大兴区土地利用总体规划(2020年)

1、大兴区土地利用总体规划大兴区土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年） 文文 本本 大兴区人民政府大兴区人民政府 二二一一年五月一一年五月 目目 录录 前前 言言 .1 第一章第一章 总则总则.3 第 1 条 指导思想.3 第 2 条 规划原则.3 第 3 条 规划依据.3 第 4 条 规划期限.4 第 5 条 规划范围.4 第二章第二章 区域概况与土地利用形势区域概况与土地利用形势.5 第一节 大兴区经济社会发展概况.5 第 6 条 区位与自然条件.5 第 7 条 社会经济概况.5 第二节 土地利用现状分析.6 第 8 条 土地利用现状.6 第 9 条 土地利用现状特点

2、.7 第三节 上轮规划实施情况.8 第 10 条 上轮规划实施取得的成效.8 第 11 条 上轮规划实施中存在的主要问题.9 第三章第三章 土地利用战略和规划目标土地利用战略和规划目标.10 第一节 社会经济与生态发展目标.10 第 12 条 社会经济发展战略.10 第 13 条 社会经济发展目标.10 第 14 条 生态发展目标.10 第二节 土地利用战略、目标与调控指标.11 第 15 条 土地利用战略.11 第 16 条 土地利用目标.12 第 17 条 主要用地控制指标.13 第四章第四章土地利用结构调整与空间布局土地利用结构调整与空间布局.14 第 18 条 建设用地的结构调整.14

3、 第 19 条 非建设用地结构调整.15 第 20 条 土地利用空间布局.16 第五章第五章 土地用途分区与管制规则土地用途分区与管制规则.18 第 21 条 基本农田保护区.18 第 22 条 一般农地区.19 第 23 条 城镇建设用地区.20 第 24 条 村镇建设用地区.21 第 25 条 独立工矿区.21 第 26 条 风景旅游用地区.22 第 27 条 生态环境安全控制区.23 第 28 条 中心城绿化隔离地区（复区）.24 第 29 条 国家级和市级开发区（复区）.25 第六章第六章 土地资源的合理保护土地资源的合理保护.26 第一节 耕地与基本农田保护.26 第 30 条 合理

4、保护耕地.26 第 31 条 集中连片保护基本农田.26 第二节土地整治.27 第 32 条 加强农用地整理.27 第 33 条 推进建设用地整理.27 第 34 条 确定土地整治重点区域.28 第 35 条 落实项目资金及配套措施.28 第三节 生态基础设施建设和环境保护.28 第 36 条 构建环境友好型生态格局.28 第 37 条 强化农用地生态功能.29 第七章第七章 建设用地集约利用与空间管制建设用地集约利用与空间管制.30 第一节 统筹安排城乡建设用地.30 第 38 条 强化城乡建设用地统一管控.30 第 39 条 推动城镇建设用地集约发展.30 第 40 条 盘活村镇建设用地.

5、31 第 41 条 引导各类建设项目集约节约用地.32 第二节建设用地空间管制分区与管制规则.33 第 42 条 建设用地空间管制边界.33 第 43 条 允许建设区.33 第 44 条 有条件建设区.34 第 45 条 禁止建设区.35 第 46 条 限制建设区.35 第八章第八章 土地利用区域调控土地利用区域调控.37 第一节 镇级土地利用控制.37 第 47 条 明确各镇土地利用方向.37 第 48 条 确定镇级规划工作重点.39 第 49 条 协调各镇土地利用规划目标.40 第二节 大兴新城城区土地利用管控.40 第 50 条 大兴新城城区规划范围.40 第 51 条 功能定位和发展策

6、略.41 第 52 条 土地利用调控要求.41 第 53 条 近期重点建设发展区域.41 第 54 条 建设用地空间管制.42 第三节 亦庄新城城区土地利用管控.43 第 55 条 亦庄新城城区规划范围.43 第 56 条 功能定位和发展策略.43 第 57 条 土地利用调控要求.44 第 58 条 建设用地空间管制.44 第九章第九章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施.46 第 59 条 加强规划宣传，提高规划用地意识.46 第 60 条 建立健全土地利用规划实施保障体系.46 第 61 条 实行政府领导任期目标责任制.47 第 62 条 完善规划实施的经济激励机制.47 第 63 条

7、加强土地执法力度.48 第 64 条 加快规划实施的基础建设.48 第十章第十章 附附 则则.50 第 65 条 本规划自北京市政府批准之日起生效.50 第 66 条 本规划由大兴区人民政府组织实施并负责解释.50 附表 1 大兴区规划主要控制指标表.51 附表 2 大兴区规划期土地利用结构调整表.52 附表 3 大兴区土地用途分区面积表.53 附表 4 大兴区耕地保有量规划平衡表.53 附表 5 大兴区重点建设项目用地规划表.54 附表 6 大兴区各镇规划主要控制指标表.60 附表 7 大兴区各镇基本农田调整分析表.61 前前 言言 大兴区位于首都北京南部，在北京市域格局中处于“联结一轴、

8、横跨两带、关联多中心”的重要战略地位，是北京具有生态特色的宜 居新城、现代制造业和文化创意产业的重点培育地区、重要的物流基 地和都市型现代农业基地。随着大兴区社会经济发展步伐不断加快， 土地供需矛盾日益尖锐，2004 年经北京市批准现行的大兴区土地利 用总体规划（2001-2010 年）即将到期，亟需进行修编，以适应国民经 济和社会发展需求。2009 年以来北京市制定了“促进城市南部地区加 快发展行动计划”和“大兴亦庄行政资源整合”方案，对大兴区土地利 用结构和布局提出了新的要求。为深入贯彻党的十七大和十七届三中、 四中全会精神，全面落实科学发展观，统筹土地资源的利用和保护， 优化城乡用地结构

9、和布局，提高土地节约集约利用水平，保障城南计 划顺利推进和大兴区社会经济全面协调可持续发展，根据中华人民 共和国土地管理法和国务院关于促进节约集约用地的通知等有关 规定，依照国务院批准的北京市土地利用总体规划（20062020 年） 的有关要求，制定大兴区土地利用总体规划（20062020 年）。 2010 年 11 月，市政府批准大兴区土地利用总体规划（2006 2020 年）。规划批复以来，大兴区严格实施规划，加强土地管理。 2011 年 2 月，国务院批复中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 （2011-2020 年）。2011 年 4 月，为贯彻落实国务院对中关村国家自 主创新示范区发

10、展规划纲要（2011-2020 年）的批复，加快中关村国 家自主创新示范区建设，按照市委市政府专题会要求，对大兴区土地 利用总体规划进行修改。 第一章第一章 总则总则 第第 1 1 条条 指导思想指导思想 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 正确处理新时期社会经济发展与土地资源利用和保护的关系，落实科 学发展观，统筹区域之间、城乡之间以及近远期发展的各类用地需求， 优化城镇用地、产业用地和生态用地的结构与布局，实现土地合理利 用和高效配置，促进大兴区国民经济和社会和谐发展，保障大兴“宜 居宜业”生态型新城的成功构建。 第第 2 2 条条 规划原则规划原则 严格保护耕地

11、特别是基本农田；严格控制城乡建设用地规模，实 现建设用地节约集约利用；统筹区域与城乡土地利用，实现协调发展； 严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；强化规划实施保 障措施，提高规划的可操作性。 第第 3 3 条条 规划依据规划依据 1、 中华人民共和国土地管理法； 2、 中华人民共和国基本农田保护条例； 3、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修 编前期工作的意见（国办发200532号）； 4、 关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工 作有关问题的通知（国土资发2005182号）； 5、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通

12、知（国土资厅发200951号）； 6、 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年） 7、 县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导 意见试行通知国土资厅发200910号； 8、 北京市土地利用总体规划（2006-2020年）； 9、 北京市关于开展区（县）土地利用总体规划修编前期工作的通 知（京国土规发2005654号）； 10、北京市国土资源局关于开展北京市区（县）土地利用总体规 划编制的通知（京国土规2006710号）； 11、 大兴区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要； 12、 大兴新城规划（2005-2020年）； 13、 亦庄新城规划（2005-202

13、0年）； 14、其他相关法律法规。 第第 4 4 条条 规划期限规划期限 规划期限：20062020 年；规划基期年：2005年；更新时点年： 2009年；规划近期年：2010年；规划目标年：2020年。 第第 5 5 条条 规划范围规划范围 规划范围为大兴行政辖区地域，面积1035.95平方公里。 第二章第二章 区域概况与土地利用形势区域概况与土地利用形势 第一节第一节 大兴区经济社会发展概况大兴区经济社会发展概况 第第 6 6 条条 区位与自然条件区位与自然条件 大兴区地处北京南部，东临通州区，南临河北省固安县和廊坊市， 西与房山区隔永定河为邻，北接丰台区、朝阳区，区政府所在地大兴 新城距

14、市区 13 公里。京沪高速公路、京开高速公路和 104 国道纵贯 南北，北京市五环路、六环路横跨东西，交通便捷。 全境属永定河冲积平原，大部分地区海拔处于 1452 米之间， 属暖温带半湿润大陆性季风气候，年平均气温为摄氏 11.6 度，年平均 降水量 556.4 毫米。 第第 7 7 条条 社会经济概况社会经济概况 随着首都职能和综合经济实力的增强，近年北京中心城区的城市 功能和建设用地有明显地向大兴等周边地区扩展的趋势，大兴的城市 形态、人口和社会经济等多方面都发生了巨大的变化。 大兴区下辖 20 个乡镇街道，527 个行政村。2008 年常住人口 109.7 万人，其中户籍人口 58.1

15、 万人，半年以上外来人口 45.5 万人。 2008 年国内生产总值 214.5 亿元，比 2007 年增长 10.4%；农林牧 渔业生产总值 44.0 亿元，工业生产总值 382.7 亿元，建筑业总产值 106.9 亿元，批发、零售、住宿和餐饮业生产总值 109.7 亿元，三次产 业产值比为 1：11:2.5；财政收入完成 19.6 亿元，比 2007 年增长 16.8%；城镇居民人均可支配收入达到 20707 元，比 2007 年增长 15.7%； 农民人均纯收入达到 10103 元，比 2007 年增长 11.8%。 第二节第二节 土地利用现状分析土地利用现状分析 第第 8 8 条条 土

16、地利用现状土地利用现状 2009 年，大兴区土地总面积为 103595.39 公顷，其中农用地为 65775.23 公顷，占土地总面积的 63.49%；建设用地为 33495.58 公顷， 占土地总面积的 32.33%；其他土地为 4324.58 公顷，占土地总面积的 4.18%。 农用地：耕地 42425.97 公顷，占农用地总面积的 64.5%；园地 8863.53 公顷，占农用地总面积的 13.48%；林地 7974.7 公顷，占农用 地总面积的 12.12%；其他农用地 6511.03 公顷，占农用地总面积的 9.9%。 建设用地：城乡建设用地 29103.9 公顷，占建设用地总面积的

17、 86.89%；交通水利用地 2930.14 公顷，占建设用地总面积的 8.75%；其 他建设用地 1461.54 公顷，占建设用地总面积的 4.36%。 其他土地：水域 3898.99 公顷，占其他土地总面积的 90.16%；自 然保留地 425.59 公顷，占其他土地总面积的 9.84%。 总体上看，全区以农用地为主，建设用地比例较大。农用地以耕 地和园地为主，林地比重较小。 第第 9 9 条条 土地利用现状特点土地利用现状特点 1、农用地利用水平不高 大兴区地处平原地区,农业生产的自然条件比较优越,但由于农产 品价格较低,农民耕种的积极性受到影响,耕地投入较低,农用地管理 比较粗放,缺乏

18、精耕细作,基本农田保护积极性不高。 2、土地利用效率有待提高 2008 年大兴区地均 gdp 为 20.70 万元/公顷，土地利用效率低于 北京市平原各区平均水平，土地集约利用处于中投入中产出水平。建 设用地效益不高，集约潜力较大。 3、农村居民点用地面积大，分布零散 2009 年农村居民点用地面积 11177.54 公顷，占建设用地的 33.37%。 部分村庄用地布局缺乏规划，分布零散不集中，致使公共设施不能集 中发挥作用，急需进行统一整合规划，土地利用效率和环境质量有待 提高。 第三节第三节 上轮规划实施情况上轮规划实施情况 第第 10 条条 上轮规划实施取得的成效上轮规划实施取得的成效

19、1、对耕地特别是基本农田的保护得到了强化。 在规划实施过程中，通过建立农地转用审批制度、耕地占补平衡 制度和基本农田“占一补一”制度，有效地实施了对耕地特别是基本农 田的保护。基本农田保有量符合上级下达的指标要求。 2、社会经济发展对建设用地合理需求得到了保障 上轮土地利用总体规划保证了区域各项事业发展的用地需求，促 进了大兴新城、亦庄新城、重点小城镇、国家级市级开发区以及各类 基础设施建设的发展。 3、土地利用集约度有所提高 规划实施以来单位农用地总产值增长了 71%，单位土地产值增 长了 69%，单位土地财政收入增长了 94%，单位建设用地工业总产值 增长了 62%，单位建设用地工业税金增

20、长了 83%。 4、增强了按规划使用土地和管理土地的意识 土地利用总体规划的地位有了进一步提升。各级领导提高了依据 土地利用总体规划管地用地意识，公众国土资源保护理念明显增强。 全区依法按规划用地意识得到普遍提高，初步形成了良好的用地秩序。 第第 1111 条条 上轮规划实施中存在的主要问题上轮规划实施中存在的主要问题 1、耕地减少较快，实现耕地保有量目标难度较大。至 2004 年 1末， 大兴区实有耕地面积比上轮规划确定的耕地保有量控制指标少 7804.50 公顷，主要原因是经济快速发展导致的建设占用以及农业结 构调整政策引发的用地结构变化。 2、建设用地增长速度较快，接近规划控制目标。上轮

21、规划实施中 期，大兴区经济社会处于快速发展时期，对于建设用地的需求明显增 加。2004 年实际建设用地总量 29213.82 公顷（43.8207 万亩），为 2010 年规模目标（29228.4 公顷）的 99.95%。 3、规划区外建设用地增加数量较大，布局不尽合理。在新增建设 用地空间分布上，上轮规划确定的建设用地区范围以外占的比例比较 大，规划范围外的面积占新增建设用地面积的 42.29%。 4、规划缺乏对土地利用形势变化的适应性。上轮规划在方案编 制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用 地位置与实际项目选址要求不符的现象比较常见，线状工程用地和一 些工业用地尤其

22、突出，规划调整过于频繁，势必影响规划的严肃性。 1上轮规划实施评价的时间点为 2001 年至 2004 年 第三章第三章 土地利用战略和规划目标土地利用战略和规划目标 第一节第一节 社会经济与生态发展目标社会经济与生态发展目标 第第 1212 条条 社会经济发展战略社会经济发展战略 贯彻“绿色宜业宜居的综合性新城”的发展定位，承接北京中心 城区功能和产业转移，全力推进新城建设和产业发展。紧紧围绕大兴、 亦庄的行政资源整合、 “促进城市南部地区加快发展行动计划”实施和 永定河沿岸绿色生态带建设，兼顾未来首都第二机场的建设，打造京 南新城区基本框架，构建完善的基础设施、功能设施和公共服务设施 体系

23、，城乡协调发展，人民生活达到更高水平，全面建设小康社会。 第第 1313 条条 社会经济发展目标社会经济发展目标 到 2020 年，大兴区人均地区生产总值（gdp）将达到 8000 美元 以上，建成具有鲜明特色的现代城乡体系，努力实现城乡一体化。总 人口控制在 155 万，其中城镇人口 130 万人，城镇化率达到 83%以上； 群众享有舒适、和谐的居住环境，人均居住面积达到 30 平方米以上。 第第 1414 条条 生态发展目标生态发展目标 构建北京南部的人与自然和谐共融的“绿海乐园”，将大兴区建设 成为具有良好生活和工作环境的宜居、宜业家园；具有珍稀物种和生 物多样性，可妥善保护各类野生动物

24、的乐园。建成北京南部重要的绿 色氧源和具有防风固沙、防洪治水、生态隔离、生态廊道等作用的生 态保障区。全区林木覆盖率达到 31%以上，城市绿化覆盖率达到 50 以上，新城人均公共绿地达到 18 平方米。 第二节第二节 土地利用战略、目标与调控指标土地利用战略、目标与调控指标 第第 1515 条条 土地利用战略土地利用战略 1、土地利用城乡统筹战略 按照统筹城乡区域发展、构建和谐社会的要求，树立城乡土地整 体利用的观念,统筹安排与合理布局城乡建设用地。重点保障大兴新 城、亦庄新城、市级及以上开发区、重点镇和重要交通廊道的用地需 求，确保新农村建设和农村基础设施建设用地，形成合理的城乡空间 结构，

25、促进城乡统筹发展，缩小城乡之间、北部地区与南部地区之间 的差距，加快城乡一体化进程。 2、土地利用集约高效战略 加大农用地整理力度,加强农田水利建设，推进农用地集约高效 利用，提高农用地产出率。以节约集约用地为核心,严格控制城乡建设 用地规模，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜。积极采 取内部挖潜、边缘控制等节地措施，整顿现有零散分布的村镇产业用 地，推动企业向北京经济技术开发区、北京大兴经济开发区、北京采 育经济开发区等园区集中，促进土地利用方式的转变。实施城乡建设 用地增减挂钩，进一步提高土地集约利用水平和效益。 3、土地利用可持续发展战略 正确处理保护与发展的关系，优化土地利用结

26、构，合理控制建设 用地规模。切实加强耕地和基本农田保护，保护和合理利用其他农用 地，推进农用地功能多元化，实现农地资源保护从单纯的耕地数量平 衡向数量、质量保护和生态保护全面发展。不断提高耕地质量水平， 实现土地综合生产能力的提高和耕地资源可持续利用，保持现有农业 优势，保障首都重要的农副产品生产和供应。加强土地生态环境保护， 保持南部地区和永定河沿岸田园风光，着力塑造生态化田园城乡景观， 促进区域土地生态环境向绿化、净化、美化的可持续土地生态系统演 变，构建良好的人居环境，发挥大兴生态系统对于北京市南部生态环 境的保障功能。 第第 1616 条条 土地利用目标土地利用目标 在严格保护耕地和基

27、本农田的前提下，统筹安排各类各业用地需 求，不断推动建设用地由粗放向集约转化、农业用地由单一生产功能 向集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体转化，实现“城乡和谐发 展、节约集约用地、生态环境良好”的土地利用总目标，提高土地利用 的经济、社会与生态环境效益,为将大兴建设成为具有鲜明特色、和谐 有序、资源节约、生态友好的“宜居宜业”绿色新区和实现市委市政府 “整合大兴、亦庄资源形成京南产业制造带”的目标提供土地资源保障。 第第 1717 条条 主要用地控制指标主要用地控制指标 依据北京市土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求，切实保 护耕地特别是基本农田，因地制宜推动农村土地整治，严格

28、控制各项 建设用地规模，不断提高节约集约用地水平，努力实现各项用地调控 指标。 规划到 2020 年耕地保有量为 36667 公顷（55 万亩），确保 31800 公顷（47.7 万亩）基本农田数量不减少、质量有提高。 规划到 2020 年，建设用地规模控制在 37700 公顷（56.6 万亩）， 其中城乡建设用地 29600 公顷（44.4 万亩），特殊交通水利设施用地 8100 公顷（12.2 万亩）。 规划近期新增建设用地 3000 公顷（4.5 万亩），新增建设用地占用 耕地 2133.33 公顷（3.2 万亩），土地整治补充耕地 1733.33 公顷（2.6 万 亩）；规划到 202

29、0 年，新增建设用地 9666.67 公顷（14.5 万亩），新增建 设用地占用耕地 5733.33 公顷（8.6 万亩），土地整治补充耕地 2333.33 公顷（3.5 万亩）。 第四章第四章土地利用土地利用结构调整与空间布局结构调整与空间布局 第第 1818 条条 建设用地的结构调整建设用地的结构调整 1、根据土地利用现状和土地利用战略，在充分考虑新城规划和 镇域规划用地需求的基础上，按照“重点保障新城、加快发展重点镇、 适度发展一般镇”的原则，对城镇建设用地增长规模和时序进行统一 安排。重点保障新城、国家及市级开发区和重点镇建设用地需求。大 力推行产业聚集发展和建设用地集中，加强北京经济

30、技术开发区、生 物医药基地产业园、新媒体产业园、新能源汽车产业园、生产性服务 业产业园、军民结合产业园、新空港产业园“一区六园”建设，促进土 地利用方式向集约节约转变，提高土地利用效率。 规划到 2020 年，城乡建设用地规模为 29600.00 公顷（44.40 万亩） ，比 2009 年增加 2402.37 公顷（3.60 万亩）；其中 153.93 公顷城乡建设 用地不具体落位，作为预留指标由区土地管理部门掌握，用于保障规 划期内难以落位的重点建设项目用地。 2、交通用地要依托现有的六纵七横交通整体框架，突出核心通 道设施的建设，一是要抓好连接首都机场、东西部发展带的主要通道 建设；二是

31、抓好连接市中心城区的通道建设；三是抓好连接首都第二 机场发展通道和节点的建设；四是抓好面向外部区域的发展通道和节 点建设。同时，为各类交通基础设施的建设预留用地条件。水利设施 用地主要安排在永定河沿岸地区及南水北调沿线地区。特殊用地主要 是团河农场和天堂河农场的监教用地及零散分布于区内各镇的军事 用地和殡葬用地。风景旅游设施用地主要安排在永定河绿色生态发展 带以及南海子郊野公园、万亩滨河森林公园、南中轴森林公园等风景 旅游用地区内。 规划到 2020 年，交通、水利及其他用地规模为 8100.00 公顷 （12.15 万亩），比 2009 年增加 4071.62 公顷（6.11 万亩）。其中

32、1797.18 公顷作为预留指标，由区土地管理部门掌握，用于规划风景 旅游用途区内的风景旅游设施及相关配套设施用地和选线或落位不 能确定的交通、水利及其他建设用地项目。 第第 1919 条条 非建设用地结构调整非建设用地结构调整 优化农用地结构，提高农用地土地产出率。促进都市型现代农业、 休闲农业和创意农业的发展，保障作为首都农副产品基地的用地需求。 加强土地综合整治力度，提高耕地质量，进一步发挥农地的生态系统 功能。 农用地布局主要参照农用地布局现状与农业发展规划的有关目 标要求来确定。根据大兴区农业发展现状以及发展都市型现代农业的 要求，农用地主要安排在南部板块，优先考虑耕地和基本农田保护

33、， 抓好中低产田与果园的改造，加大土地开发、整理的力度，加强基本 农田建设，有重点地发展若干农业生产基地和生态旅游园区，构建都 市型现代农业的发展格局。 积极推进农用地和耕地的规模化、集约化经营，推进中低产田改 造，不断改善农业生产条件，建设高标准农田。严格控制各项建设用 地占用农用地特别是耕地规模。规划 2020 年耕地保有量为 36666.67 公顷（55 万亩），比 2009 年下降 5759.3 公顷（10.18 万亩）。 第第 2020 条条 土地利用空间布局土地利用空间布局 针对大兴土地利用的特点，结合“中部一体、东西两翼、产业集群、 城镇组团、生态融合”的城市空间结构，着力构筑“

34、北城南田、两核四 带五中心”的土地利用总体格局。北城指以城乡建设用地为主的北部 地区，南田指以耕地和基本农田为主的南部地区。 “两核”即大兴新城 与亦庄新城；“四带”即京开高速公路沿线综合产业带、京沪高速公路 沿线高新技术产业带、永定河绿色生态发展带、南中轴路创意文化产 业带；“五中心”即庞各庄镇、榆垡镇、安定镇、采育镇和魏善庄镇等五 个重点镇。 北部地区重点安排城镇和工业及各项基础设施用地，优先安排好 大兴、亦庄新城建设用地，按照适度集聚的原则进行工业用地的调整 和转移，优先发展纳入中关村政策区范围的北京经济技术开发区和生 物医药产业园。促进“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模 经营

35、集中”。推进首都第二道绿化隔离带建设，加强生态环境保护与 整治，营造优美的绿色生产空间和生活环境。 南部地区重点安排农用地，集中连片布局基本农田，严格保护耕 地。抓好中低产田与地产果园的改造，加大土地整治力度，有重点地 发展都市型现代农业生产基地和生态旅游园区；合理安排重点城镇和 产业基地建设，产业优先安排在纳入中关村政策区范围的新能源汽车 产业园和国家新媒体产业基地。由于新机场选址未确定，对机场的建 设问题另行考虑。 第五章第五章 土地用途分区与管制规则土地用途分区与管制规则 根据大兴区土地利用现状、土地适宜性评价、土地利用结构和布 局调整方案，按照全区国民经济发展和土地利用的主要用途，以及

36、土 地用途分区的原则，全区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、 城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生 态环境安全控制区七个类型区和中心城绿化隔离地区、国家级和市级 开发区两个复区。 第第 2121 条条 基本农田保护区基本农田保护区 1、范围 指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。区内以基 本农田为保护主体，并对其他土地实施特殊管制。 本区总面积 42380.82 公顷，占全区土地面积的 40.91%。其中包 括责任基本农田 31800.04 公顷和多划基本农田 1600.01 公顷。基本农 田保护区主要分布在大兴南部的礼贤、榆垡、庞各庄、魏善庄、青云店、

37、 安定、采育、长子营等镇。 2、管制规则 （1）依据基本农田保护条例等有关法律规定的相应措施来保护 基本农田。 （2）基本农田保护区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生 产服务使用。区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，搞好土 壤培肥，不断提高土地质量；进行田、水、路、林、渠的综合治理，积极 开展农用地整理活动、改造中低产田；结合土地开发复垦，将区域内 的废弃地、低效建设用地以及一些农村居民点进行统一整理，优先整 理、复垦为耕地，促进优质农田的集中连片，为农业的产业化、规模化 创造条件；同时，按照高标准农田的要求，将一些基本农田整理成高 标准农田，大力发展精准农业、设施农业和现代生态农业

38、。 （3）基本农田保护区划分中，1600 公顷多划基本农田，当列入清 单的建设项目（见附表 5）占用基本农田时，在确保本区域基本农田保 护责任的前提下，视为符合规划，不再补划。 （4）区内禁止城镇新增建设用地，对于确实必要的农村公共基础 设施和宅基地建设需求，规划可按相关建设标准给予一定的城乡建设 用地指标。 第第 2222 条条 一般农地区一般农地区 1、范围 指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。 本区总面积 11181.35 公顷，占全区土地面积 10.79%，主要分布在各 镇镇区周边与永定河沿岸管理范围以外的地区。 2、管制规则 （1）一般农地区的土地主要用于农业生

39、产及直接为农业生产服务， 不得擅自转变用途。允许一般农地区内设置农业建筑用地、水利设施 用地、农村道路用地、水源地、古迹保存用地、水产养殖用地、特定生 态用地。 （2）一般农地区内现存零星的农村居民点用地、居住用地、分散 的工矿用地、旅游用地、墓地等，不准改、扩建，结合土地整治项目建 设，优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地。 （3）位于城乡建设用地扩展边界外的一般农地区，原则上禁止城 镇新增建设用地，对于确实必要的农村公共基础设施和宅基地建设需 求，规划可按相关建设标准给予一定的城乡建设用地指标。 第第 2323 条条 城镇建设用地区城镇建设用地区 1、范围 指为城镇（城市和建制镇，含各类

40、开发区）建设需要划定的土地用 途区。本区土地总面积 24202.74 公顷，占全区土地面积的 23.36%。其 中包括城镇建设用地 19990.78 公顷，占本区面积 82.60%。主要分布 在大兴新城、亦庄新城、以及各镇镇区等地区。 2、管制规则 （1）区内土地主要用于城市、建制镇建设，包括附属于城镇的各 类开发区用地。 （2）区内土地使用应符合城市总体规划、新城规划和镇域规划及 开发区专项规划的相关要求。 （3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。 （4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。 （5）区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。 第第 2424 条条

41、 村镇建设用地区村镇建设用地区 1、范围 指为农村居民点建设需要划定的土地用途区。本区土地面积 8914.17 公顷，占全区土地面积的 8.60%，其中包括农村居民点用地 8544.99 公顷，占本区面积 95.86%。主要散布在大兴新城、亦庄新城 及各镇集中建设区之外的乡村地区。 2、管制规则 （1）村镇建设区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡村公共设施 和公益事业等建设。 （2）区内土地使用可参照村庄规划的相关要求，不突破规划村镇 建设用地总规模。 （3）区内城镇村建设应优先利用现有村镇内部的闲置和废弃土地， 鼓励通过土地整理和村庄改造，将其他用地区内零星分布的村庄，向 村镇建设区内集中。

42、（4）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得 荒芜。 第第 2525 条条 独立工矿区 1、范围 独立工矿区主要指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发 展需要划定的土地用途区。本区土地面积 910.29 公顷，占全区土地面 积的 0.88%。其中包括采矿用地 8.42 公顷、其他独立建设用地 901.87 公顷。主要为零星分布在各镇集中建设区之外的部分国有土地、以及 单独选址的公共基础设施用地。 2、管制规则 （1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工 业用地。 （2）区内土地使用应控制用地规模，按照国家规定行业用地定额 指标安排建设用地。 （3）区内农用地在

43、批准改变用途前，应当按原用途使用。 （4）区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。 （5）工矿用地区内生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破 坏的土地，应及时复垦，应优先复垦为林地和园地。 第第 2626 条条 风景旅游用地区风景旅游用地区 1、范围 指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、 娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。大兴风景旅游用地区主要 包括永定河绿色生态发展带旅游用地、万亩滨河公园、南海子郊野公 园、南中轴森林公园、榆垡野生动物园等。本区土地面积 5403.47 公 顷，占全区土地面积的 5.22%。主要分布在大兴新城、亦庄新城集中 建设区之外的南海

44、子郊野公园、南中轴公园、永定河绿色生态发展带、 安定镇的古桑公园等地区。 2、管制规则 （1）风景旅游区内土地主要用于游览、观赏、休憩和进行科学文化 活动和发挥土地的生态功能。严格限制有碍于风景旅游区旅游保护的 各种土地利用活动。 （2）严格保护风景旅游区内的景物和设施。风景旅游区内影响自 然与人文景观保护的其他用地或现状用途不适宜的其他用地，应按要 求调整到适宜的用途类型区。 （3）区内允许适度的为旅游服务的配套建设。任何单位和个人在 风景旅游区内占用土地，建设其相关旅游设施都要经相关机构按有关 规定审批。严格控制区内的建设规模，按规划建设的各项设施，应与 周围景观和环境相协调。 （4）区内

45、风景名胜设施用地应不突破规划风景名胜设施用地总规 模。 第第 2727 条条 生态环境安全控制区生态环境安全控制区 1、范围 为永定河河道管理范围，包括堤内河道和堤外管理范围，本区土 地总面积为 2713.06 公顷，占辖区土地总面积的 2.62%。主要分布在 永定河沿岸的黄村、北臧村、庞各庄和榆垡镇。 2、管制规则： (1)区内土地以生态环境保护为主导用途。 (2)区内土地使用应符合经批准的相关规划。 (3)区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用 途。 (4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有 的各种生产、开发活动应逐步退出。 第第 2828 条条 中心城

46、绿化隔离地区（复区）中心城绿化隔离地区（复区） 1、范围 指中心城控制性详细规划确定的 19-33 片区的土地，其中位于大 兴区的为 22、23 片区，主要分布在旧宫镇北部地区。本区土地面积 857.75 公顷，占全区土地面积的 0.83%。 2、管制规则 （1）中心城绿化隔离地区作为生态培育、生态建设的首选地，严 格控制配套设施用地，原则上不允许与绿化隔离带管理无关的城市建 设行为。 （2）区内土地主要用于绿化隔离带建设，包括附属于城镇的各类 住宅、办公、文体娱乐等用地。 （3）区内土地使用应符合市委市政府关于绿化隔离地区建设政策 及相关专项规划的要求。 （4）区内建设应优先利用现有低效建设

47、用地、闲置地和废弃地。 （5）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。 （6）在不突破区内城镇建设用地总规模的前提下，符合中心城控 制性详细规划的纳入城镇建设用地。 （7）政府建立“生态补偿”的机制，按照“生态移民”的方式，对位于 规划隔离带内涉及搬迁的居民进行补偿安置。 第第 2929 条条 国家级和市级开发区（复区）国家级和市级开发区（复区） 1、范围 指经国家或市政府批准设立的国家级和市级开发区。本区土地面 积4047.54公顷，占全区土地面积的3.91%。主要包括北京经济技术开 发区、中关村科技园区大兴生物医药产业基地、北京大兴经济开发区 和北京采育经济开发区等。 2、管制规则

48、（1）区内土地主要用于开发区建设。 （2）严格执行开发区建设规划，合理布局配套建设。 （3）严格按照国家规定的有关开发区用地标准安排用地，严格项 目用地审批，节约集约利用土地。 第六章第六章 土地资源的合理保护土地资源的合理保护 第一节第一节 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护 第第 3030 条条 合理保护耕地合理保护耕地 严格落实土地用途管制制度，提高依法用地意识，使各项建设不 占或少占耕地；严格控制农业结构调整占用耕地，农业结构调整要尽 可能控制在种植业内部，各类绿化带、防护林等生态建设应尽量避免 占用耕地，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。积极推进农用地 和耕地的规模化、集约化经营

49、，推进中低产田改造，加强农田环境综 合治理，增加农业基础设施投入，深化农用地保护的经济补偿政策研 究，不断改善农业生产条件，建设高标准农田。 第第 3131 条条 集中连片保护基本农田集中连片保护基本农田 按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的要求，依据规 划规程要求，落实北京市土地利用总体规划中确定的“九田”之一的 “大兴南部片”布局方案，调整和优化大兴区基本农田结构与布局。 1、基本农田调出：在现有基本农田基础上，参照新城规划以及二 调现状数据，将现状地类不符合基本农田要求及规划将被占用的基本 农田调出，共调出基本农田 14200.67 公顷。 2、基本农田调入：选择面积较大集中连

50、片的或面积不大但与现状 基本农田连在一起的上轮规划未划定为基本农田的优质耕地，补划为 基本农田，完成市局下达的基本农田保护指标。共调入基本农田 3839.27 公顷。 经上述调整后，规划期内基本农田数量 33400 公顷（50.10 万亩）， 其中包括责任基本农田 31800 公顷和多划基本农田 1600 公顷。基本 农田中的耕地比例调整为 90.95 %，高于上轮规划的 89.46%,基本农 田结构更加合理，布局更为集中，质量有较大提高。 第二节第二节 土地整治土地整治 第第 3232 条条 加强农用地整理加强农用地整理 适应大兴区发展都市高效农业的需要，积极稳妥地开展田、水、 路、林、村综

51、合整治，建设高标准基本农田，改善排灌条件，增加有效 耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。规划 期内，在后备耕地较集中的地区划定土地整治项目区，通过项目实施， 可增加耕地面积约 2000 公顷（3 万亩）。 第第 3333 条条 推进建设用地整理推进建设用地整理 改造整治城中村，优化城乡结合部土地利用布局和结构，逐步盘 活各规划城区范围内的存量建设用地。加大集体工矿用地和闲置宅基 地整理力度，按照依法合规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村集 体建设用地整理示范工程。规划期内规划迁并农村居民点用地规模 约 3691.30 公顷，通过村镇建设用地整理新增耕地 333.33 公顷

52、（0.5 万 亩）左右。 第第 3434 条条 确定土地整治重点区域确定土地整治重点区域 结合区域土地整治的要求，按照自然、社会、经济条件相对一致、 且资源条件较好、分布相对集中、有利于生态环境的原则，确定两类 土地整治重点项目区，分别是农用地整理重点区域，共 16 个片区，总 面积 17201.33 公顷，主要分布在庞各庄、榆垡、安定和魏善庄等镇； 建设用地整理重点区域，共 3 个片区，总面积 999.81 公顷，主要分布 在旧宫、亦庄、瀛海和西红门等镇。 第第 3535 条条 落实项目资金及配套措施落实项目资金及配套措施 按照“政府主导、统筹规划；因地制宜、试点先行；多元模式、分类 实施；

53、突出重点、规范有序；以民为本、维护权益”的思路，统筹规划、 引导、聚合各类涉农资金，鼓励社会资金参与土地整治；政府要加强 统一领导，国土、财政、农业、水利、交通、规划等部门应充分发挥各 自部门的职能特点和技术专长，分工协作，形成合力，集中整合各项 支持政策和资源，专门制定支持土地整治工作的突破性配套政策和切 实可行的扶持办法，实现耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发 展，促进农业增产和农民增收，促进保障发展和保护资源，促进新农 村建设和城乡统筹发展。 第三节第三节 生态基础设施建设和环境保护生态基础设施建设和环境保护 第第 3636 条条 构建环境友好型生态格局构建环境友好型生态格局 以永定

54、河绿色生态发展带和郊野森林公园为骨干，以片状林地、 园地和块状绿地为支撑点，以城市绿化隔离带和交通干线绿化带为联 结，构建绿色生态网络体系。协调配置生态用地与建设用地，形成环 境友好型土地利用生态格局。 第第 3737 条条 强化农用地生态功能强化农用地生态功能 充分发挥农用地特别是基本农田的生态功能，加强森林公园、生 态公益林等土地生态功能保护区的保护和管理，稳步增加生态功能用 地的比重。 加强滨水绿廊、城市防护廊道及城市组团间隔离带等生态廊道的 建设，在城镇各组团之间保留部分农用地，适当分隔各个城镇组团， 发挥城镇各建设组团间农地的生态保护功能。 第七章第七章 建设用地集约利用与空间管制建

55、设用地集约利用与空间管制 第一节第一节 统筹安排城乡建设用地统筹安排城乡建设用地 第第 3838 条条 强化城乡建设用地统一管控强化城乡建设用地统一管控 按照建设资源节约型社会的要求，统筹管理城乡建设用地，从严 控制城乡建设用地规模。加强对建设用地的供给控制和需求引导，切 实转变土地利用方式和经济增长方式，提高建设用地集约利用水平。 加大存量建设用地挖潜力度，各项建设要优先开发利用空闲、废弃、 闲置、低效的土地，鼓励开发利用地上地下空间，积极拓展建设用地 新空间，努力提高建设用地利用效率。 统筹城乡发展，改善农民生产生活环境。积极探索城镇建设用地 增加与农村建设用地减少相挂钩机制，科学编制专项

56、规划。规划期内 结合土地开发整理或城乡挂钩项目，将布局零散、生产生活条件不便、 位于基本农田保护区、城镇后备发展区或土地增值空间较大的区域内 的农村居民点和独立建设用地以及“空心村”等低效用地逐步腾退。 第第 3939 条条 推动城镇建设用地集约发展推动城镇建设用地集约发展 依据统筹规划、集约发展、合理布局的原则，科学确定新城、国家 和市级开发区、重点镇、一般镇建设用地规模，推进全区城市化进程。 按照大兴区“北城南田、两核四带五中心”的总体要求，重点保障两个 新城及各镇中心区发展用地。严格控制城镇建设用地规模，加快形成 中心地区核心功能集聚、边缘集团功能优化、绿化隔离地区美化的良 好格局。 根

57、据北京市委、市政府提出的“整合大兴、亦庄资源，形成南部产 业制造带”的精神，优化产业结构，加快产业升级，明确产业用地的集 约节约控制目标。规划期内，大兴新城工业项目的用地投资强度原则 上不低于 6000 万元/公顷；亦庄新城工业项目的用地投资强度原则上 不低于 8000 万元/公顷。 第第 4040 条条 盘活村镇建设用地盘活村镇建设用地 加强农村居民点用地整理，挖掘村镇建设用地潜力，提高村镇建 设用地集约利用程度。加强新农村建设，保障农村基础设施与公共服 务设施用地。以规模大、区位好的现有村庄为基础，建设一批布局合 理、设施齐全、环境优美的新农村，促进城乡一体可持续统筹发展。 充分发挥土地的

58、级差地租杠杆作用，有效应用市场调节机制，积 极、有序地推进新城和重点镇规划区范围内的农村居民点改造和低效 利用的集体工矿用地整理。规划期内，完成对新城建成区内的城中村 的改造和整理。 积极推进城乡建设用地增减挂钩重大工程建设，城镇集中建设区 范围外的存量建设用地通过挂钩等方式，向城镇集中；鼓励新增建设 尽量利用存量地，少占耕地和其他农用地。 第第 4141 条条 引导各类建设项目集约节约用地引导各类建设项目集约节约用地 大兴区今后重点保障北京经济技术开发区、大兴生物医药产业基 地、国家新媒体产业基地、新能源汽车产业园等重点产业发展项目； 京台高速、中轴路南延线、京沪高速铁路等重点交通设施项目，

59、以公 共交通运输为主体，建立现代化城市综合交通体系，优先安排公共交 通发展用地；新城康庄供热厂、新城观音寺供热厂等重点能源项目；南 水北调配套工程、黄村水厂、亦庄水厂等水务项目；永定河绿色生态 发展带、南海子郊野公园、万亩滨河森林公园等生态建设项目；公共 文化体育设施、社会福利设施、城乡结合部改造等重大民生工程项目； 庞安路、民安路、刘礼路都市型现代农业产业带，魏永路观光产业带 等生态农业项目（重点建设项目布局与用地规模见附表 5）。 严格各类项目用地标准，在保障城镇基础设施建设需要的同时为 适应新城发展，公共基础设施用地的配量应留有扩展和应变的余地， 并相应加强政府的土地储备。加快小城镇基础

60、设施建设，结合农村居 民点整理，积极推动农村居民点基础设施配套建设，因地制宜，逐步 建立适应首都社会主义新农村发展的基础设施服务和保障体系。在保 障公共服务设施功能的前提下，大力推进节约集约用地，严格执行各 类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准。按照“控制总量、盘 活存量、优化增量、提高质量”的原则，加强城镇社区和农村村级公共 服务设施的整合，尽可能采取统建共用设施和用房，节约土地资源。 第二节第二节 建设用地空间管制分区与管制规则建设用地空间管制分区与管制规则 第第 4242 条条 建设用地空间管制边界建设用地空间管制边界 为加强对城乡建设用地的空间管制，合理布局建设用地，按照集 约用地