海口民办教育促进和管理办法实施细则

1、海口市民办教育促进和管理办法实施细则改革开放以来，中国大地上沉寂了 30多年的民办私立学校重现生 机，随着国家经济由计划经济向市场经济转轨，我国的教育事业特别是 民办教育不可避免地与市场产生了这样那样的尖系，从市场经济背景这 一角度来探讨民办教育显得很有意义。下文是海口市民办教育促进和管 理办法实施细则，欢迎阅读！第一条为规范民办学校的管理，促进民办教育事业健康发展，根据 海口市民办教育促进和管理办法，制定本细则。第二条教育行政部门应当在同级人民政府领导下，按照法律、法规 和规章所规定的法律责任，建立健全工作机制，定期对民办学校的管理 和办学水平进行评估，对依法办学成绩突出的单位和个人予以表彰

2、奖 励，严肃查处各类违法违规的办学行为。第三条人民政府教育督导机构应当加强对民办学校的综合督导评 估，指导和督促民办学校依法办学，促进民办学校不断改善办学条件， 提高办学质量，督导评估结果应当向社会公布。第四条申请筹设民办学校，举办者应当向审批机矢提交中华人民 共和国民办教育促进法所规定的有尖材料以及规划部门尖于规划意见 的相尖有效文件。利用租赁场地和房屋办学的，其材料中还应包含租赁 合同、土地使用权和房屋产权以及场地、房屋允许用于办学的有尖证 明;属转租形式的，要有原产权所有者的相尖证明。第五条申请正式设立民办学校的举办者，除了法律法规和规章所规 定应当向审批机尖提交的材料外，还应根据中华人

3、民共和国消防法 办理消防设计审核和消防验收手续，提交避雷检测报告和校舍安全的有 尖鉴定材料;有学生就餐的，必须提交卫生许可证。幼儿园还要提交卫 生保健合格证。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校，不得搞“校中校”和 校中办班。第六条批准正式设立民办学校，审批机尖应按照以下程序进行：（一）审查举办者提交的申请办学报告及有尖材料；（二）实地考察办学场地、办学条件，核实举办者填报的有矢材料, 并做出考察意见；（三）组织专家委员会进行评议；（四）根据考察意见和专家委员会的咨询意见做出审批决定；（五）根据审批决定，向举办者做出批复或者答复；（六）给同意设立的民办学校颁发办学许可证；（七）需要备案的要报

4、相应机矢备案。对不批准设立的，审批机尖要向申请人做出书面答复，说明理由，并 告知其享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。第七条审批机尖应当根据民办学校审批和管理的需要，采取多种形 式，建立民办学校评议的专家库。每次参加专家委员会评议的成员，必 须从专家库中产生。专家委员会的主要职责是接受审批机尖的委托，对拟设立的民办学 校是否符合教育发展需要和学校校址、办学宗旨、培养目标、专业设 置、办学规模、校内管理体制、师资来源、校园规划以及建设 情况是否 达到国家规定的设置标准和办学条件等提出咨询意见。专家委员会可根据需要对设置中请逬行实地考察或请举办者进行答 辩和补充有尖材料。专家委员会向审批机

5、尖提出的咨询意见，应当经参加评议的委员充 分协商，并获得该委员会全体成员1/2以上人数的同意。第八条审批机尖应将需要进行专家评议的时间书面告知中请人，专 家评议的时间不计算在法定审批时限内。第九条民办学校决策机构确定校长人选后，应当报审批机尖核准。审批机尖参照公办学校校长的任职条件，对所报人选是否合适予以审查，并将核准情况书而通知申报学校申报学校接到审批机矢的核准通知后，方可正式聘任校长。如果所 报人选未获核准，应另行选聘。第十条民办学校变更举办者，应当先进行财产清算，经学校理事会 或者董事会同意后，由举办者提出书面申请,审批机矢根据举办者提出 的理由和学校理事会或董事会签署的同意变更意见以及

6、新的举办者的相 矢证明材料进行核准。第十一条民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董 事会向审批机尖提出书而申请，阐明变更原因，对变更办学层次、类别 后的生源提出可行性报告，审批机尖根据社会需求状况和专业 整体布局 全而衡量，于受理之日起3个月内做出书而答复。第十二条民办学校变更校址或增设教学点，学校理事会或者董事会 必须向审批机尖提出书而中请，阐明原因，并提供新校办学地点、教室 和办公用房间数、校舍面积、房地产产权证明或租赁协议，增设教学点 的还要提供拟开教学班类型和班数等情况。审批机尖经过现场勘查后， 根据本辖区教育发展的需要和整体布局进行审批，并于受理之日起3个 月内做出书而答

7、复。第十三条实施学历教育的民办学校应当根据学校类别，按照国家、 省、市教育行政部门的有尖规定建立学籍管理制度，对学生的注册入 学、升学、留级、休学、转学、纪律处分等做出明确规定。民办学校应 当在新生入学后1个月内编制好学籍卡和学生名册，并将电子学籍和注 册学生名单报教育行政部门备案。民办学校应当保管好学生的学籍档案，不得篡改或伪造学生学籍。 在每年高考、中考报名时，民办学校应当主动配合教育行政部门做好考 生报名资格的审查工作。第十四条民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式，招生计划 要根据办学能力制定，并报教育行政部门核定。经核定的招生计划在执 行过程中，可以根据实际情况作适当调整，但不允许

8、有超出班额规定标 准和降低办学条件标准等情况出现。第十五条民办学校利用媒体和其他方式向社会公布或者发放招生简 章及各类广告之前的10个工作日内，必须报审批机尖备案，并提交与 发布广告内容一致的文本及证明广告内容真实的有尖文件或材料。招生简章和广告的内容应符合国家有尖政策规定，涉及学校办学条 件、师资队伍状况、办学形式、招生对象、收费标准等有尖事项必须真 实准确，不得含糊、夸大其词，不能有虚假许诺内容。第十六条民办学校的收费应当按学期收取，并使用财政或税务部门 统一卬制的收费票据，将收费项目、标准、金额准确填写清楚，不得跨 学期提前收费。民办中小学和中等职业技术学校应当严格执行价格主管部门批准的

9、 收费项目和收费标准5并向社会公示。第十七条民办学校学生入学后提出退学、退费的，须向学校写出书 而申请，阐明原因，出具收费票据。学校应当按照有尖规定在15个工作 日内给予办理退学、退费手续，不得无端拒绝学生的申请。民办学校因发布虚假广告和简章等违法行为误导学生报名以及不履 行事先承诺等原因，造成学生退学、退费的，学校必须退还学生交纳的 所有费用。因其他原因造成学生退学、退费的，学校可以扣除已经发生 的费用，退还其他费用。第十八条民办学校应当严格遵守国家法律法规规定和学校决策机构 制定的财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益。学校的一切 经济活动必须依法进行财务监控，防止学校资产流失。第十

10、九条民办学校应当根据办学规模合理设置财务管理机构，配备 具有财会专业知识及上岗资格证书的专（兼）职财会人员，保持相对稳 定，并建立和完善财会人员岗位责任制。第二十条具有独立法人资格的民办学校，财务应独立核算;不具独立 法人资格的民办学校，其财务由举办单位核算，但应分开设账、记账。第二十一条民办学校举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资 产相分离。举办者不得抽逃资金，不得挪用办学经费。民办学校的所有经费支出都要严格执行审批手续，对不符合财务制 度的支出，不得报销。杜绝以领代报、白条报账等违纪现象。任何人不 得侵占、挪用和私分学校资金。第二十二条民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务报告，委

11、托会计师事务所就以下事项依法进行审计：（一）财务计划或单位预算的执行和决算；（二）预算内外各项教育资金的管理和使用；（三）学校收费及依法提取发展基金和按比例取得合理回报的情况;（四）与财务收支有尖的经济活动；（五）学校资产的管理和使用；（六）学校的所有资产、负债和损益；（七）基建、维修工程的概算和预决算；（A）办学效益，经济效益；（九）国家财经法规和学校决策机构财经规章制度的执行；（十）内部控制制度的建立和执行；（十一）学校举办者、法定代表人和主要负责人的经济责任。第二十三条民办学校的财务会计报告和审计结果必须报送审批机 芸，并在校务公开栏予以公布。第二十四条在每个会计年度结束时，民办学校必须

12、按不低于年度净 资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、 维护和教学设备的添置、更新，保证学校的可持续发展。捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，发 展基金从年度净资产增加额中提取；出资人要求取得合理回报的民办学 校，发展基金从年度净收益中提取。民办学校不按规定提取发展基金的，出资人不得取得回报。第二十五条民办学校应当按照海口市民办教育促进和管理办法 的规定将专项风险资金以1年以上的定期存款形式存入银行，在会计账 本中设立专项科目单独记账，并将预存资金存折复印件送教育行政部门留存。专项风险资金专门用于学校停止办学后清退学生缴交的费用和重新 安置学生就读

13、，民办学校不得随意动用。使用专项风险资金时，学校应 当事先书面告知教育行政部门。第二十六条各级各类民办学校预存专项风险资金的数额，按照以下 表格中规定的标准执行：民办学校的办学规模以教育行政部门年度检查时核定的人数为准。第二十七条民办学校按规定标准预存专项风险资金后，教育行政 部 门每两年对预存资金进行一次核定。办学规模减少和保持不变的，预存 资金维持原来的标准;办学规模增加的，学校必须按核定后的标准预存 专项风险资金。第二十八条专项风险资金归民办学校所有，教育行政部门依法对其 预存和使用进行监督。民办学校不按规定预存专项风险资金，经 警告仍 不改正的,教育行政部门可视其财务、资产管理混乱,按

14、中华人民共和国民办教育促进法实施条例第五十一条予以处罚。第二十九条民办学校应当按照国家有尖安全、消防、环保、卫生 等 规定，加强教学场地、食宿场所、设施设备（含校车）安全和饮食卫生 管理，确保师生的身体健康和人身安全。发生突发事件要及时妥善处 理，并按应急预案规定时限向教育行政部门和其他有尖部门报告。第三十条对民办学校实行年度检查制度，年度检查的结果向社会公 告。第三十一条年度检查的主要内容是学校在一个学年内教育教学、办 学水平、学校管理、财务收支和按规定提取发展基金、预存专项风险资 金等各个方面的情况。第三十二条年度检查按照教学年度进行，一般安排在每年4月份。 年度检查前民办学校要认真进行自

15、查，并写出自查报告，于每年3月30 日前报送教育行政部门。自查报告的内容应当包扌舌木学年度招 生班 数、招生人数、毕业（结业）人数，主要规章制度的制订、修改和执 行，重要办学活动、人事变动，教育、教学、办学水平、学校管理和财务收支，取得的突出成果和重大失误、存在问题等各方面的情况。第三十三条年度检查时，民办学校应提交以下证件和材料：（一）办学许可证；（二）收费许可证；（三）组织机构代码证；（四）民办非企业单位登记证;（五）税务登记证；（六）消防安全检杳意见；（七）避雷检测报告；(A)卫牛许可证;（九）卫生保健合格证；（十）财务会计报告；（十一）财务审计报告；（十二）会计账本和有矢记账原始凭证；

16、（十三）招生广告（简章）备案登记及留存样木；（十四）校舍、财产所有权的有尖证明或校舍租赁协议；（十五）本学年度内审批的变更事项登记表；（十六）教育、教学、办学水平、学校管理的有矢档案资料。第三十四条教育行政部门应当建立民办学校办学的正常退岀机制，加 强对民办学校办学行为的引导，规范民办学校的管理，提高办学 质量。因各种原因无法继续办学的民办学校报审批机矢批准后可自行终 止 办学。年度检查为不合格或者教育督导评估达不到合格学校标准的民办学 校，教育行政部门可视其管理混乱严重影响教育教学，按中华 人民共和国民办教育促进法第六十二条的规定，责令其停止招生 或吊销办学 许可证。自行终止或者被审批机矢责

17、令终止办学的民办学校,必须妥善安置 好学生，处理好善后工作,将办学许可证和学校卬章交回审 批机 矢，并注销登记。第三十五条市、区教育行政部门应联合公安、消防、卫生、工商、 民政、人劳等部门不定期地对无证办学、伪造、变造（含复印）、使用 过期或买卖办学许可证办学等行为进行依法查处，坚决打击非法 办学， 维护民办教育事业发展的良好秩序。设立非法办学举报电话，建立有奖举报制度和非法办学行为举报 处 理工作机制。教育行政部门应在接到举报的20个工作日内完成调查取 证，做出处理结果，并向社会公告。对举报无证办学、伪造、变造（含 复印）、使用过期或买卖办学许可证等非法办学行为经查证属实的，由 教育行政部门对举报者给予适当奖励。第三十六条木