第八章公共事业管理费用分析

1、第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 公共事业产品的生产方式与提供方式的基 本组合 不同类别的公共事业管理经费分析 公共事业管理经费的配置效率分析 学习要点：学习要点： 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和 提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内 容是公共事业产品的生产和供给。 公共事业产品的生产和提供总体上有生产规 模较大，资金投入额度大、周期长、回报率低等 特征，非单一投资主体所能承担 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 一、 公共事业产品的生产与提供方式 及其价值 二、当代公共产品的生产方式与

2、提供 方式的组合 第一节第一节 公共事业产品的生产方公共事业产品的生产方 式与提供方式的基本组合式与提供方式的基本组合 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 一、公共事业产品的生产与提供方式一、公共事业产品的生产与提供方式 及其价值及其价值 公共事业管理是当代公共管理的一个 基本内容，其产品的生产和提供方式组 合，是当代公共产品生产和提供方式组 合方式的一个最典型而重要的表征。从 公共事业产品生产和提供的角度看这一 组合方式决定着公共事业管理经费投入 的可能、运行方式，决定着整个公共事 业管理的实际结果。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （一）（一） 基本

3、含义基本含义 公共事业产品的生产方式和公共事业产品的生产方式和 提供方式的组合，就是指在提供方式的组合，就是指在 公共事业管理过程中，既围公共事业管理过程中，既围 绕着生产和提供两个关键环绕着生产和提供两个关键环 节，生产者和提供者之间的节，生产者和提供者之间的 关系和结构。关系和结构。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （二）（二）在公共事业管理中的价值在公共事业管理中的价值 公共产品的提供方式有公共提供、混合 提供和市场提供三种基本方式。 当代公共事业管理市场模式下的公共事 业产品生产和提供方式的组合，既构成 了公共事业产品的不同的管理方式，也 形成了管理过程中的资金投

4、入方式，从 而以多元的资金投入为基础，构成了当 代公共事业管理多元主体参与的基本格 局。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 二、当代公共产品的生产方式与二、当代公共产品的生产方式与 提提 供方式的组合供方式的组合 第一、公共生产、公共提供第一、公共生产、公共提供 第二、公共生产、混合提供第二、公共生产、混合提供 第三、公共产生、市场提供第三、公共产生、市场提供 第四、私人生产、公共提供第四、私人生产、公共提供 第五、私人生产、混合提供第五、私人生产、混合提供 第六、私人生产、市场提供第六、私人生产、市场提供 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 生产方式生产

5、方式 提供方式提供方式 产品性质产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 第二节第二节 不同类别的公共事业管理不同类别的公共事业管理 经费分析经费分析 一、公共事业管理中的公共支出人部门间一、公共事业管理中的公共支出人部门间 的资源配置的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组织二、公共事业管理费用中的非政府组织 投入投入 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 一、公共事业管理中的公共支出一、公共事业管理中的公共支出 由于在任何公共事业产品的

6、生产和提 供的组合模式中政府都具有关键的地位， 因此政府对公共事业的投入即公共支出， 是公共事业管理中的基本经费来源。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （一）公共支出的概念和分类（一）公共支出的概念和分类 公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。 所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出， 是指政府为履行其职能而支出的一切费用的是指政府为履行其职能而支出的一切费用的 总和。换言之，公共支出是政府进行公共事总和。换言之，公共支出是政府进行公共事 务管理的成本，如果从公共产品的角度看，务管理的成本，

7、如果从公共产品的角度看， 就是执行政府一定的（即以多大规模、以什就是执行政府一定的（即以多大规模、以什 么质量）向社会提供公共产品或服务决策的么质量）向社会提供公共产品或服务决策的 成本。成本。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 公共支出根据不同的目的和标准，可以进公共支出根据不同的目的和标准，可以进 行不同的分类。常见的主要有以下几种：行不同的分类。常见的主要有以下几种： 1. 消耗性支出与转移性支出。 2. 预防性支出和创造性支出。 3.一般利益支出和特殊利益支出。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （二）公共事业管理费用中的公共支出结 （二）公共事

8、业管理费用中的公共支出结 构分析构分析 1、公共事业管理费用中的公共消耗性 支出 2、公共事业管理费用中的公共转移性 支出 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （三）公共事业管理费用中的公共支出原（三）公共事业管理费用中的公共支出原 则则 第一、公平原则。 第二、效益原则。 第三、稳定原则。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 二、公共事业管理费用中的非政府二、公共事业管理费用中的非政府 组织投入组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共 支出，是指在公共事业管理费用中公共 支出以外的资金投入。这一实际使用于 公共事业产品生产和提供中的资金，主 要来源于非政府

9、组织及承担一定的公共 事业产品生产的企业。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （一）公共事业管理费用中的非公共支出的内（一）公共事业管理费用中的非公共支出的内 涵涵 从事于公共事业产品生产和提供的非政 府组织的资金来源于其收入，这一收入主要 分为以下几个方面： 溢余 社会捐赠 政府拨款 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （二）公共事业管理费用中的非政府组（二）公共事业管理费用中的非政府组 织资金投入原则织资金投入原则 非营利原则 安全原则 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 三、公共事业管理费用中的企业资金投入三、公共事业管理费用中的企

10、业资金投入 公共事业管理费用中的企业资金，是 非公共支出中的另一个基本部分，在当 代，随着公共事业产品生产和提供新模 式的确立，随着公共事业管理费用来源 的多元化，随着政府社会管理方式的改 革，企业资金在公共事业产品生产中越 来越发挥出重要的作用。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 企业资金进入公共事业产品的生产主要企业资金进入公共事业产品的生产主要 两种方式：两种方式： 投资于公共事业产品生产企业 通过项目融资方式进行公共事业产 品的生产 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （一）投资于公共事业产品生产企业（一）投资于公共事业产品生产企业 即通过投资于建

11、立或将资金投入某一生产 公共事业产品的企业，将企业资金较为长期 地投入到某一公共事业产品的生产中。这类 公共事业产品主要是上述所说的适宜于私人 生产、公共提供，或者私人生产、混合提供 的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产 品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、 电讯、铁路等产品。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （二）通过项目融资方式进行公共事业产品的（二）通过项目融资方式进行公共事业产品的 生产生产 l所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未 来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。国 际上通行的做法是，为了进行某一项目的建设， 可以成立项目公司，该公司是具有独立法

12、人地位 的法人实体。一般项目公司可以进行负债经营， 负债通常占总投资的65%70%，项目公司是借款的 直接债务人，贷款方对债权的追索权仅限于项目 的资产或项目的潜在资金流量（如产生的收益）。 因此，从资金来源看，项目融资主要是私人资金 或银行贷款，即通常企业进行生产的资金。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要 有以下三种方式： BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建 设经营转让； BOOT (BuildownOperateTransfer）方式， 即建设拥有经营转让； BOO（(BuildownOperate)方

13、式，即建设 拥有经营。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 所谓公共事业管理资金的配置效率，即指在确 定公共事业产品生产和提供政策时，应当把效率 放在优先地位，而这一效率即要考虑公共事业产 品生产和提供过程中的经济效率，更要从社会公 平的标准来考虑社会效益，即更要从社会福利的 角度考虑公共事业产品提供的有效性。这一资金 配置的效率问题，具体体现为一定的公共事业产 品的提供“政府提供与市场提供孰优”。 第三节第三节 公共事业管理经费的配置公共事业管理经费的配置 效率分析效率分析 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业一、具有

14、非竞争性和一定排他性的公共事业 产品的配置效率产品的配置效率 所谓具有非竞争性和一定的排他性的 事业产品，是指在某一区间内，其边际消 费成本为零，而消费具有一定的排他性的 事业产品。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （一）公共提供（一）公共提供 补偿需求曲线MU 车流量车流量Q Q 消费者剩余 最大车流量 过路费/次 图8-2 公共提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C P B 生产成本 税收效率损失 A 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 ( (二二) )市场提供和混合提供市场提供和混合提供 补偿需求曲线MU 车流量车流量Q Q 消费者剩余 最大车流

15、量 过路费/次 图8-3 市场提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C P B 生产成本 税收效率损失 A Q2 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 ( (三三) )与提供方式密切相关的其他条件与提供方式密切相关的其他条件 1.是该公共事业产品的可替代性 2.收费价格 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 ( (四四) )结论结论 l对于具有一定排他性的公共事业产品来说， 可以采取公共提供、混合提供和市场提供三种 提供方式。 l对不同可替代性的这类公共事业产品来说， 应采取不同的财政政策，引导不同类别的资金 进入 。 l收费会导致效率损失，收费越高，效率损失

16、越大，但收费可以限制人们滥用这类公共事业 产品面暗生“拥挤现象”。因此，合理的制定 这类公共事业产品的收费标准具有重要的意义。 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产 品的配置效率品的配置效率 所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产品， 是指具有一定边际成本的公共事业产品。 公共事业产品的边际成本，是指增加一个消 费者对供给者带来的边际成本，而非微观经济学 中分析的产量增加导致的边际成本。教育就是这 类公共事业产品的典型。这类公共事业产品的共 同特点是： l外部收益 l一定的消费替代性 l供给上存在

17、一定的垄断性 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （一）市场提供（一）市场提供 价格 数量 社会边际效用 曲线 私人的需求 曲线 供给曲线 Q1 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （二）公共提供 价格P 数量Q O 供给曲 线S1 社会边际效 用曲线MU E P1 消费者 剩余 生产者 剩余 Q1 D P0 N M L 效率损失 图8-7 公共提供条件下的教育产品效率 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （三）混合提供 价格 P P2 P1 P3 Q1价格 PQ3Q2 数量 Q G 供给曲线S2(补贴后) 供给曲线S1(补贴前) 社会边际

18、效用曲线MU 需求曲线D 政府补贴 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 （四）供给弹性问题 00QQ P P 供给曲线S 社会边际效用 曲线MU 私人的需求曲线D 效率损失 E 供给曲线S 私人的需求曲线D 社会边际效用 曲线MU (a)供给弹性大的事业产品（b)供给弹性小的事业产品 第八章公共事业管理费用分析第八章公共事业管理费用分析 本章小结 以准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供 方式，是决定公共事业管理费用来源及其配置效 率的关键。公共事业产品有公共提供、市场提供 和混合提供三种基本方式。同时，由于相应的公 共事业产品有公共生产和非公共生产，所以公共 事业产品的生产和提供有五种组合方式，即公共 生产、公共提供，公共生产、混合提供，公共生 产、市场提供，非公共生产、公共提供，非公共 生产、混合提供。公共事业产品生产方式和提供 方式的组合，从根本上决定着公共事业管理中费 用投入的可能与基