《消费品召回管理办法》公开向社会征求意见

1、精品文档（可编辑）值得下载 消费品召回管理办法公开向社会征求意 见 6月16日，质检总局在其官网发布了消费品召回管理 办法（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”），公开向 全社会征求意见，有望为消费者合法权益提供完备的制度保 障，结束我国在消费品召回监管领域无法可依的尴尬局面。 本次征求意见稿具有五方面的特点。 明确生产者是召回第一责任人 征求意见稿第四条明确规定：生产者是缺陷消费品的 召回主体。作为召回工作顺利开展的先决条件，生产者的首 负责任有助于督促其筑牢第一道“质量安全防线”。征求意 见稿还对生产者信息收集分析报告义务、自行开展缺陷调查 上报、接受主管部门监管、生产者异议申诉、备案召回

2、计划、 上报召回总结报告等情况，在不增加企业额外义务的原则下 做出了明确规定。 结合缺陷汽车召回管理条例实施办法和工作实际 情况，征求意见稿还将经营者、零部件生产供应商等纳入到 责任链条中：销售者、租赁者、修理者、零部件生产供应商、 受委托生产企业等相关经营者（以下统称“经营者”）应当 向质检部门报告和向生产者通报消费品可能存在缺陷的相 关信息。经营者获知消费品存在缺陷的，应当立即停止销售、 租赁、使用消费品，并协助生产者实施召回。 不仅是国内生产的产品，进口产品在召回上也因本次 征求意见稿享受到了 “国民待遇”。此外，征求意见稿第三 条规定的生产者范围，还包括从中国境外进口消费品到中国 境内

3、销售的企业。 召回范围将实施目录管理制度 按照风险管理原则，征求意见稿规定，将根据消费类 产品存在伤害及安全隐患的风险情况，对消费品召回实施目 录管理。实施召回管理的消费品目录由质检总局制定、调整。 目录管理制度改变了我国现行的根据不同产品分别 制定单一的缺陷产品召回管理的立法模式，将儿童用品、电 子电器产品在内的一般消费品都纳入召回管理范畴，并实行 统一的管理体制和召回程序，从而节约了立法资源和行政资 源。 征求意见稿还划定了消费品范围除外规定项，规定服 务类产品（提供服务时使用的产品除外）；用作商业展示的 产品；过境产品、转运产品、专供出口产品；汽车产品；食品、 药品、化妆品、医疗器械产品

4、；军工产品；烟草及烟草制品； 农药制品；印刷品、记录媒介复制品；土木与建筑物，但土木 与建筑工程中使用的建筑材料、建筑构配件和设备除外；其 他法律法规做出专门规定的产品等11类产品不适用征求意 见稿。 缺陷信息集中分析处理共享 信息是缺陷产品召回工作的基础和源头，将多种渠道 收集的缺陷信息进行集中分析处理，有利于及时、有效地进 行缺陷判定。征求意见稿体现了这一立法精神，其第八条规 定，质检总局在现有国家缺陷产品召回信息管理平台的基础 上，加强国家消费品召回信息管理系统建设，负责收集汇总、 分析处理、发布和共享有关信息；第九条规定，省级质检部 门在本辖区内负责组织收集、处理消费品缺陷、投诉等信息

5、, 并及时将可能涉及产品缺陷的信息通过信息系统上报质检 总局。质检总局缺陷产品召回技术机构负责收集、汇总与消 费品有关的缺陷、伤害、国外召回等信息，并及时进行分析, 发现消费品可能存在缺陷的，应及时向质检总局报告。 征求意见稿第十条规定，质检总局应当建立消费品的 强制性标准、强制性产品认证、监督检查、执法打假、投诉 举报、风险监测、产品三包、产品伤害监测信息、组织机构 代码和物品编码等信息共享机制。 实行二级监管模式 征求意见稿赋予省级质检部门对各行政区域内消费 品召回管理权，同时强调了质检总局的统一组织协调性。规 定了质检总局在重大事项上的监管权，对消费品可能存在造 成严重后果缺陷或跨区域的

6、，质检总局可以直接开展缺陷调 查。 对于“不合作”的生产者，征求意见稿也有明文规 定，应该召回但未召回的，由通知生产者实施召回的省级以 上质检部门责令生产者实施召回。 征求意见稿第十五条规定了启动缺陷调查的条件：生 产者在未按照省级质检部门通知开展调查分析的，或者其调 查分析结果不能证明消费品不存在缺陷的，生产者所在地省 级质检部门应当开展缺陷调查。质检总局认为消费品可能存 在会造成严重后果缺陷的或者影响较大的，可以直接开展缺 陷调查，并通报生产者所在地省级质检部门。 对于消费品缺陷风险较髙，可能导致严重的产品安全 事故，同时又不能实施召回的，征求意见稿规定，省级以上 质检部门可以对消费品进行

7、风险评估并向社会发布消费预 警信息。 强调加强召回工作技术支撑 缺陷产品召回必须具有很强的技术手段。征求意见稿 第七条明确规定，质检总局缺陷产品召回技术机构按照国家 质检总局的规定，承担消费品召回的具体技术工作。省级质 检部门缺陷产品召回技术机构按照省级质检部门的规定，承 担本行政区域内消费品召回的具体技术工作。第十一条规定 质检总局加强消费品召回专家库建设，遴选具有法定资质的 国家产品质量检测机构和实验室，为消费品召回管理提供技 术支撑。 消费品召回管理制度的全面推进，将在维护公共安 全、维护公众利益、维护社会经济秩序方面发挥积极的作用。 相关链接 目前，我国消费品召回范围和召回数量与发达国家存 在较大的差距。据统计，2014年美国共实施消费品召回296 次，涉及产品数量4781.56万件；欧盟共实施消费品召回2087 次；日本共实施消费品召回89次，涉及数量550. 18万件；我 国共实施消费品召回72次，涉及数量425.5万件。 2014、2015连续两年全国质检工作会议对消费品安全 监管提出了要求。为加快建立我国消费品召回管理制度， 2014年3月质检总局执法司着手开展消费品召回管理办法 的立法调研和起草工作，把包括儿童用品、电子电器产