环境保护建意书

1、环境保护建意书吴忠市盐池县麻黄山乡后洼村农村环境连片整治示范项目吴忠市盐池县麻黄山乡人民政府二O一一年八月麻黄山乡后洼村农村环境连片整治示范项目建议书一、项目概况1 1 、项目名称吴忠市盐池县麻黄山乡后洼村农村环境连片整治示范项目 建议书1.2 项目申报单位 盐池县财政局、环保局1.3 项目执行单位 盐池县麻黄山乡人民政府1.4 项目负责人 陈志良（乡人民政府乡长）1.5 项目建设性质新建1.6 建设地点盐池县麻黄山乡后洼村1.7 建设期限2011年9月2011年12月1.8 建设内容及规模配置垃圾收集池和垃圾箱各 80个。固定保洁人员 39 名， 进行每日清理，购买垃圾收集、运送车辆 8 辆

2、。建设垃圾填埋场1个，面积约10000m2,规格为100m x100m ,挖深3.5m ,容积35000m3,并在填埋场周围设置 300m的截洪沟。1.9 投资概算及资金筹措 后洼村集中连片村庄环境综合整治项目概算总投资为 334 万元,其中：申请“以奖促治”资金 334 万元。1.10 实施方案编制依据1 、全国农村环境综合整治规划 （2010-2015年 ）2、农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行 ）3、农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估 办法 （ 试行 ） 4、 农村生活污染治理技术政策（环发201020 号）5、关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见 （宁

3、环发 2010 53 号）6 、关于组织编制 2010 年农村环境连片整治示范项目 实施方案的通知宁财（建 2010 686 号7、国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以 奖促治” 加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知 （国 办发 200911 号）8 、自治区党委 人民政府关于加强农村环境保护工作 的意见（宁党发 20109 号）9 、 关 于 加 强 农 村 环 境 保 护 工 作 的 意 见 （ 环 发 200777 号 ）10 、中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管 理暂行办法 （环发 200948 号）11 、中央农村环境保护专项资金管理暂行办法 （财建 200916

4、5 号）12 、中央农村环保项目考核验收办法 （试 行）（宁环 发2009160 号 ）13 、关于进一步深化生态建设示范区工作的意见 （环 发201016 号 ）14 、建设项目经济评价方法与参数15 、投资项目可行性研究指南16 、吴忠市城市总体规划17 、吴忠市环境保护规划 （2005-2020 年）18 、项目执行单位提供的相关资料1.11 项目建设规范及标准1、 地表水环境质量标准（GB3838-2002 ） V类标准2、 地下水环境质量标准（GB/T14848-93）川类标准 3、环境空气质量标准 ( GB3095-96 )二级标准； 4 、恶臭污染物排放标准 ( GB14554-

5、93 )二级标准； 5、生活垃圾处理技术指南6、生活垃圾填埋污染控制标准二、项目区背景我国政府在 “2010 年远景规划 ” 和“中国二十一世纪 议程 ”中都将发展生态农业，保持农业的可持续发展提到了 重要位置。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定要求： “ 积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养 殖业污染治理力度，大力推进农村改水、改厕工作，搞好作 物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃 圾和污水，解决农村环境 “ 脏、乱、差 ” 问题，创建环境优 美乡镇、文明生态村 ” 。2008 年，李克强副总理在全国农 村环保工作会议上讲话：农村环境保护事关广大农民的切身 利益

6、，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。 ”自 2008 年国务院召开全国农村环境保护电视电话会议 以来，国务院办公厅转发了关于实施“以奖促治”加快解 决突出的农村环境问题的实施方案 ，环保部、财政部建立 了中央农村环境保护专项资金，促使一批群众反映强烈的突 出环境问题得到解决，全国重点地区村庄村容村貌明显改 善。“以奖促治”工程是环境保护的一项重大政策创新，也 是保障和改善民生的一项重要惠民工程。2010 年 3 月 19 日，经环境保护部决定 , 宁夏被确定为 全国 8 个农村环境连片集中整治目标责任制示范省（区）之 一。为了进一步深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境 保护投入，推行

7、“以片为主、点片结合”的治理模式，在环 境问题集中区域，实施连片综合治理，建设集中治污设施， 发挥最大环境效益。宁夏回族自治区作为全国农村环境连片 整治示范省区，根据自治区财政厅、自治区环境保护厅下发 关于组织编制 2010 年农村环境连片整治示范项目方案的 通知宁财（建）发 2010 686 号的文件要求，针对 盐池县麻黄山乡目前存在的群众反映强烈的突出的村庄生 活污染环境问题，结合相关的建设条件编制 2011 年吴忠市 麻黄山乡农村环境集中连片示范工作实施方案。（一）区域概况：（1）地里区位：麻黄山乡后洼村环境连片整治示范项目位于麻黄山乡 的东部， 平均海拔 1700 米。地势西高东低，

8、平均坡度为 15 20 度，属鄂尔多斯台地和黄土高原衔接地带。以后洼村 为核心的环境整治共辐射带动包塬等 6 个行政村 1824 户 6793 人，其中后洼村有人口 284 户 1126 人，平庄村有人 口 247 户 1038 人，胶泥湾村有人口 261 户 988 人，包塬 村有人口 348 户 1284 人，李塬畔村有人口 376 户 1317 人，沙崾蚬村有人口 308 户 1040 人。（2 ）自然环境a 地质工程地质条件较好，地层土质为黄土。地下水类型为深 层地下水，水位较深，一般在 600 米左右。b 气候 吴忠市盐池县麻黄山乡地处内陆，属温带大陆性气候， 长冬严寒，短夏温凉，春

9、迟秋早，四季分明，日照充足，蒸 发强烈，雨雪稀少，年平均降水量 300.0 毫米，年蒸发量 2095毫米，昼夜温差大，年平均气温6.7 C,无霜期120天，是全国太阳辐射最充足的地区之一，特别适宜农作物及 瓜果生长。c 水文麻黄山乡位于盐池南部山区， 年平均降水量小于 400 毫 米，冬春少雨，夏秋多雨，雨季集中于 79 月份。重要自 然灾害是旱涝灾害以及寒潮、雷电和泥石流。（3） 社会经济状况麻黄山乡地处盐池南部的黄土高原， 总人口 12380 人。 全乡耕地面积 19.4 万亩。农村产业主要以种植业、养殖业 为主，两项收入占人均纯收入 80% 以上。（二）突出环境问题：1 、问题类型：生活

10、垃圾随处可见。垃圾收集、处理设施不够健全，白 色污染、 生活废弃物随意堆放， 堆放在房前房后、 人行巷道、 农田道路两侧，蚊蝇四起，恶臭难闻， 影响空气质量和群众 健康 。对生活环境带来了极大危害 ,同时造成土壤污染和地表 水的污染。2、影响范围和人口规模： 后洼等村地处西部干旱地带，是盐池县打造马铃薯、小 杂粮、风电、石油的核心区，近年来随着经济建设的发展， 后洼等村巧抓机遇，大力发展以能源开发经济为重点的劳务 输出，环境治理，生态经济等惠及民生的各项工作。在盐池 县有关部门的支持下，建设了风电场、石油开发区、旱作雨 养区，种植了具有地方特色的避灾农作物。使项目区群众居 住环境得到改善，生活

11、水平得以提高。3、主要成因：人们生活水平的不断改变，长期以来由 于传统观念的影响和农民居住村庄规划滞后的影响，适应居 住环境相配套的各项设施，服务功能不完善，使居住区环境 十分恶劣，农村生活垃圾等影响居住环境的污染源存在露天 堆放，污物横流，臭气冲天，蚊蝇肆虐，烟熏火燎、生活垃 圾等问题随处可见，农村环境卫生脏乱差现象较普遍，危害 着村民的身心健康。4、治理的必要性：（1）建设社会主义新农村的需要 开展农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要 内容。党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，扎实推进社 会主义新农村建设。开展集中连片村庄环境综

12、合整治，对于 满足农民生活需求、增加农民收入、繁荣农村经济、改善农 村环境、促进农村精神文明建设都具有重要意义，是社会主 义新农村建设的基础工程。大力开展生活垃圾治理为主要内 容的农村农村环境综合治理工程，对改善农民生产生活条 件、缩小城乡差距、增加农民收入，从根本上改善和提高农 民生活质量，对农民真正达到小康生活水平具有重要作用。（2）农业和农村经济可持续发展的需要村庄环境在农业可持续发展中占据重要的基础地位，村 庄生态环境与保护是保持农业可持续发展的根本保障。当前 农村落后的生产、生活方式，造成了对大量自然资源与环境 的严重破坏，能源、耕地、水资源不足、污染严重、自然灾 害频繁发生，已经对

13、我区农业和农村经济持续健康发展产生 了不良影响，把生态环境建设和农业增效、农民增收和改善 农村生活环境结合起来，促进农业与农村经济的可持续发 展。（3）加强农村居住环境综合整治的需要 加强农村精神文明建设是建设现代农村、实现小康的重 要任务。加强集中连片村庄环境综合整治，使畜禽粪便进行 无害化处理、生活垃圾集中清运，保持庭院干净卫生，改变 农村环境落后面貌，从源头上控制病菌传播，改善农村的环 境卫生，改变农村居住环境迫在眉睫。三、农村环境连片整治示范区域本项目重点治理麻黄山乡以东，石油产区沿线居住区 6 个行政村的农村居住环境，按照新农村建设规划，使农村居 住环境得到显著改变。四、指导思想、工

14、作原则（一）指导思想 以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友 好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，通过农村环境 连片整治示范工作，把农村环境整治与改善农村人居环境、 促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保 障农产品质量安全结合起来， 切实抓好源头控制、 过程管理、 废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方 式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提 供环境安全保障。（二）工作原则1、点面结合，示范先行。坚持点线面相结合，在重 点解决环境污染 “问题村 ”的同时，优先选择以后洼村为核 心的 6 个村进行项目示范，项目符合各种规划、人口集中、 具备实

15、施条件 200 户以上的连片村庄进行整治， 促使新建的 集中治污设施服务半径范围最大化，确保示范效果，建立整 治样板。2、因地制宜，分类指导。按照山川有别的原则采取不 同的治理方式，以农村人居环境质量改善为主要目标，重点 抓好畜禽养殖污染防治、垃圾治理，同时推进废弃物综合利 用、清洁能源、村庄绿化等建设工作。3、统筹兼顾，整合资源。示范项目建设要与国家、自 治区社会经济发展目标相符合，服从自治区危房危窑改造等 建设规划要求，并与新农村建设、村庄布局规划相衔接、相 协调。农村环境集中连片示范项目点也是新农村建设的示范 点，是新农村建设成果的最终体现，要整合各部门新农村建 设资金，使得道路、沼气、

16、电力、电讯、绿化等设施建设资 金向示范项目区和庄点集中。4、明确责任，建立机制。充分发挥中央、自治区财政 资金的引导作用，明确乡村农村环境连片整治示范工作责 任，引导农民以投工投劳方式积极参与环境综合整治工作。 发挥乡政府主导作用，建立和完善项目区农村环境管理长效 机制和污染设施运行、维护机制，确保农村集中连片环境综 合整治成果。五、工作目标农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物得到有效处理， 农村突出环境问题得到有效解决，农村清洁能源、综合利用 和生态环境建设积极推进，农村环境管理体制和长效机制健 全完善，农民环保意识显著提高，示范区域环境质量明显改 善。经过整治的示范项目区应达到以下具体指标：

17、?- 生活垃圾统一收集和处理，生活垃圾定点存放清运 率达 100% 。?-生活垃圾无害化处理率达70%。?- 农村生态环境建设取得成效，沟、渠、路绿化率达到 90% 以上。?- 庭院、庄点绿化美化率达到80 以上。?- 农村环境管理体制和长效机制健全完善。六、示范内容与实施进度安排： （一）连片整治示范内容：1 、实施垃圾收集 -转运 -安全处置工程，整治农村脏乱 差。按照 “一拆二清三整四扫五美”的工作步骤，深入扎 实地开展村庄环境综合整治暨绿化美化工程，集中人力、物 力、时间，整治农村环境。对生活垃圾按照“户集、组收、 村运”的管理模式，实行“户集垃圾 组收集村运输” 处置系统，改善人居环

18、境。不断扩大中心村建设规模，使生 产区与生活区分离，有力推动农村环境综合整治。具体建设 内容是：按照 500m 直径的密度设置垃圾收集池和垃圾箱，共计 160个。固定 39名保洁人员， 进行每日清理， 购买垃圾收集、 运送车辆各 8 辆。在后洼村建设垃圾填埋场面积约10000m 2，规格为 100mxiOOm，挖深3.5m，容积35000m3。并在填埋场周围设置300m 的截洪沟。（二）技术方案? 1 、技术选取思路根据村庄整治技术规范（ GB50445 2008 ）、农村 生活污染防治技术政策 （环发 201020 号）、畜禽养殖业 污染防治技术规范 （ HJ/T81-2001 ）和有关技术

19、文件要求， 村庄环境连片综合整治的技术路线是： 针对区域性突出环境问 题类型，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上， 按照因地制宜、 循序渐进和分类指导的原则， 推进 分散处理与 集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、 农村生活 与农业生产污染防治相结合 ，尽可能选取依托当地资源优势和 已建环境基础设施、 操作简便、 运行维护费用低、 辐射带动范 围广（突出连片效益） 的技术模式， 并注重技术集成和改进创 新。? 2 、技术模式选取思路? 生活垃圾收集、处理技术选取。区域城镇化水平 较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，采用城乡生活垃 圾一体化处置技术模式， 村庄配置完善垃圾收

20、集、 运输系统， 乡镇建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运、压缩设施，纳 入县级以上垃圾处理设施统一处理。3、垃圾收集池设计。垃圾池采用建筑用标准砖砌筑， 高0.6 m ,底为2m X2m , 边墙采用单墙结构，厚为 15cm，底采用Cio号砼浇制，厚为10cm，墙表面采用1.5cm厚100号砂浆抹面。其下铺设0.4m 的三七灰土垫层，最底层铺设聚乙烯防渗薄膜，整体用沙灰4、三色垃圾箱设计三色垃圾箱设计见图5-2三分趨圾嫌箱性阴：h尺寸耳關歆把； 丄晰刨诜为了减帰觥曲3.1(1奸洲为3；图5-2三色垃圾箱设计5、垃圾填埋场设计垃圾填埋场位于大水坑村东，距离城区2.5km，四周属荒地，便于施工。垃

21、圾填埋场填埋场面积约10000m2,规格为100m X100m，挖深3.5m，容积35000m3,并在填埋场周围设置300m的截洪沟截洪沟一般采用矩形断面形式，高 0.5m，宽0.5m截洪沟用浆砌块石砌筑，在基底是100mm厚的Cio垫层。填埋场水平防渗衬层采用高密度聚乙烯膜（HDPE）人工合成衬层；填埋场边坡防渗以袋装土作为支持层，其上铺设 HDPE防渗膜，在边坡顶部开挖防渗膜锚固沟锚固，从而使 填埋场形成一个独立的封闭单元，保证填埋场产生的渗滤液 得以有效地控制。防渗层结构如图5-3所示。垃圾堆体7”:冷:-:$:-:-2 邈逐林 -T-JU -:a:=!:-:盂I 3.|4=3 卜 -

22、J J z- d a aJd，-n- -rp-良扌；贸邂:*:专:-:g:fi i-.wllyJ -. -aea-BaaeB3 w:g:-:-s mg能锻胃 ? -:”:-:”.- ! :* I8-.-. ! iA -.*r* 因农“戲g 咒xd*:-:2xi 11 1矽 55:$iw!-:-:5-a a J 总筋怎!-g J* - - J-Jr - 申 J - J -aeri-BaaeB9 w:sw!y ms-?:-:-.Jia .-.-!” ! :B SJ.?H逐濾ISJ芟-芟敦士妄:-:爾-;-;国藝图5-3填埋场防渗层结构填埋场采用水平导气系统，由设置在水平盲沟内的导气 管（50 mm

23、HDPE穿孔管）和边坡导气石笼组成，水平导气沟设 置在中间覆盖层及最终覆盖层下。共设置1根水平导气管，在边坡处与石笼相连。边坡导气石笼由铁丝网围成半径500mm半圆形，内设DN100HDPE穿孔管，填以级配碎石形成。 填埋气体通过水平导气管导排至边坡导气石笼。盲沟负责渗滤液的最终排放，将渗滤液从场区内排往渗 滤液收集池，待收集池集满渗滤液，用提升泵将渗滤液回灌 入填埋场。为了便于渗沥液收集和排放，铺设直径为 DN50mm 的 HDPE 穿孔花管，由导流层形成盲沟断面，并用 150g/m 2 织质土工布包裹。（三）实施进度实施进度安排项目实施进度计划表项目名称20119-1011-12项目审批工

24、程设计车辆采购、垃圾箱制作采购安置工程完工，迎接验收七、资金需求来源及筹措1、投资预算依据后洼村集中连片村庄环境综合整治项目所需资金投资预算依据，参照建设项目经济评价方法与参数（第二版）、2002年宁夏回族自治区建筑工程预算定额、2002年宁夏回族自治区安装工程预算定额和投资项目可行性研究 指南进行估算。2、总投资预算后洼村集中连片村庄环境综合整治项目概算总投资为300万元其中：申请“以奖促治”资金300万元。八、效益分析：1、环境状况改善成效项目实施后项目区生活垃圾统一收集和处理，生活垃圾 定点存放清运率达到100% ;生活垃圾无害化处理率达到90% ；村庄“脏、乱、差”的现状得到根本的改观

25、，居住区 地表水体、空气环境质量和卫生状况明显改善，对人体环境 健康直接产生危害的因素基本消除。2、农村环境管理体制、机制完善3、区域农村环境管理体制项目实施后，增加了乡镇更多的环保工作内容，可促进 乡镇环保机构和人员队伍建设，建立和完善各项环保工作制 度，重视抓好环保工作。通过示范项目实施，中央资金支持，可带动地方财政资 金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，在完善 农村环保经济政策和融资政策方面取得成效。通过示范项目实施，可推广农村环保实用技术，提高区 域治理成果。项目实施后，项目区村民直接受益，为让村民自觉维护 和保持项目带来的利益，可通过制定村规民约、建立基层农 村环境保护合作

26、组织、召开村民代表大会等方式，引导村民 参与项目运行和管理，保障治理成效长期维持。4、保障和改善民生项目实施后，使人体身心健康得到较好的保障，可降低 村民发病率，保持健康的体质，减少医疗支出，降低生产生 活成本，提高劳动生产率。5、生态环境效益项目实施后，每年可处理示范区域生活垃圾 1240t ，使 受污染的沟等水体环境质量得到明显改善并恢复和保持原 有功能。可推动整个村乃至整个乡的村庄生活污染整治，实 现区域、流域的污染减排，主要污染物总量的消减，保护区 域地下饮用水环境安全，缓解区域突出的环境污染问题。6、社会效益 项目实施后，可从根本上解决目前项目区域农村污水横 流、垃圾乱扔、乱堆、乱放、乱丢现象，有效遏止了对生态 环境的污染和破坏，农村生态系统功能得到恢复；生活、生 产环境、人体健康状况得到明显的改善，农民生活质量得到 提高；有利于促进群众养成良好的公共卫生习惯，使村民居 住环境绿化、美化，整洁干净，管理有序，村容村貌达到新 农村的标准。项目实施后，可以使项目实施区域 6 个行政村， 28 个 村民小组， 1893 户，总人口 6793 人民群众受益。环境效 益和社会效益明显，对推动和促进麻黄山乡加大加快整体乡 村环境整治工作将起到很好的示范带动作用。7、经济效益 通过项目的实施，项目区人居环境质量恶化的趋势得到 根本的遏制，人