产业与人才集聚，实现开发区与

9、两港的互动发展。地区功能的配套.优惠政策的聚焦以及服务能级的提升，不仅有利于实现国家发展装备制造业的战略，而且使两港在港口竞争与航运中心竞争中抢占主动权，形成国家战略的叠加效应。从国际.国内竞争与发展态势看，创建这样一个综合经济开发区对国家与本市的发展均具有分显著的紧迫性： 历史机遇难得，稍纵即逝。1992年以后，国际产业转移的高潮大约持续了四年，1996年以来步入相对平稳期。种种迹象表明，全球步入新一轮产业转移高潮。据权威经济专家称，新一轮转移呈现目的地多元化的特征，而且高潮时间不会超过3-5年。如果不能抓住这段机遇期使我国的高新技术产业.装备制造业与先进制造业在国内国外两个市场取得实质性突

10、破，那么在外资的强大竞争压力下，国内市场将面临被外资蚕食，国外市场将面临逐渐萎缩的危险，制造业强国目标也将无法实现。地区竞争激烈，速度制胜。据麦肯锡.科尔尼等国际咨询机构分析，上海在承接国际产业转移中，国际上面临着新加坡.香港.台湾.吉隆坡.汉城.曼谷等国家和地区的竞争；国内有56个国家级经济技术开发区.12个保税区.53个国家级高新技术工业开发区.15个国家级出口加工区的竞争；近年来，处于珠江三角洲的东莞通过大量接纳台湾.香港等地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起；长三角周边地区作为跨国公司全球战略的一部分，直接参与国际竞争，与上海形成水平分工。党的六大之后，昆山准备在紧贴上海嘉定区建立

11、一个180平方公里的吴凇江开发区，重点吸引跨国公司先进制造业与高新技术产业项目入驻；沈阳.德阳等地被国家科技部批准为“用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市”；最近，北京.广东等地纷纷提出了加快发展装备制造业。据不久前由广东省和广州市计委组织的“广东省装备制造业发展”来沪调研小组称，广东省委和省政府已把加快广东省和广州市装备制造业发展作为一项大事来抓，当前的一个重点是建设南沙开发区。面对国内外地区间的激烈竞争，必须加快临港综合开发区的建设，要抢速度.抓时机，在竞争中把握主动权。江苏省 浙江省 安徽省 镇江经济开发区丁卯片区 镇江经济开发区大港片区 江都经济开发区 常熟

12、经济开发区 南通崇川经济开发区 如东经济开发区 宁波保税区 宁波经济技术开发区 镇海经济开发区 乍浦开发区 杭州国家高新技术产业开发区 嘉兴经济开发区 上海市临港综合经济开发区 嘉善经济开发区 漕河泾新兴技术开发区 外高桥保税区 上海市 昆山经济技术开发区 金桥出加工区 南通经济技术开发区 奉浦工业区 辛庄工业区 闵行经济技术开发区 松江工业区 上海化学工业区 上海国际汽车城规划 宝山城市工业园区 嘉定工业区 金山嘴工业区 南京高新技术产业开发区 南京江宁经济技术开发区 无锡新区 速轴新区 朔州工业区 大上海的工业开发区的分布状况 张江高科技工业区 商机已经来临，时不我待。振兴装备制造业已排上

13、党和国家的议事日程，国家计委等国务院有关部委正在全力推进装备制造业的国产化项目，利用我国燃汽轮机.轨道交通大发展的有利时机和巨大市场需求，扩大吸引外资.加大引进技术与对外开放力度。国家有关部委表示，如果在上海建设临港综合开发区，将会有一大批正在推进中的项目要落户开发区；同时，美国.日本.加拿大.法国.瑞典.瑞士等国家的相当一部分外商以及江浙地区不少装备企业的总部，都希望入驻上海。因此，在保证高起点.高标准.高水平的前提下，利用这一有利机会，加快启动先期开发地块变得分紧迫。（二）可行性 在自身分析的基础上，请国家层面和三个国际咨询公司作了深入论证，在对国际产业转移条件.地区承接能力.区位特点以及

14、潜在风险等认真分析的基础上，认为临港综合经济开发区的开发建设客观上具有明显的可行性，所面临的风险通过主观努力可以在一定程度上得到降低或予以避免。1.新一轮国际产业转移，为创建临港综合开发区提供了有利的资金.技术与项目来源 本次国际产业转移呈现加速升级与联动态势。转移的不仅仅是传统制造业，还包括高新技术产业中的劳动密集型产业和技术含量较高的装备制造业；制造环节的转移，带动研发.服务等环节的联动转移。如微电子.技术装备型产业的转移，信息技术产业在全球范围内的调整。与产业转移相应的是巨额国际资本的流动。据估计xx年全球金融资产的总量近1000万亿美元，与产业投资有关.以跨国公司为主体的国际直接投资多

15、达5000亿美元。越来越多的跨国公司把中国作为生产基地，在一定程度上保证了开发区的项目.资金与技术来源。只要我们善于利用国际竞争格局，让跨国公司把高端技术逐步释放出来，加强自主技术开发能力，把港综合开发区建设成为接纳国际产业转移的战略平台是完全有可能的。2.上海的综合优势为成功建设临港综合开发区提供了有益的市场.人才.技术和体制支持 国家计委组织的由两院院士和权威专家组成的研究小组，在认真研究论证的基础上指出，上海在吸收新一轮产业转移.发展现代装备制造业的关键是人才.技术.经济体制和市场空间的综合优势。上海人才荟萃，科教密集，基础雄厚，体制先行，这些综合优势使上海成为国际资本和国内外人才进入中

16、国的首选地；以上海为龙头的长江三角洲地区是全国最大的综合工业基地，上海-苏州-昆山-无锡的工业密集走廊业已成型，上海的四大基地建设都为临港综合经济开发区提供了坚实技术基础与全面配套能力；中国加入WTO，西部大开发与国内基础建设的全面推进，特别是上海的国际空港建设.国际集装箱航运中心建设.信息港建设.轨道交通建设和越江工程建设等，将为临港综合经济开发区提供广阔的国外与国内市场空间。3.独特区位优势为临港综合经济开发区提供了参与国际竞争的有利条件 规划建设中的临港开发区毗邻浦东空港与洋山国际集装箱深水港,往北与外高桥开发区，往南与金山开发区，往西与张江xx）：先期启动10-15平方公里，基本实现九

17、通一平；基础设施先期建设投入60-90亿元；主体项目投入600-900亿元；吸引15家以上具有关键控制点能力的公司先期入驻；期末年总产出达到600-800亿元。2.加速推进阶段（xxxx年）：壮大产业集群优势，形成开发区的品牌和知名度；自主研发能力强大，形成一大批优势明显的自主知识产权；实现产品的精密化.成套化与企业的市场化.国际化；年总产出达到3500-4000亿；产业环境质量，达到国家乃至世界相应标准，使该开发区成为良性循环.自我动态发展的产业生态系统。三.临港综合经济开发区的产业选择 新一轮国际产业转移给临港综合经济开发区的发展提供了新的历史机遇，临港开发区应结合我国及上海的产业特征，承

18、接国际产业，努力建成一个以高科技产业与现代装备制造业为核心的综合经济开发区。（一）国际咨询公司的产业选择方案 科尔尼公司根据FDI的增长.总体位置的适合度.政府法规的影响和与已有行业的潜在重复度，科尔尼公司从107个细分行业中筛选出6大行业22个细分行业作为目标分析行业，研究提出了临港开发区在八个潜在行业具有显著拓展机会：（1）IT设备制造业是在该行业建立稳固的生态系统的关键点；（2）存储器和电池制造业应得到大力加强，增强对装配企业的吸引力；（3）IT元器件（如芯片）生产设备制造业增强对已有元器件生产商（如芯片生产商）的支持；（4）医药生产设备制造业；（5）化学流水线生产控制工程公司；（6）工

19、业气体供应商；（7）环保服务与设备制造业；（8）物流服务业（如包装.仓储.物流服务供应商等）。野村研究所通过分析上海及其周边地区产业结构.发展趋势和产品进出口状况,认为未来的临港经济区有必要重点发展四个支持性产业：(1)零件产业：是支撑上海以及周围地区正在集中的汽车和电子器械产业，特别是移动电话的产业，尤其是要引入汽车零件产业和电子零件产业两个产业群。(2)原材料产业：与上海宝钢.上海石化.SINOPEC以及BP Amoco Chemicals的乙烯中心合作，将汽车产业和电子器械产业必需的基础原材料的生产引入开发区，重点发展特殊钢制造和高机能树脂制造两个产业；(3)生产支持性的产业：为保证上海

20、以及周围地区的汽车和电子器械产业顺利聚集，有必要发展制造.维护管理生产设备所必需的机械装置，如产业机器制造产业；(4)环境装置产业：为减少制造业对大气.水质和土壤等的污染，有必要发展制造降低环境负荷装置的产业，如脱硫.脱氮的环境装置产业。麦肯锡公司在对所选行业的吸引力和落户临港的可行性分析的基础上，提出上海临港综合经济开发区的增长引擎主要有以下几类行业构成：（1）利用地理位置优势，发展物流与运输（尤其是仓储.增值再包装，定位为“亚洲拼装与分拣中心”）和汽车零部件出口（尤其是汽车零部件出口）；（2）电子元件制造.高端电脑硬件组装及其设备制造业（尤其是工厂自动化设备.化学/钢铁机械.纺织机械）；（

21、3）为领导早期市场，发展医疗器械与产品（医疗诊断设备制造）和远程业务外包服务（电话服务中心.后端服务外包，定位于“服务中国和亚洲的业务中心”）；（4）择机发展航天与飞机制造业中的短程喷气飞机制造及零部件出口。（二）国际产业转移特征 根据研究，进入新的历史时期，国际产业转移出现了转移目的地多元化.加速化.升级化.关联产业转移联动化的新特点，并由此形成了发达国家日益趋向于发挥“头脑型”产业功能，发展中国家则日益趋向于成为“躯干型”制造基地的国际分工新格局。美国.日本.德国是全球产业转移的主要国家，他们根据各自的国情，按照不同的市场定位，占据先进制造业不同的技术制高点，拥有关键资源和核心能力，在2-

22、3个主导制造领域形成显著的比较优势，成为世界龙头。对于劳动密集度高的中下游装备制造业，各发达国家均不同程度地将其向发展中国家和地区转移。从全球装备制造业发展趋势来看，主要呈现三个发展特征：一是生产.销售.研究与开发（R&D）的日益全球化；二是新型电子制造服务业（EMS）逐渐兴起；三是装备产业发展呈现集群化.信息化趋势。世界产业转移的内在动因是将流动性差的劳动力转变为流动性强的高附加价值的工业制成品，并通过工业制成品的国际贸易来实现资源（包括劳动力）的优化配置。（三）临港综合经济开发区的产业选择与功能分区1.产业选择的原则 （1）与国家装备业发展战略重点相结合的原则。使开发区的定位.目标成为国家

23、战略的体现，成为我国实现制造业大国向制造业强国转变的产业技术高地，缓解制约我国装备制造业发展的服务瓶颈制约。（2）依托浦东国际航空港和洋山枢纽港的区位优势的原则。充分发挥两大枢纽港对相关产业的带动和辐射作用。有选择地发展出口加工型产业。（3）符合产业动态演进规律的原则。产业的选择要从动态的角度.长远的角度出发，构建可持续发展的产业体系，形成持续增长的产业演变格局。发达国家开发区的产业选择就体现了动态性的特点，以爱尔兰为例，1969-1990的产业选择为医药和电子制造，从1991-2000年则发展成为以IT支持服务为主导产业，从2001年至今，又演变为生物技术和信息通讯技术作为新的增长引擎。（4

24、）体现上海世界级城市功能的产业发展原则 产业的选择应有利于上海参与国际分工与国际竞争，有利于构筑上海高层次产业体系，形成参与国内与国际竞争的核心产业竞争优势。（5）发挥上海装备业与高科技产业优势与引进国际产业转移相结合的原则。选择引进与上海支柱产业和重点产业基地建设需求相结合的国际产业资本，有利于上海产业布局结构调整和产业集群的形成。2.功能分区 开发区将采取“一区多园”的产业集群式布局，按照“整体规划.分园开发”的办法，设立若干个主题产业园和相关配套综合服务园，通过产业集群.内生拓展，寻求入驻企业的最低配套成本。根据80+13+7平方公里的规模，除约30平方公里为道路.绿化建设外（距海港新城

25、近，相应配套用地少），其余部分可分为5大功能区域： （1）制造与出口加工区。按照产业发展重点，依托两港优势，主要集聚高新技术产业与现代装备制造业，占地面积约20平方公里左右。（2）自由贸易区。结合上海“四个中心”建设的加快推进，创建中国第一个自由贸易区，占地面积约17平方公里。（3）现代物流园区。结合洋山深水港建设东北亚航运枢纽港国家战略的实施，尽快建设国内最大.国际一流的物流园区，占地面积约20平方公里。（4）研发教育区。吸引与园区重点产业密切相关的应用型研究所.高等院校集聚，同时吸引装备行业的跨国公司研发中心入驻，积极争取国家支持，使之成为中国现代装备业基础性.关键性和竞争技术最集中的研发

26、和产业化基地；通过合资在开发区内建设上海乃至全国最大的专业技术人才的培训基地，在校学生约3-5万人，以满足开发区对技术工人的大量需求。占地面积约8-11平方公里。（5）综合服务区。依托海港新城,为区内各类企业提供完备的生产性服务，提供区内企业生产所需的各项配套服务，占地面积约2-3平方公里。3.临港综合经济开发区的产业选择与发展重点 （1）产业选择 按照上述产业选择原则，根据国际产业转移趋势.结合国家和上海今后重点支持发展的装备类产业，在吸收三家咨询公司分析成果的基础上，我们按照“一个核心.两大板块.一个基础”的产业构建思路，选择了如下图所示的产业体系： 高新技术 核心层 类装备制造业 高新技

27、术产业与 主体与 中坚层 现代装备制造业 配套与基础层 高附加价值先进制造业 临港综合经济开发区将建设成为以高新技术装备制造业为核心，形成高新技术产业与现代装备制造业为主体的两大产业板块以及先进制造业为基础的国家级装备制造业基地。（2）重点产业 从对国家装备制造业的战略需要出发，结合上海的基础和优势及园区的总体定位，提出重点建设以下8大产业： 以微电子制造设备为重点的电子专用设备制造业 发展重点：半导体集成电路生产专用设备，包括612硅材料制备设备，实用线宽0.50.13m前工序设备，集成电路后封装设备；整机装联设备，包括全自动贴片机.高精度大尺寸全自动印刷机.全智能视觉检查测试设备；彩色TF

28、T-LCD生产设备；集成电路与新型元器件测量仪器。集成电路和新型元器件制造业 重点发展：大规模集成电路，包括嵌入式中央处理器和数字信号处理器.信息安全和IC卡芯片.移动通信芯片组.微机电系统和生物芯片；液晶显示器（TFT-LCD）.等离子显示器(PDP).有机电致发光显示器（OELD）等新型显示器。通信和网络产品制造业 重点发展：数字电视系统与产品；第三代移动通信设备.光通信系统.IP交换系统.宽带接入设备；中低端服务器.高性能安全服务器.高性能路由器.高性能交换机.嵌入式计算机。应用类数字化产品制造业 重点发展：数字化汽车产品；数字化交通产品；数字化物流设备；数字化医疗设备；数字化金融设备；

29、数字化监测及控制设备；电力电子设备 数字化.智能化测量与自动控制设备制造业 重点发展：分散型控制系统（DCS）.程序控制系统（PLC）.以PC为基础的开放式控制系统.具有现场总线功能的控制系统.智能变送器及其传感器；在线分析仪器；电子和通信测量仪器；精密.大型.智能化分析仪器和电子光学等科学测试仪器；汽车测试仪器及装置。精密加工设备制造业 重点发展：冲压成套设备和冲压生产线.数控板料加工成套设备和板料加工生产线.柔性制造单元.柔性制造系统.精密加工及精密加工设备和生产线；加工中心.多轴联动NC机床.数控大型磨床；激光加工及其它特种加工和表面处理设备。新型环保设备制造业 重点发展：燃煤电厂及钢厂

30、等烟气除尘和脱硫成套设备.生活垃圾焚烧及资源化利用成套设备.污泥脱水设备.城市生活污水处理成套设备.隔声屏障和噪声治理设备.在线环境检测仪器。新材料装备制造业及新材料产业 重点发展：新材料装备制造业及纳米材料.功能材料.新型金属和非金属材料（如强韧陶瓷材料及制品产业）。积极发展现代装备制造业延伸而形成的新型服务业，重点发展工程公司和系统集成公司.研发中心和设计中心.物流中心.信息中心.服务网络.中介组织，导入和培育现代制造业文化。在构筑8大重点产业的同时，临港综合经济开发区应考虑1-2个潜在行业作为今后的发展方向，依托上海的科技资源与竞争优势培育飞机制造业与航空航天业.远程服务业作为潜在的发展

31、领域。4.正确处理产业发展中的若干关系 为了临港综合经济开发区的健康发展，必须处理好技术创新.资金吸引.政策制订和人才集聚等方面的关系，构建相互关联与协同发展的产业生态系统，形成集群经济效应和开发区的品牌知名度。技术引进与自主创新结合 技术引进可以比较快速地缩短与世界先进水平的差距，但我们往往无法得到核心技术，尤其是关系国家经济安全和国际竞争力的关键领域更是面临层层封锁。因此上海临港综合经济开发区必须通过技术引进与自主创新的融合，致力于重大成套设备与高技术产品的研究开发与制造能力，改变目前多数企业没有专有技术，产品技术含量低，缺乏独特竞争力的局面。吸引外资与改造改制联动 创造良好的投资环境吸引

32、外资，尤其要通过政策引导建立合资合作企业，通过技术.知识的溢出效应和管理.机制的示范效应，提升自身装备制造业的研发服务能力与经营管理水平；企业深层次的体制改革是装备制造业生存和发展的前提与关键，因此要加快对国有经济进行战略性调整和战略性重组的步伐，大胆进行企业内管理机制.分配机制与技术开发机制的创新，通过吸引外资与改造改制的联动，推进传统企业由橄榄型向哑铃型的重构，提升优势企业的竞争力，增强企业技术创新与开发市场的动力，为区内装备产业的升级优化提供微观基础。信息技术与装备制造业融合发展 信息化是装备工业的发展方向。从技术发展特征看，表现为技术的融合化；从产品发展看，表现为产品的高技术化，即产品

33、的高附加价值化.智能化和系统化；从系统管理角度看，表现为集成化.网络化。开发区要致力于把装备制造业与信息技术等高技术相结合，改造.提升传统的装备制造业，积极发展已成为高技术产业一部分的现代装备制造业，改变我国低水平生产能力过剩与高水平装备产品短缺并存的局面，加速上海产业的结构优化与能级提升。产业梯度优惠与实施公平.公正原则并举 根据开发区发展战略，实行产业梯度优惠政策，在产业普惠扶持的基础上，突出重点，有先有后，区别对待。与以往不同，开发区要遵循WTO的国民待遇原则，只要符合开发区鼓励的产业门类，不论内资外资，也不分所有制形式，将一视同仁地享受优惠政策，都给予扶持,尤其是要注意发挥民营企业的机

34、制灵活性，使其能与其他类型的企业进行公平竞争。产业布局调整与开发区建设互动 按照市场规律对现有工业园区实行分类指导，其中对于已基本建成.没有扩张余地的国家级经济技术开发区，如漕河泾.闵行开发区等，应鼓励参与临港综合经济开发区的开发建设，把原有工业存量布局调整和推动新产业增量发展有机结合起来，实现产业聚集和开发区之间的错位竞争。并以临港综合开发区建设为重要抓手，提高工业用地的集中度与土地产出率，带动上海经济重心战略性东移，促进产业布局的整体优化。人才培育与人才吸引互补 所有亚洲经济体所面临的一个重要问题就是对高熟练工人的争夺竞争，日本装备制造业成功的重要经验之一在于拥有能够进行熟练现场作业的高级

35、技工。因此要加大对教育基础设施的投资，要配合区内企业人力需求和提升人力素质的需要，园区管理机构与大学或学术研究机构合作办理各项专业技术人才培训，举办各种研讨会，同时要提供良好的创业环境.生态条件.生活质量.安置服务和政策支持，吸引各地人才，尤其是熟练工人和高学历.高素质研究和管理人员进入园区。四.临港综合经济开发区的选址方案 （一） 选址原则 依托两港。开发区的建设，要就近依托国际海港和国际空港的城市公共服务设施和市政基础设施。交通便利。开发区要有发达的交通主干道与国际性海港.空港及国际性大都市直接相连。整体性强。从有利于开发区的整体形态规划布局出发，区域的规划用地要保证相对完整性。商务成本低。为增强开发区的综合竞争力，开发区的选址宜充分考虑开发建设成本，土地初始开发成本低，公用与基础设施配套成本低。环境相容性好。按照可持续发展的总体要求，开发区的建设要与周边生态环境相匹配.融合。（二）方案比选 在对临海临港地区基本情况分析的基础上，我委会同市规划局研究并提出了A.B.C三个选址方案。A 方案：位于浦东国际机场以南，北至大治河，西起远东大道，往东至东海海滩。比较优势：紧邻浦东国际机场和空港新城，有利于依托空港优势；离上海中心城区较近，联系便捷；毗邻惠南新 城区，生活等公共服务设施可就近依托。比较劣势：与海港新城的结合