烟台标准培训 李成名 spatialdatafor

1、强制性国家标准培训班强制性国家标准培训班 基础地理信息标准数据基础地理信息标准数据 基本规定基本规定 李李 成成 名名 中国测绘科学研究院 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 国家法律法规的要求国家法律法规的要求 为何制定强制性国家标准为何制定强制性国家标准 标准定位、性质与难点标准定位、性质与难点 指导思想指导思想 难点解决及编制过程难点解决及编制过程 部委征求意见部委征求意见 审查审查 评价评价 参与单位和项目组成员参与单位和项目组成员 用途用途 措施措施 一、国家法律法规的要求一、国家法律法规的要求 ?中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法2121条条 ?建立地理信息系统，必须

2、采用符合国家标准的基础地理建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理 信息数据信息数据 ?20022002年年1212月月1 1日日 ?中华人民共和国测绘成果管理条例中华人民共和国测绘成果管理条例2121条条 ?建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合 国家标准的基础地理信息数据。国家标准的基础地理信息数据。 20062006年年9 9月月1 1日日 ? 2007 2007年印发的年印发的“国务院关于加强测绘国务院关于加强测绘 工作的意见工作的意见”中也提出了相应要求中也提出了相应要求“针对针对 地方、部门、行业特色，在电子政务、公

3、地方、部门、行业特色，在电子政务、公 共安全、位置服务等方面，分类构建权威、共安全、位置服务等方面，分类构建权威、 标准的基础地理信息公共平台标准的基础地理信息公共平台”。 科技发展带动、需求推动、国家法律法科技发展带动、需求推动、国家法律法 规的要求规的要求-推出基础地理信息标准数据。推出基础地理信息标准数据。 什么是标准数据？怎样成为标准数据？什么是标准数据？怎样成为标准数据？ 要标准先行！要标准先行！ 二、为何立为国家强制性标准二、为何立为国家强制性标准 ? ? 直接影响共享，直接影响信息化建设直接影响共享，直接影响信息化建设 关于加强强制性标准管理的若干规定关于加强强制性标准管理的若干

4、规定 ?符合强制性标准或强制条文的内容范围符合强制性标准或强制条文的内容范围 国标委计划国标委计划200215200215号号 （七）防止欺骗、保护消费者利益的要求（七）防止欺骗、保护消费者利益的要求 （八）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求（八）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求 三、标准定位、性质与难点三、标准定位、性质与难点 定位与性质定位与性质 ?相当于部门的规范性文件，介于国家法律、条例相当于部门的规范性文件，介于国家法律、条例 和具体的技术标准之间，实际上是和具体的技术标准之间，实际上是2121条面向可操条面向可操 作性、以标准语言书写的细化与解释。作性、以标准语言书写的细化与

5、解释。 ?管理性标准，非技术性标准管理性标准，非技术性标准 难点难点 ?适用范围的确定适用范围的确定? ? 地理信息系统是仅仅局限在基础地理信息系 统，抑或是包括基础地理信息系统和以基础地理 信息为平台构建的所有专题系统？ 政府公共财政投入的，抑或是所有用于政府 及其部门的？ 标准外延确定何处？ 难点难点 ?从几个方面定义标准的基础地理信息数据从几个方面定义标准的基础地理信息数据? ? 现有的标准、规范和技术规定可以作为定义 标准基础地理信息数据的基本“语言文字”， 但仅从生产者要有合法资质、生产要依据标准、 数学基础运用合理和经过专门部门认定等四个 方面考虑是否完备？ 如何对基础地理信息数据

6、科学分类达到分门 别类的目的？ 难点难点 ?行业标准行业标准? ? 其他行业如国土、城建等，就基础地理信息 采集、处理、建库等方面也发布了一系列国家 和行业标准，按照这些标准生产加工的数据是 不是标准的基础地理信息数据？和测绘行业标 准存在什么关系？ 难点难点 ?质量认定的权限质量认定的权限? ? 国家和省两级认定，隶属于建设部门的城市 大比例尺数据的认定是否引起争议？ 如果国家、省和市三级认定，必然不能起到 规范的目的。 四、标准制定的思路四、标准制定的思路 ?把准定位把准定位 ?管理性标准，非技术性标准 ?本标准是“标准之标准” ?确定判据确定判据 ?判据应有几个方面；判据应科学、完备 ?

7、描述内容描述内容 ?不能太细，也不能过粗 ?界定是否界定是否 ?行业管理权限范围；采用标准 (国标、行标) 调研分析 现有成果 关键问题 内容要点 适用范围 主要内容 数学基础 数据内容 生产过程 产品质量与 认定 标准编写 五、几个难点的解决及编制过程五、几个难点的解决及编制过程 难点的解决难点的解决 ? ? 第一次项目组会议，确定调研提纲第一次项目组会议，确定调研提纲 关于对国家基础地理信息标准数据基本规定关于对国家基础地理信息标准数据基本规定 制定中有关问题进行调研的函制定中有关问题进行调研的函 ?附件：国家基础地理信息标准数据基本规定附件：国家基础地理信息标准数据基本规定 （暂定名）调

8、研提纲（暂定名）调研提纲 调研提纲意见汇总调研提纲意见汇总 总结及决策总结及决策 ? ? 调研问题调研问题1 1立标意义立标意义? ? 基础地理信息数据生产中存在多种可选择 的标准，由此造成了数据使用中的诸多不便 （如分类不一致、数学基础不匹配等）。 贵单位在使用这些地理信息数据时是否遇 到过类似问题，请简单描述。 调研问题调研问题2 2适用范围适用范围? ? 测绘法测绘法2121条规定：条规定：“建立地理信息系统，必须建立地理信息系统，必须 采用符合国家标准的基础地理信息数据采用符合国家标准的基础地理信息数据”。如何定。如何定 义这里所指的地理信息系统？义这里所指的地理信息系统？ 1.各级人

9、民政府及其有关部门建立的地理信息系统， 以及其它具有一定规模的地理信息系统。 2.政府公共财政投入建立的基础地理信息系统和以 基础地理信息为平台建立的专题信息系统。 3.为公共应用目的而建立的基础地理信息系统和以 基础地理信息为平台建立的专题信息系统。 4.你建议的其它表述。 调研问题调研问题3 3判据及内容分类判据及内容分类? ? 应该从哪些方面去界定标准的基础地理信息数据？应该从哪些方面去界定标准的基础地理信息数据？ 1.数学基础（采用的基准、比例尺、投影方式等） 2.生产过程（技术设计书、采用的基础标准、方法 标准和产品标准等） 3.数据的质量（质量指标、认定条件和程序等） 4.你建议的

10、其它方面 调研问题调研问题3 3判据及内容分类判据及内容分类? ? 对于标准的基础地理信息数据下列哪种分类方式更对于标准的基础地理信息数据下列哪种分类方式更 为科学？为科学？ 1.按照基础地理信息包含的要素进行分类 大地测量控制数据、正射影像数据、高程数据、交 通数据、水系数据、地名数据、境界数据、地表覆 盖数据、地籍测量数据 2.按产品分类 大地控制成果、 DLG、DOM、DEM和DRG、地名、其 他新型产品，如三维基础地理信息模型数据、整理 加工后的测绘数据、公众版产品等 调研问题调研问题4 4行业标准行业标准 标准的基础地理信息数据生产过程中所采用的各类标准的基础地理信息数据生产过程中所

11、采用的各类 标准（基础类、方法类和产品类等）分别需要达到标准（基础类、方法类和产品类等）分别需要达到 下列哪一级？下列哪一级？ 1.相关国标 2.国家测绘主管部门制定的相关行标 3.国家其他专业部门制定的相关行标 4.地方标准 总结及决策总结及决策 ? ? 立标十分必要且迫切立标十分必要且迫切 适用范围的调整适用范围的调整 源材料源材料 数据生产数据生产 数据认定数据认定 产品产品 GISGIS应用应用 二十一条 建立以地理信息数据为基础的 信息系统，应当利用符合国家标准的基础 地理信息数据。 总结及决策总结及决策 ?判据的调整判据的调整 ? ? 生产者、数学基础、生产过程、数据质量生产者、数

12、学基础、生产过程、数据质量 数学基础、数据内容、生产过程、数据认定数学基础、数据内容、生产过程、数据认定 ?数据内容分类数据内容分类 ? ? 产品模式产品模式 要素要素 数学基础、产品必须国标数学基础、产品必须国标 生产过程可以适当放宽，既兼顾了规范的目的，也顾及生产过程可以适当放宽，既兼顾了规范的目的，也顾及 了部门权益了部门权益 ?行业标准行业标准 ? ? 初稿的形成及意见征求初稿的形成及意见征求 ? ? 第二次项目组会议，讨论形成初稿第二次项目组会议，讨论形成初稿 关于征求国家基础地理信息标准数据基本规定关于征求国家基础地理信息标准数据基本规定 强制性标准研究成果意见的函强制性标准研究成

13、果意见的函 ?附件：国家基础地理信息标准数据基本规定附件：国家基础地理信息标准数据基本规定 标准初稿标准初稿 意见汇总意见汇总 总结与决策总结与决策 ? ? 总结及决策总结及决策 ? ? ? 对适用范围、从四个方面进行界定和按要对适用范围、从四个方面进行界定和按要 素分类得到充分认同素分类得到充分认同 对质量的认定确定为两级，城市相关部门对质量的认定确定为两级，城市相关部门 给予了充分的理解与赞同给予了充分的理解与赞同 具体条文内容建议总计具体条文内容建议总计135135条，条，9292条采纳及条采纳及 部分采纳，部分采纳，4343条未采纳条未采纳。 六、征求相关部委意见六、征求相关部委意见

14、? ? 第三次项目组会议，讨论形成征求意见稿第三次项目组会议，讨论形成征求意见稿 关于征求强制性国家标准国家基础地理信息标关于征求强制性国家标准国家基础地理信息标 准数据基本规定准数据基本规定( (征求意见稿征求意见稿) )意见的函意见的函 ?附件：国家基础地理信息标准数据基本规定附件：国家基础地理信息标准数据基本规定 征求意见稿征求意见稿 意见汇总意见汇总 总结与决策总结与决策 ? ? 会议通知 参会专家 会议纪要 标准征求意见稿 总结及决策总结及决策 ? ? 充分肯定了立标的必要和迫切充分肯定了立标的必要和迫切 对对适用范围、行业标准适用范围、行业标准的定位和的定位和质量认定质量认定 的权

15、限的权限普遍认同普遍认同 具体条文内容意见具体条文内容意见5555条，采纳及部分采纳条，采纳及部分采纳 3030条，条，2525条不采纳。条不采纳。 ? 七、审查七、审查 ? ? ? ? ? ? 修改完善，形成送审稿（编制说明）修改完善，形成送审稿（编制说明） 送审稿主要内容送审稿主要内容 形式审查形式审查 网上公示网上公示 向国家地理信息标准化技术委员会申请召向国家地理信息标准化技术委员会申请召 开标准审查会开标准审查会 审查意见及修改审查意见及修改 标准送审稿标准送审稿 强标的主要内容强标的主要内容 适用范围适用范围 引用文件引用文件 数学基础数学基础 数据内容数据内容 生产过程生产过程

16、数据认定数据认定 八、自我评价八、自我评价 ? 着力点选择上有难度着力点选择上有难度 ? ? 内容完备内容完备 认同感强认同感强 ? 程序完整程序完整 以用为主 政府及其 部门 国家基础地理信息国家基础地理信息 标准数据基本规定标准数据基本规定 社会公众 共 享 服 务 导航电子地图安全导航电子地图安全 处理技术基本要求处理技术基本要求 基础测绘成果 1959 大地法式大地法式 地图法式地图法式 以建为主 测绘部门 九、参与单位与人员九、参与单位与人员 中国测绘科学研究院 国家测绘局系统 国家基础地理信息中心 国家测绘局测绘标准化研究所 省级部门 测绘产品质量监督检验测试中心 浙江省测绘局 城

17、市部门 北京市测绘设计研究院 南京市测绘勘察研究院 行业部门 建设综合勘察研究设计院 中国土地勘测规划院 姓姓 名名 李成名 李 莉 肖学年 王 丹 陈 倬 曾衍伟 徐建新 陈少勤 刘东琴 印 洁 储征伟 李汝雯 职务职务/ /职称职称 所长/研究员 总工/教授级高工 所长/高工 副院长/研究员 总工/教授级高工 副总工/高工 副总工/教授级高工 主任/教授级高工 博士/助理研究员 副研究员 副院长/教授级高工 高工 专业特长专业特长 遥感与地理信息系统遥感与地理信息系统 地理信息系统与地理学地理信息系统与地理学 测绘标准测绘标准 行业（建设）标准行业（建设）标准 城市标准城市标准 产品质检产品质检 行业（土地）标准行业（土地）标准 遥感与地理信息系统遥感与地理信息系统 地理信息系统地理信息系统 地理信息系统地理信息系统 城市标准城市标准 地名地名 十、标准用途十、标准用途 第一第一，规范基础地理信息标准数据的生产与认定行，规范基础地理信息标准数据的生产与认定行 为。为。 第二第二，保障与地理信息系统相关的信息系统建设的，保障与地理信息系统相关的信息系统建设的 统一、互联互通，促进信息共享和信息化建统一、互联互通，促进信息共享和信息化建 设的顺利实施。设的顺利实施。 第三第三，维护地理信息产品使用者和消费者的利益。，维护地理信息产品使用者和消费者