淮安市水利现代化规划(2011-2020)

1、淮安市水利现代化规划 (2011-2020 )(简 本)淮安市水利局二O三年六月目 录刖 言 1一、现状分析及存在问题 2二、规划指标体系与目标 3三、规划建设内容 41防洪减灾工程体系建设 52水资源保障体系建设 53水生态保护体系建设 64农村水利工程体系建设 75水管理服务体系建设 86水利发展保障体系建设 8四、重点工程与实施安排 91重点工程 92投资分析与资金筹措 93实施安排 9五、实施保障 9淮安地处淮河流域下游，是一座漂浮在水上的城市，有80%的国土面积处在 洪水位以下。淮安的兴衰与水休戚相关，历史上靠水而兴，曾有壮丽东南第一州” 淮上江南”的美誉；过去因水而贫，曾因黄河夺淮

2、，饱受洪灾肆虐；现在 治水而富，改变了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面，为淮安小康社会 建设提供了有力支撑。在淮安社会经济、城市建设等各项工作取得长足发展的今 天，进一步加快水利改革发展，推进水利现代化建设，对保障人民安居乐业，加 快现代化进程意义重大。为贯彻中央与江苏省委省政府2011年两个1号文件精神，落实2011年3月 淮安市委市政府关于加快水利改革发展，保障全面小康社会建设的意见的具 体部署，力争通过5年的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系，到2020年全市实现水利基本现代化，特编制淮安市水利现代化规划。规划对淮安市水利发展现状进行全面梳理和评价，明确了 2011-2020年

3、水利现代化建设的指导思想、总体目标、主要任务和实施安排。构建了安全达标、引排通畅的防洪减灾工程体系，配置合理、高效利用的水资源保障体系，功能完备、长效管护的农村水利工程体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，机 制健全、公平高效的水管理服务体系，支撑有力、综合配套的水利发展保障体系” 水利现代化六大体系，全市将重点实施“4311”程，强化 六项管理”推进 四项改革”夯实五大保障”全面推进我市水利现代化，实现 河清湖晏，淮水安 澜，生态水城，美丽淮安”的水利现代化愿景。规划总投资为 498亿元。全市水利现代化规划主要针对各县区特点、体现特色、打造亮点。建设重点是：主城区围绕除涝安全，建设城市排

4、水快速通道，大力提升水景观，改善水环 境；南三县（金湖、洪泽、盱眙）依托流域工程治理，重点推进河湖治理和生态 建设，兼顾旱涝保收田的巩固和提高；北三县（淮安、淮阴、涟水）以农村水利 工程建设为重点，加大区域治理力度，提高水资源的保障能力，力争到 2020年， 全市基本建成具有淮安特色的水利现代化。1现状分析及存在问题1.1淮安水利发展现状长期以来，淮安市水利围绕经济社会建设这一中心工作，遵循人水和谐的科学治水理念，在防洪保安、水资源供给、农村水利、水生态保护、管理体制改革 和水利发展保障等六个方面加大水利投入，工程措施和非工程措施配合，工程建设和管理同步，不断夯实水利基础，深化体制改革，水利发

5、展态势良好。一是防洪减灾体系基本形成，防洪减灾能力明显提高。初步建成了以流域性 防洪工程为依托的市域防洪工程体系，以骨干排涝河道和排涝泵站为主的区域排 涝工程体系，构建了五横两纵一湖”的骨干水系总体格局。建成流域性行洪河道 11条长约480公里，堤防长约1000公里；区域性骨干河道52条长约1220公里； 大中型建筑物2500余座；建成大中小型水库126座；防洪圩堤约3000公里。二是水资源配置格局基本形成，节水型社会建设稳步推进。基本形成以淮水 和洪泽湖蓄水供给为主，江水、中小水库和地下水补给为辅的水资源供给体系。 全市分配水资源总量约33亿立方米；建成地表水集中供水水源地10处，区域供 水

6、能力60万吨/天。建成节水载体131个，节水减排能力达到1.2亿立方米。三是水环境保护体系基本形成，河湖健康不断好转。建立健全了市区饮用水 源地巡防机制、市河长制”河道管理体制，出台了集中式饮用水源地突发性水污 染事件应急预案，完成了全市水域纳污能力和入河排污总量核定工作。对10个集中饮用水水源地全天候巡防，市域范围内所有河道均明确了“河长”，核定38个水功能区限制排放污染物总量 COD 6.27万吨/年，氨氮0.397万吨/年, 68个 入河排污口大部分实施了动态监测，水土流失综合治理率接近65%。四是农村水利建设成就显著，农村饮水安全大幅改善。初步建成了以沿运、 沿总、沿湖直接灌溉为主的大

7、中型灌区， 水库、塘坝等其它形式为补充的农田水 利工程体系。有万亩以上大中型灌区 24处，其中大中型灌区各 8处，设计灌溉 面积接近耕地面积的80%，旱涝保收田约420万亩，约占总耕地面积近 60%。 有大中沟约5000条，干支斗渠约9000条，中沟以上建筑物约5万座。新建、改 造水厂320座，解决农村饮水不安全人口约 140万人。五是水管理体制改革卓有成效，水利服务能力明显提升。形成了市-县-乡三级水利管理服务体系，在职水利职工约 5600人，其中水利工程管理1700人，创 建了 8个省级、13市级水利工程管理单位，初步建成防汛指挥系统和视频会议 系统、全市大型灌区管理信息系统。1.2现状评

8、估根据江苏省水利基本现代化指标体系设定的 6大类22项评价指标、目标值 和指标权重要求，对淮安市水利现代化现状水平进行评估， 2010年综合得分为 82.1分，见表1。其中农田水利保障能力得分仅为 70.1分，居“e大体系”之尾， 是现阶段淮安市水利现代化建设的主要短板。表1淮安市水利现代化现状水平评估表序号指标得分率评价结果1防洪减灾80.3%加强提高2水资源供给80.3%加强提高3水生态保护93.7%巩固提高4农村水利70.1%主要短板5水管理82.4%加强提高6发展保障82.4%加强提高综合得分82.1未达到水利基本现代化1.3主要存在问题淮安市水利发展存在的问题主要有：一是防洪减灾工程

9、保障能力仍需巩固 和提高；二是水资源保护与供给体系尚待完善，河湖健康仍需维护；三是农村 水利建设与管理尚不能适应新农村发展需求；四是人才结构、水利科技水平和 水文化建设有待进一步加强；五是体制机制与社会主义市场经济的发展还不相 适应。2规划目标与指标体系2.1规划目标总体目标为：构建 安全达标、引排通畅的防洪减灾工程体系，配置合理、 高效利用的水资源保障体系，功能完备、 长效管护的农村水利工程体系，有效控 制、河湖健康的水生态保护体系，机制健全、公平高效的水管理服务体系，支撑 有力、综合配套的水利发展保障体系”，展现河清湖晏，淮水安澜，生态水城，美丽淮安”水利现代化愿景2.2指标体系表2淮安市

10、水利现代化指标体系与目标值序 号指标权重(%基本现代化目 标目标实现率20152020一防洪减灾工程能力 201流域防洪达标率*8100%90%95%2区域防洪除涝达标率6100%80%90%3城市防洪除涝达标率6100%80%90%-二二水资源供给与效率水平164供水保证率7农业90%工业95% 生活97%农业 75%80%工业90%生活95%农业75%85%工 业95% 生活97%5万元GDP用水量*6100 m130 m100 m6万元工业增加值用水量318 m20.0 m318 m3河湖健康与水生态状况177水功能区水质达标率685%80%85%8集中式饮用水源地水质 达标率*3100

11、%100%100%9水域面积率4圩内10%平原 区8%城区6%圩内10%平原 区8%城区6%圩内10%平原区8%城区6%10水土流失治理率285%75%85%11骨干河湖整治达标率290%80%90%四农田水利保障能力1212旱涝保收田面积率*578%70%78%13灌溉水利用系数30.60.550.614 :农村河道有效治理率495%90%95%:五水管理能力2015水资源管理达标率3100%90%100%16 :骨干河湖管理达标率 3100%90%100% 17水利工程设施完好率*6骨干95%农水80%骨干90%农水75%骨干95%农水80%18防汛防旱管理与应急能力6100%90%100

12、%19基层水利管理服务水平290%90%90%六发展保障能力1520重要水管理事项有效 实施率3100%90%95%21水利投入政策到位率*6100%90%95%22人才结构达标率2学历90%职称60%学历80%职称55%学历90%职称60%23水利科技信息化水平290%80%90%24水文化建设1290%80%90%1评判指标人民群众对水利基本现 代化建设成果满意率70%70%70%参照江苏省水利基本现代化指标体系的防洪减灾、水资源供给、农村水利、水生态保护、水管理和发展保障”等六大体系22个水利现代化单项指标, 考虑到淮安市水生态特色与底蕴深厚的水文化特点，增加骨干河湖整治达标率、水文化建

13、设2项自设指标，计六大体系24个指标，加上 人民群众对水利基本现 代化成果满意程度”评判指标，构成淮安市水利现代化指标体系，以此指导淮安 市及各县、区下一阶段的水利现代化建设。 各指标的相关内容、权重及目标值等 详见表2。3规划建设内容3.1防洪减灾工程体系建设（1）流域防洪重点实施洪泽湖大堤、淮河入江水道加固和分淮入沂整治工程；淮河干流堤 防加固、洪泽湖周边蓄滞洪区、鲍集圩滞洪区建设；苏北灌溉总渠、中运河及里 运河、废黄河除险加固工程等。（2）区域防洪除涝实施25条中小河流治理；15座病险水闸除险加固；大型泵站杨庙泵站更新 改造；实施洪泽湖抬高蓄水位影响工程；完成中小型水库与重点塘坝的除险加

14、固 工程；六个片区（沂南、废黄河、渠北、洪泽湖、白马湖高宝湖、里下河）提高 区域抗御自然灾害能力。（3）城市防洪除涝实施里运河堂子巷、北门桥防洪控制工程，古黄河水利枢纽工程，县级城镇防洪工程等；重点实施城市除涝标准提升工程、 十四中沟北延一兴淮河开挖工程 建设等。（4）病险水库除险加固完成盱眙县红旗、化农、山洪等3座中型水库及小型水库、重点塘坝除险加 固等。3.2水资源保障体系建设（1）水资源供给工程重点实施区域供水、南水北调输水沿线水源地监测和保护、 饮用水水源地保 护工程，加强地下水监测和管理（2）水资源总量控制严格用水总量控制，至2015年，全市用水总量控制在33亿立方米以内，地 下水用

15、水总量控制在5500万立方米以内。（3）节水型社会建设加强农业节水、工业节水和生活节水等重点领域节水建设，节水载体和节水 型社会制度建设。灌溉水利用系数提高到0.6, 一般工业用水重复利用率达到85% 以上，节水型灌区和单位覆盖率达 100%，节水型企业的覆盖率达 50%以上，建 成节水型社区（小区）40%以上。力争2015年前创成“江苏省节水型城市” ，2018 年前创成“国家级节水型城市”。（4）非常规水源利用雨水利用、中水回用等非常规水源利用率达 20%左右，进一步提高水资源保 障能力。3.3水生态保护体系建设（1）河湖水功能区管理进一步加强水功能区监督管理，严格入河排污口的审批制度，制

16、定河道排污 总量控制制度。水功能区水质达标率达到 85%。（2）骨干河道蓝线管理与区域水面率控制制定区域性骨干河道蓝线管理办法， 加强河道蓝线管理；加强区域水面率控 制，要求不低于现状。其中圩区、平原区和城区分别达到10%、8%、6%。（3）河湖整治与生态修复实施生态修复工程，提高生态系统环境承载能力，维持区域生态平衡。 重点 实施洪泽湖、白马湖、高邮湖和里下河湖区退圩还湖工程，建设 4个生态湿地， 修复河流生态10条。（4）水土流失治理重点对盱眙山丘区小流域、废黄河高亢地区水土流失进行治理。 治理小流域 20个，面积200平方公里。（5）盘活水系与清水廊道建立河网水体有序流动的优化调度机制，

17、 充分利用骨干河湖调度能力，促进 内河水体有序流动，增加水环境容量。重点实施主城区 6大补水活水工程，建设 10大清水廊道（淮河、二河、古黄河、盐河、苏北灌溉总渠、京杭大运河、里 运河、淮河入江水道、淮河入海水道、新河）。（6）水污染综合整治加大工业点源污染治理力度，全面控制农业面源污染，加强河道流动污染源 控制，加强地下水水质监管。提高城乡污水处理率和处理标准， 大力推进河湖污 染治理，建立河库纳污总量控制制度，加强尾水处理与尾水通道建设等。（7）水生态示范区建设重点围绕 一区（淮安主城区）、一线（洪泽湖大堤）、两河（运河、淮河）、 四地（洪泽、涟水、盱眙、金湖）”进行生态示范区建设。争创水

18、生态文明城市， 力争将我市列入江苏省水生态文明城市试点市， 并在2018年前完成水生态文明城 市的创建工作。（8）血防工程建设对金湖县闵桥施尖滩采取切滩、围网养殖、开垦种植等措施，进行环境改造， 改变钉螺孳生环境，减少人畜感染血吸虫的机会。治理有螺面积约15平方公里。3.4农村水利工程体系建设（1）农村供水工程建设新建地面水厂117座，打井167眼，解决饮水不健康人口 160万人。（2）农村河网整治疏浚县乡河道1700条，整治村庄河塘近3000个，更新改造建筑物8700座。（3）农村圩区达标建设改造排涝泵站800座，圩堤达标建设930公里，改造圩口闸900座，护岸15公里。（4）旱涝保收田建设

19、继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，新增旱涝保收田156.6万亩, 全市旱涝保收田面积占总耕地面积达到78.1%。（5）高效节水工程建设发展低压管道灌溉面积16万亩，喷灌面积3万亩，微灌面积10万亩。（6）农田水利示范区建设建设各类农田水利示范区约 20个（小型机电管道灌溉、高效节水灌溉、灌 区改造、山丘区“长藤结瓜”等类型），每个县区不少于2个。3.5水管理服务体系建设以“强化六项管理，加强基层服务队伍建设，落实四项改革”为重点， 构建 “依法治水、管理规范”的水管理服务体系。（1）强化“六项管理”：即水务一体化管理、最严格水资源管理、河湖蓝 线管理、水利工程管理、农村水利长效管理、防

20、汛抗旱与应急管理。（2）落实“四项改革”： 即水资源管理体制改革，水利工程建设管理机制 与体制改革，水利工程管理机制与体制改革，水资源费与水价改革。3.6水利发展保障体系建设以“夯实五大保障、加强水文化建设”为抓手，构建“综合配套、保障有力” 的水利发展支撑体系。（1）法制保障：加强水利法制建设，完善民主决策机制，深化行政审批制 度改革，规范水行政执法行为，全面推进政务公开，提高依法行政、依法治水水 平，为水利现代化建设提供法制保障。（2）投入保障：建立健全“政府公共财政投入为主，市场融资、群众投入、社会资本为辅”的四位一体多元化水利投入稳定增长保障机制，满足水利现代化建设和管护资金的需求。（

21、3）人才保障：大力实施人才强水战略，抓住人才培养、引进、使用三大 环节，创新机制，完善制度，优化人才结构，提高人才素质；建设好党政人才、 专业技术人才、技能人才三支队伍，为水利现代化建设提供人才支撑。（4）装备现代化与水利信息化保障：完善水利工程设计一施工一管理等各 环节的现代化装备；着力开展水利信息基础设施、水利业务应用系统及水利信息 化保障环境三大体系建设。（5）科技保障：加强水利应用技术研发，加大技术引进和推广应用力度。研发、引进和推广水利科学技术 40项（6）水文化建设：倡导社会水生态文明建设，提高水工程文化品位，用水 文化引领水利现代化，提升水利事业综合文化软实力。4重点工程与实施安

22、排4.1重点工程重点实施“ 4311”工程，强化“六项管理”，推进“四项改革”，夯实“五 大保障”，全面推进水利现代化建设。“4311”工程：“ 4” 480公里防洪堤防达标建设；“3 ” 打造3100 公里生态河网；“ 1” 一一新增156.6万亩旱涝保收田；“ 1” 一一构建1套淮安现 代化水管理体系。4.2投资分析与资金筹措根据淮安市20112020年期间水利发展目标与建设任务要求， 规划项目工程 总投资498.0亿元，由中央和省、市、县共同承担。经综合平衡分析，确定淮安 市水利现代化投资规模与结构见表 3。表3淮安市水利现代化建设投资结构表单位：（亿元）序号分项工程投资总投资 （亿元）省级以上市级县（区）及 社会