住房公积金制度的住房保障作用研究以常州为例公共管理专业优秀

1、上海交通大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保障作用研究-以常州为例-I-住 房公积金制度的住房保障作用研究一一以常州为例摘要在我国住房金融体系的制度 设计中 住房公积金制度是政策性住房金融的主体。住房公积金制度通过支持职工 住房消费 在推动城镇住房制度改革、改善城镇居民住房水平、促进房地产市场的 发展繁荣方面发挥了重要作用。但是制度安排的先天缺陷以及社会经济的发展尤其在市场化住房体制已经确立的形势下住房公积金制度在管理和运作中的一些弊端不断显现正面临着越来越多的挑战。本文以住房保障问题为中心应用公共物品、市场失灵等公共经济学理论阐述住房公积金制度发挥住房保障作用的理论依据 进而对住房公积金

2、制度在住房保障体系中的作用和现状作解析初步构建住房公积金制度定位和功能的理论框架。展开横向和纵向比较通过借鉴他国成功经验和对我国住房公积金制度在不同时期发挥住房保障功能的比较分析借助收入分配理论、消费理论等社会保障理论研究成果寻找各国在公共住房金融上的相通之处和各自特色。结合中国现实情况重点分析住房公积金制度在发挥住房保障功能上的重要作用和不足之处。以常州为例建立住房公积金制度的住房保障作用评价模型 设立了包括住房公积金制度的住房保障广度、深度、力度、倾斜度在内的 评价指标体系进行典型城市住房公积金抽样分析和历史比较分析并比较了住房公积金对于不同收入水平、不同购房价格、不同购房面积、不同年份的

3、住房保障水 平 通过实证研究定量化评价住房公积金制度在住房保障中的作用。在定性研究和定量分析的基础上重新审视住房公积金制度的政策目标和定位对相关政策措施进行效果评估进而提出制度完善和政策创新建议。本文的重点是通过理论研究 和实际调查在充分吸收前人研究成果的基础上探讨住房公积金制度作为一项公共住房政策和一种公共住房金融工具在住房保障体系中的作用和地位尤其是通过对典型城市的住房公积金样本数据进行数据模拟分析研究测算政策效果是通过实证研究较全面地定量化评估住房公积金制度的住房保障作用的有益尝试也是开展住房公积金制度创新的基础性研究。基于理论研究和政策定量评估的结果 对住房公积金制度如何充分发挥住房保

4、障作用等政策实务问题作出更准确的回答 分别从缴存政策、上海交通大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保障作用研 究-以常州为例-II-使用政策和利率政策的角度提出推进和完善住房公积金制度的思 路 供有关部门参考从而更好地构建我国的住房保障体系。文中强调住房公积金作为基于强制性储蓄的公共资金其政策制订和资金运作都包含强烈的公共政策和公共管理要求。住房公积金政策的完善应突出体现发挥普遍性住房保障的作用扩大制度的受益群体为支持中低收入群体解决住房问题增强支付能力提供公共住房金融低成本融资帮助。关键词住房保障住房金融住房公积金政策评估常州知识水坝为您整理上海交通大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保

5、障作用 研究-以常州为例-HI-ASTUDYOFTHEHOUSINGSECURITYFUNCTIONOFHOUSINGACCUMULATIONFUND:TAKINGCHANGZHOUASANEXA MP LEABSTRACTIn Chi nashous ingfinan cesystemdesig no fthesystemthesystemofhous in gaccumulatio nfun dist hesubjectofthehous ingfinancep olicy.Systemofhous in gaccumulati onfun dtos uppo rtworkerh ous

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11、uati onm odelwasestablishedi ncludi nghous in gaccumulati onfun dofhous ingo fbreadthde ptha ndstre ngthsi op etheevaluati onin dexsystem知 识水坝为您整理上海交通 大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保障作用研究-以常州为例-IV-urbanhousi n gaccumulati onfun dat yp icalsa mp li ngan alysisa ndco mp aris onan alysisa ndco mp aris on thehi st

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19、的成果。除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名章钧日期20XX年5月24日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密Z在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密乙请在以

20、上方框内打“2”学位论文作者签名章钧指导教师签名胡昊日期 20XX年5月24日日期20XX年5月24日上海交通大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保障作用研究-以常州为例-1-第一章绪论第一节课题背景和选题依据艮以食为天 以住为地T住房问题是关系到国计民生的经济和社会问题G居者有其屋”也是我国构建和谐社会的必然要求。近年来住房保障已成为社会普遍关心的热点和难点问题各地正在逐步建立起以廉租房、经济适用房和住房公积金制度为主要内容的住房保障机制 但是在制度实施过程中还存在一些问题和缺陷。住房公积金制度作为一项住房保障 政策还存在很多有待深入研究的问题。我国住房公积金制度创立于20世纪90年代初

21、当时主要是为了配合城镇住房制度改革在学习新加坡中央公积金制度的经验基础上同时结合国情加以创造性发展运用的一种义务性、长期住房储蓄制度。在我 国住房金融体系的制度设计中住房公积金制度是政策性住房金融的主体。住房公积金制度通过支持职工住房消费在推动城镇住房制度改革、改善城镇居民住房水平、促进房地产市场的发展繁荣方面发挥了重要作用。但是制度安排的先天缺陷以及社会经济的发展 尤其在市场化住房体制已经确立的形势下住房公积金制度在管理和运作中的一些弊端不断显现正面临着越来越多的挑战。本文的研究目标是提出对住房公积金功能定位的新认识构建住房公积金发挥住房保障作用的理论框架对住房公积金制度的政策效应和主要缺陷

22、进行分析借鉴国际经验完善我国的公共住房金融体系和住房公积金制度建设将住房公积金对住房保障的贡献程度定量化针对完善住房公积金的住房保障功能提出改进政策建议。本文研究的思路框架是通过综合运用文献研究、调查研究、系统分析、比较分析、案例分析 、实验分析等研究方法提出问题、分析问题、解决问题具体包括理论研究一一住房公积金与住房保障的有关概念和理论实践研究一一我国住房公积金制度的发展实践 比较研究一一国外公共住房金融的典型发展模式定量研究一一住房公积金的住房保障作用实证分析对策研究一一完善住房公积金住房保障功能的政策建议。上海交通大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保障作用研究-以常州为例 -2-第二

23、节课题研究的意义和应用价值本文针对住房公积金制度实施中面临的矛盾 和问题在公共管理学和公共经济学相关理论的指导下通过客观分析评价我国住房公积金制度运行经验结合国家住房政策和住房市场发展的新形势和新要求从理论和实践上对进一步推进和完善住房公积金制度提出观点和建议评估结论和建议具有应用价值和现实意义。文中以住房保障问题为中心应用公共物品、市场失灵等公共经济学理论阐述住房公积金制度发挥住房保障作用的理论依据进而对住房公积金制度在住房保障体系中的作用和现状作解析初步构建住房公积金制度定位和功能的理论框架。展开横向和纵向比较通过借鉴他国成功经验和对我国住房公积金制度在不同时期发挥住房保障功能的比较分析借

24、助收入分配理论、消费理论等社会保障理论研究成果寻找各国在公共住房金融上的相通之处和各自特色。结合中国现实情况重点分析住房公积金制度在发挥住房保障功能上的重要作用 和不足之处。以常州为例建立住房公积金制度的住房保障作用评价模型研究评价指标体系 进行典型城市住房公积金随机抽样分析和历史比较分析。通过实证研 究 定量化评价住房公积金制度在住房保障中的贡献作用。在定性研究和定量分析 的基础上 重新审视住房公积金制度的政策目标和定位进行政策效果评估 进而提出制度完善和政策创新建议。目前国内对住房公积金的研究主要集中于分析住房 公积金制度缺陷完善和规范管理但缺乏对于住房公积金制度定位和功能、政策 与业务、

25、运行与监管的理论体系而且在研究方法上量化模型少、实证分析少。本文将对典型城市的住房公积金样本数据进行数据模拟分析研究测算政策效果是通过实证研究较全面地定量化评估住房公积金的住房保障作用的有益尝试也是开展住房公积金制度创新的基础性研究。文章的主要创新点包括确立住房公积金住 房保障效果的评价指标以及对常州市住房公积金管理中真实的、具代表性的样本数据进行实证分析并比较了住房公积金对于不同收入水平、不同购房价格、不同购房面积、不同年份的住房保障水平通过实证研究定量化评价住房公积金制度在住房保障中的作用。基于理论研究和政策定量评估的结果对住房公积金如何充分发挥住房保障作用等政策实务问题作出更准确的回答分

26、别从缴存政策、使用政策和利率政策的角度提出推进和完善住房公积金制度的思路供有关部门参考。上海交通大学MPA学位论文住房公积金制度的住房保障作用研究-以常州为例-3-第三 节国内外研究现状和发展趋势我国住房公积金制度经过十多年来的发展已成为我国公共住房金融的主体。当前国内对住房公积金的研究主要集中在应用性理论研究 和政策实务两个方面。应用性理论研究方面首先是介绍、借鉴国外的住房金融制度。如郭建勋 200介绍了新加坡中央公积金制度的历史背景和发展历程、机构 设置、具体实施情况汪利娜2000则将我国住房公积金与德国住房储蓄进行了 比较分析。20XX年发表于中国房地产研究丛书中的中国的住房公积金制度

27、汪利娜 2002是住房公积金研究中的重要文献对公积金制度的缺陷进行了全面客观的分析。住房公积金制度的效率和公平问题不仅受到普通大众的关注学者们对此也进行了一些研究。张志华2005从委托代理环节的效率损耗和管理主体的效率损耗来分析了住房公积金贷款的制度效率问题。陈瑾2008通过对公积金各参数分析 建立了一个可以评价公积金运行效率的模型该模型一定程度上也可反映公积金对居民购房的支持程度。丁虹2006分析了现行住房公积金制度及执行过程造成的各种利益差别提出一些调整措施。王凌云 2007对我国住房公积金制度中存在的不公平现象进行了分析。作为一项政策实践住房公积金的相关研究还是主要集中在这一方面并大多出

28、自公积金管理机构工作者之手主要是反映制度和政策运行过程中出现的各类实际问题并就这些问题提出改进和完善的建议。如张其光 2(X)提出为了转移和分散住房贷款的风险、刺激住房贷款需求需 要建立住房公积金贷款保险制度。温来成2005指出公积金不应用于委托理财不然势必会造成暗箱操作的可能。央行在20XX年房地产金融报告中建议应成立专门的监管机构来对公积金管理中心进行监管。胡昊和屠梅曾 2005从住房公积金利率上调的政策调整入手分析了公积金的现状和存在问题指出应着并提出2007对公积金贷款的办理流程2007I 、严志华和吴从5 、冯玉2005手对住房公积金政策进行创？隆丁 闱搴偷匝褰茗？006讨论了我国住房公积金的 法律属性问题 从法学理论的视角分析了现行住房公积金管理模式的缺陷 了完善现行制度的若干过渡性改革建议。关永宏中存在的问题进行了分析并提出了优化措施和风险控制的手段。田种贤对住房公积金财务管理方面存在的问题进行了分析。裴波2000容2003 、韩来禹2005 、刘清华2002 、吕晖蓉2005 、李勇辉2005 、褚超孚2005 、汪利娜2005等从全局或特定的视角对我 国住房公积金制度的改进提出了大量政策建议。王守峰、陈黄强2002、王春敏2002 、宋佐军2002 、郭向阳和王威2