坚持依法行政提高社会防震减灾能力

1、. 坚持依法行政 提高社会防震减灾能力 . 2008.12.27 2009.05.01 48 93 七 九 . 一、防震减灾法修订主要内容及重要 意义 二、政府依法行政是落实防震减灾法 的关键 三、地震部门应做实施防震减灾法的 表率 . 一、防震减灾法修订主要内容 及重要意义 . 修订背景 1.防震减灾工作十年发展 2.汶川8.0级大震 . 修订目的 为了防御和减轻地震灾害，保 护人民生命和财产安全，促进经济 社会的可持续发展，制定本法。 . 不死 不乱 . 汶川8.0级地震造成： 死亡69227人 失踪17923人 直接经济损失8451亿元 . 汶川地震反思 社会防御体系脆弱 . 修订目标

2、增强社会防御地震灾 害的能力 . 2020目标 基本具备综合抗御6级 左右、相当于各地地震 基本烈度的地震能力 . 建筑物抗震能力 群众应对地震能力 政府领导防震减灾工作和应急救援处置 能力 相关行业提供地震安全的服务与管理社 会能力 . 主要法律制度 32 新建 11 完善 16 未修改 5 . 提高房屋抗震能力 新建： 1.地震小区划制度（37条） 2.农村民居抗震设防管理制度（40条） 完善： 工程抗震设防制度（34、35、36、38、76条） 未修改： 建设工程抗震加固制度（39条） . 提高群众应震能力 1.完善防震减灾的社会参与制度 （8、26、27、46条） 2.完善防震减灾知识

3、宣传教育制 度（7、44条） . 提高政府领导防震减灾工作能力 新增： 1.地震应急避难场所建设制度（41 条） 2.地震灾害紧急救援队伍建立与管 理制度（54、55、56条） . 提高政府领导防震减灾工作能力 完善： 1.防震减灾管理体制（5、6条） 2.防震减灾的经费保障机制（4、11、40 条） 3.防震减灾规划编制与实施的制度（第 二章） 4.地震重点监视防御区制度（14、30、 39、42、54条） 5.地震灾害保险制度（45条） . 提高政府领导防震减灾工作能力 完善： 6.地震分级响应机制（49、51、57条） 7.震情、灾情上报和发布制度（52条） 8.震后紧急措施制度（50条

4、） 9.地震灾害损失调查评估制度（58条） . 提高政府领导防震减灾工作能力 未修改： 1.地震应急预案制度（46、47条） 2.军队参与执行抗震救灾任务的 制度（9条） 3.地震预报统一发布制度（29条） . 行业部门服务管理能力 建立了从事防震减灾活动应当遵 守有关标准的制度（10、20、35、 36、38条） 完善了依靠科技推进防震减灾工 作的制度（11、14、17、43、53、 65、66条） . 行业部门服务管理能力 新增： 1.采取一系列新措施提升地震监测能力的制度 （17、18、19、22、30、31条） 2.地震监测台网运行、信息共享和社会服务制度 （21、25、32条） 3.

5、震情会商制度（28条） 4.政府、政府相关部门监督管理和社会监督机制 （75-81条） . 行业部门服务管理能力 完善： 1.地震监测设施和地震观测环境保护 制度（23、24条） 未修改： 1.地震监测台网的统一规划与分级分类管 理制度（18条） . 其他制度 新建 1.外国人来华从事地震监测活动的制度 （33条）； 2.灾后过渡性安置制度（59条-63条）； 完善 1.灾后恢复重建制度（70条-74条）； 2.违法行为的责任追究制度（82条-91 条）。 . 全面深入实施防震 减灾法就是防震减灾 工作的全部 . 二、政府依法行政是落实防震减灾 法的关键 . 政府职责 纳入规划、列入预算 领导

6、责任 领导、指挥、协调抗震救灾 知识宣传教育 逐步提高科研经费投入、表彰奖励 突出贡献者 十二 批准规划 . 二十一 组织有关单位为台网提供保障条件 发布地震预报 重点监视防御区加强防震减灾工作 组织制定小区划图 抗震加固 农村民居 避难场所 . 重点监视防御区安排抗震救灾资 金、物质 四十四 宣传、演练 发展有财政支持的地震保险事业 四十六 编制预案 临震应急期的应急防范 启动预案 . 五十 采取紧急措施 五十二 上报灾情 组建地震灾害紧急救援队 建立地震灾害救援志愿者队伍并培训 支持、配合外国救援队工作 重建 11条 . 监督管理：规划预案、避难场所、救 援队培训、知识宣传教育和救援 演练

7、 七十八 救灾资金公布、管理、监督 . 三、地震部门应做实施 防震减灾法的表率 . 地震部门职责 总则 承担指挥部日常工作 规划 编制、组织实施规划 监测预报 制定监测台网规划 海域地震 火山监测预报 修复被破坏设施 保护范围纳入土地利用、城乡规划 建立监测信息共享平台 地震预测 对社会预测意见登记并给接收凭证 . 监测预报 落实异常 会商 形成地震预报意见 提出重点监视防御区、 跟踪 年度防震减灾工作意见 加强重防区监测 用烈度速报系统判定灾情 现场观测 地震资料管理 管理外国人来华监测 . 震灾预防 确定抗震设防要求 审定小区划 指导、协助、督促宣传教育工作 应急 制定预案 组织协调外国救

8、援队 恢复重建 承担灾评具体工作 复核灾区抗震设防要求 监督管理 抗震设防要求、安评 法律责任 4条 . 一、依法行政 （一）完成法律赋予的职责 1.抗震救灾指挥机构的日常工作； 2.防震减灾规划编制并组织实施； 3.制定地震监测台网规划； 4.将地震观测环境保护范围纳入规划； 5.紧急修复被破坏的观测设施； 6.对可能造成监测环境危害的工程提出增建抗 干扰设施要求； 7.编制应急预案； 8.组织协调外国救援队。 . （二）社会服务职责 1.提出重点监视防御区意见并加强其防震减灾 工作意见； 2.提出地震预测、预报意见； 3.做好震后监测和趋势判定工作； 4.建立健全地震监测信息共享平台，为社会提 供服务； 5.对社会预测意见登记并出具接收凭证； 6.对报来的地震异常现象登记并及时组织调查 核实； 7.海域地震监测预测； 8.火山活动监测预测； . 9.指导、协助、督促有关单位做好知识宣传教 育； 10.确定抗震设防要求； 11.落实学校、医院等抗震设防要求的提高； 12.复核灾区抗震设防要求； 13.审定小区划； 14.开展灾害损失调查评估具体工作； 15.用烈度速报系统判定灾情。 . （三）行业管理及执法 1.专用台网建设、运行、资料报送及安全 管理； 2.外国人来华监