徐套乡库坝防讯预案详解

1、徐套乡 2010 年库坝防讯预案 1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作， 使水旱灾害处于可控状 态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减 少人员伤亡和财产损失， 保障经济社会全面、 协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法 、中华人民共和国防洪法 、中 华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案 等法律、法规、规章，结合我乡实际制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为 本，树立和落实科学发展观，防

2、汛抗旱并举，努力实现由控制洪 水向洪水管理转变， 由单一抗旱向全面抗旱转变， 不断提高防汛 抗旱的现代化水平。 1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制， 统一指 挥，分级分部门负责。 1.4.3 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合。 1.4.4 抗旱用水以水资源承载能力为基础， 实行先生活、 后生产， 先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大 程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.5 坚持防汛抗旱统筹， 在防洪保安的前提下， 尽可能利用洪 水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资 源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2 、组

3、织体系及职责 2.1 仲兴乡人民政府成立以乡党委书记任政委，乡长为指挥长的 防汛指挥部， 负责领导组织全乡的防汛抗旱工作， 下设办公室由 乡农林水站长任办公室主任， 办公室下设工程技术组、 后勤储备 组、防汛抗 旱抢险队等。 2.2 防汛抗旱指挥部职责 贯彻执行国家有关政策、法规和上级防汛抗旱总指挥部的决定， 组织全乡的防汛抗旱的工作， 督促检查防汛抗旱措施的落实， 及 时准备地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，参与组 织抗洪捡险工作并进行业务指导。 3、预防和预警机制 3.1.1 气象水文信息 当预报将发生严重水旱灾害时， 指挥部应提早预警通知有关区域 做好相关准备。 3.1.2 工

4、程信息 A、当河湖发生警戒水位以上洪水时，堤防闸坝管理单位加强工 程监测，并将堤防闸坝等工程设施运行情况， 在每日 8 时上报工 程管理部门。 B、当河道、湖泊的堤防和闸坝等出现险情时，应迅速组织抢险， 同时向上级指挥部报告出险部位、险情种类、行政责任人、技术 责任人等情况。 3.1.3 旱情信息 (1) 主要包括：干旱范围、程度以及对工农电生产、生态环境 等方面造成的影响。 (2) 指挥部应掌握水雨情变化， 当地蓄水情况， 农田土壤墒情， 加强旱情监测并及时报上级指挥部。 3.2 预防预警行动 3.2.1 预防预警准备工作 (1) 思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的 意识，

5、做好防大汛抗大旱的思想准备。 (2) 组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱 责任人、防汛抗旱队伍。 (3) 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对 存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应 急除险加固。 (4) 物料准备。储备必需的防汛物料，合理配置。 第二节概况 仲兴乡总面积 160 平方公里，人口 52700 人，其中农业人口 52700 人，现有耕地 12.8 万亩， 年平均降雨量为 880mm ，年最 大降雨量为 1537.9mm (2003 年)，最小降雨量仅为 527.5mm ， 汛期主要在 6-9 月份，汛期降雨约占全年降雨 60%

6、，春秋易旱， 夏季易涝。 全乡只有沱河一条河道，境内长度 21.7Km ，集排水大沟 6 条， 境内总长 71Km ，中沟 155 条，长 272Km ，沱河堤防 21.7Km ， 穿堤涵闸 7 座，大沟桥 43 座，中沟桥 495 座。 形成我乡雨区的大气环流形势主要是， 北方冷气团与南方热气团 交汇形式的锋面，加上由西南沿切变线向东移动的西南暖湿气 团，造成一次次暴雨过程。 1、沱河在我乡境内的总长 21.7Km, 上自任桥与仲兴交界处 ,下至 灵芝沟口 ,堤顶高顶 22.4-19.5m ，堤顶宽 4-3m ，堤顶不平， 尤其 是何圩 -沱河堤顶起伏高差 0.3-0.8m ，部分生产过路处

7、有缺口， 内外堤坡被群众种植十分严重， 多年来未经修整， 我乡有穿堤涵 闸 7 座，主要要素列表如下： 2、面上引排大沟堵坝依然存在，中小沟堵坝桥胎较多，应抓紧 清除，面上桥涵存在不同程度毁坏，如八丈沟上游的前余桥、胜 利沟上的二周桥。 渡汛措施及建议： 1、认真开展汛前检查，组织人力整修加固圩堤，突击做好引排 水沟清淤和河道清障等工作。 2、继续深入宣传贯彻执行防洪法、 河道管理条例、 安 徽省抗旱条例 等水法规， 防汛抗旱实行首长负责制和岗位责任 制。 3、进一步完善防洪预案和制订清障方案。 4、健全防汛抢险抗灾队伍，乡成立防汛抢险常备队，实行防汛 抢险登计造册，明确分工，真正做到有备无患

8、，且招之即来，来 之能战，战之能胜。 防汛任务 我乡防汛工作主要任务： 一是建立健全防汛指挥机构， 实行防汛 行政和技术负责制，成立防汛日常办事 机构和抢险应急预备队 伍，筹集经费，储备防汛物资，做好堤防加固增设子堤和超标准 洪水二道防线的准备； 二是编制防汛抗旱预案； 三是确保沱河右 堤在保证水位以下不破堤； 四是确保涵闸启闭及时； 五是确保电 力供应和邮电通讯正常；六是完善除涝系统，拆除桥胎堵坝，搞 好清沟沥水，确保治理区 3 日降雨 167mm 以下不受涝。 防洪预案 一、洪水防御标准 根据河流治理规划和目前已完成的工程状况， 沱河洪水防御标准 如下表： 二、防汛预案 （一）不同水位防汛

9、基本要求 1、设防水位。当河道水位达到设防水位时，堤防开始挡水，此 时各级防汛办事机构坚持 24 小时值班制度。应加强气象观测， 及时掌握天气动态。 青龙闸（由县闸管所负责） 要开启闸门排水， 所有堤防的防洪涵闸、抢排涵闸都要上人看守，相机抢排，防止 倒灌。 2、警戒水位。当河道达到警戒水位时，堤防涵闸要时刻有人看 守，堤防可能出现明显的险情，此时，上堤民工每公里要达到 10-15 人，并随水位上升增加人数，要加强巡查，密切注意堤防 的细微变化。此时河道节制闸要敞开泄流，降低水位，相机抢排 防止倒灌，并注意观察工程的细微变化。 3、设计防洪水位。当河道水位达到设计水位时，堤防出险的可 能性较大

10、，尤其是当水位缓慢上升时，出险的可能性更大，此时 上堤民工每公里要增至 30-50 人，抢险物资要运送到堤防薄弱 处，展开地毯式连续巡查，严密监视堤身的细小变化，及时进行 抢险准备工作，及时排除险情。 （二）雨情、水情掌握 根据防汛统计办法， 降雨发生后， 应在次日 8 时把降雨量上报县 防汛办，防汛办根据水情情况，把降雨统计资料进行整理上报。 如遇暴雨，可在必要时，应分阶段汇报时段降雨量，大暴雨 14 时雨量，特大暴雨加报 14 时、20 时雨量，并对降雨过程作详细 的记录和分析。 进入汛期，各节点应在每日 8 时测出逐日水位， 并及时上报县防 汛办，当水位超过警戒水位 1 米时，应加强报当

11、日 14 时、 20 日 水位。 县防汛办应根据降雨统计资料和预报， 对可能发生的水情 进行预报，并报告指挥长。 （三）工程调度运用 1、堤防：堤防应按防汛责任制要求分段防守，每日8 日，要将 堤防防守情况和巡查发现的隐患及时上报县防指， 如遇险情， 应 迅速上报， 并采取果断措施进行抢险。 破堤行洪命令由市防指发 布，县防指组织实施。 2、堤防涵闸：堤防涵闸由防汛责任人根据责任制要求，负责闸 门的运行， 及时做好运行记录， 并应根据县防汛办需要汇报运行 情况，遇有险情应立即上报并及时采取应急措施。 （四）工程抢险安排与措施： 1、抢险安排： 一般险情由所在地乡镇防汛抗旱指挥长负责组织抢险，

12、重大险情 及时迅速上报县防指， 县防汛办应立即汇报指挥长， 同时派抢险 技术人员现场查勘，制订抢险方案。经指挥长同意，抢险方案实 施。由分管指挥进行各方面协调和保障工作。抢险结束后，应进 行出险分析、对抢险过程和抢险经验给予认真的总结。 2、抢险技术措施： （1）渗水抢护原则：“临水截渗，背河导渗”。切忌北河使用粘 地压渗， 因为渗水在堤身内不能逸出， 势必导致浸润线抬高和浸 润范围的扩大，使险情变化。 抢护方法： 临河帮戗： 临河帮戗的作用在于增加阻水层， 减少渗水量使浸 润线降低，防止背河出险。凡临河水深不大，附近有粘性土壤 ， 且取土较易的 当河道水位接近保证水位时，防指应根据天气情况和

13、降雨情况， 作出是否可能发生超标准洪水的预报， 并由指挥长发布超标洪水 警报。 二、雨情、水情 要求每发生一次暴雨后立即上报时段降雨量， 持续暴雨时， 应每 隔 3 小时上报一次雨量。 县气象局应加强气象观测， 提供较为准 确的气象预报。 主要节点水位应每隔 2 小时上报县防指一次， 县防汛办应及时作 出水情预测，并报指挥长决策。 三、工程调度运用 1、堤防： 实施 24 小时地毯式巡查，并做好抢险的准备，及时采 取抢险措施。 2、堤防涵闸：防汛责任人按县防指安排运行。 四、工程抢险 当水位超过保证水位后， 抗洪抢捡应成为主要任务。 对抢险安排 是： 乡抢险物资要预装在车、船上，随时待调运，沿

14、河各村和预备 5000 条草袋、 500 根木桩、 500 公斤铁丝、 10000 只编织袋， 装好待调度。 当防汛物质不足时，根据汛情，各有关单位要立即上报，请求上 级给予支持。 防汛物资实行有偿使用， 用前应由各用物单位申请 办理手续，汛后统一结算。 乡防汛抢险要 24 小时值班，随时准备出发， 要求每个队员配备： 工兵锹一只、手电一只、雨衣一件、救生衣一件、水壶一只、压 缩饼干 2 斤，每队配一名医务人员和急救箱一只。 各村防汛抢险队要 24 小时待命，并开进距离堤防较近的交通便 利处，配备工具与乡抢险相同。 五、应急措施 1修筑子堤：当洪水距堤顶高程不足 1 米时，并且根据预测水 位将

15、继续上涨时， 应抢筑子堤， 子堤修筑标准： 底宽 2.5 米 ,边坡 1:1,高1米,顶宽 0.5米,用编织袋装上填筑或用草把、 木板等修筑， 外加防浪布覆盖。 2.第二道防线 :当堤防已经破口或洪水位已接近堤顶时 ,除应采取 抢险堵口和修筑子堤方案外 ,还应立即开始修筑第二道防线。第 二道线修筑原则： (1)地面高程在洪水位之下 1 米左右； (2) 有可 利用的大中沟弃土、渠道、道路； (3) 不跨越大沟； (4)二道防线 后侧有村庄或较大范围保护区。 第二道防线修筑由工程技术人员 现场查勘定后 ,由县防指指挥长决策。 3交通管制：为确保抢险队伍及时到达，抢险物资运送及时， 保证撤离转移人

16、员不受损失， 当洪水超过保证水位时， 县防指由 指挥长下达交通管制命令，主要内容为： (1)河道内所有船只， 不经县防指批准，不准航行。运送防汛人员和物资的船只，要限 制航速。 (2) 交通道路限制通行车辆和方向，对运送防汛物资和 人员的车辆，凭县防指证明，保障通行。 (3)交通管制由公安部 门负责执行。 4撤离转移：无堤防地区或堤防暂不能发挥作用地区人员的撤 离转移，由乡统一安排。 当洪水位到达保证水位时， 沿河洼地村庄高程低于洪水位 2 米的 村庄，应组织群众撤离转移，当洪水位接近堤顶时，沿河低于洪 水位高程 2 米的所有村庄， 都必须结合抢筑第二道防线， 强制撤 离转移。 5通讯、照明，

17、按标准内洪水防洪预案执行。 六、抗旱预案 防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻 度 4 个干旱等级， 制订相应的应急抗旱措施， 并负责组织抗旱工 作。 (1) 特大干旱。 a .落实行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企 业用水安全，维护灾区社会稳定。 b .指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强 化抗旱水源的科学调度和用水管理， 各有关部门按照指挥机构的 统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。 c .启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本 级人民政府批准， 可宣布进入紧急抗旱期， 启动各项特殊应急抗 旱措施，如：应急开源、应急限水

18、、应急调水、应急送水等。 d .密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情 灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影 响，适时向社会通报旱情信息。 e .动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。 f .加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。 (2) 严重干旱。 a .进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及 其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。 b.及时组织防汛抗旱指挥部进行抗旱会商，研究部署抗旱工作。 c .适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。 d .督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源 的统一管理和调度，落实应急抗早资金和抗旱物资。 e .做好抗旱工作的宣传。 (3) 中度干旱。 a. 加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱 情变化趋势，及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。 b. 及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理 和调度。 c .根据旱情发展趋势，