基于SWOT分析的特种设备安全管理0001

1、基于SWO分析的特种设备安全管理近年来，我国年均发生特种设备事故 300多起，人员伤亡近千人， 经济损失巨大。如何提高我国特种设备安全管理水平，已成为特种设 备安全监察人员面临的重大课题。我国特种设备安全管理的战略分析矩阵SWC分析法，是由美国哈佛商学院安德鲁斯教授在 20世纪60年代 初提出来的一种战略分析方法，是内外部因素相结合的重要分析工具 。 S代表 Strength （优势）， W代表 Weakness （弱势），C代表 Opportun ity （机会），T代表Threat （威胁），其中，S、W査内部因素，O T 是外部因素。根据SWO分析的结果，可以将问题按轻重缓急分类，明 确

2、哪些是目前急需解决的，哪些可以稍后解决，哪些是属于战略上的 障碍，哪些是属于战术上的问题。 SWO分析法针对性很强，管理者可 依之作出正确的规划与决策。与其他的分析方法相比较，SWO分析具有显著的结构化和系统性 的特征。就结构化而言，首先在形式上，SWO分析法表现为构造SWOT结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予了不同分析意义；其次是内容上 ， SWO分析法的主要理论基础也强调从结构分析入手，对其外部环境和内部资源进行分析。分析矩阵如表 1所列。我国特种设备安全管理的自身优势从1955年，在天津某工厂发生锅炉爆炸事件后，国家成立了锅炉 安全检查总局，至今已建立起比较有效的工作方法，对特种设备的7个

3、环节，设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验实施了全过程一体化的监督检查。 50年多来，经过相关部门的不懈努力，我国在特种 设备安全管理工作上主要体现了以下优势：一是初步形成了特种设备安全管理法律法规标准体系。2003年6月1号正式实施的特种设备安全监察条例，填补了我国特种设备安全 监察行政法规的空白。之后，国家质检总局先后又颁布了 9个部门规章 88个安全技术规范和 1100多个标准，初步形成了特种设备安全监察的法规标准体系。二是安全管理、检验机构逐步健全。国务院、省、市（地）及经 济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构，现有机构2383个（ 其中：专管机构 1537个，兼管机构 84

4、6个），安全监察员 5493人（其 中 ：专职人员 4288人，兼管人员 1205人）。目前，在我国设立了专门 的 特种设备检验检测机构。国务院、省、市（地）及经济发达县的质 检 部门，以及部分行业、大型企业设置特种设备检验机构，现有检验 机 构1280个， 2万1491人；其中质检部门所属的检验机构 814个， 1万 5575 人。三是特种设备安全管理工作逐步进入了正轨。特种设备安全监察 人员通过了半个多世纪的努力，使得我国的特种设备安全管理工作， 在一定范围内取得了有效的成绩。我国特种设备安全管理的内部劣势当前，我国正处在社会全面进步和经济高速发展的关键时期，然 而，我国特种设备安全监管体

5、系建设和目前工作效果，与社会进步对 特种设备提出新的安全管理需求相比，还有很大差距。一是立法滞后、层次不高、法规体系不完善。体现在安全监察制 度缺少专门法律支撑，法规内容不够完善，部门规章不健全、缺口较 大。二是安全监察手段单一、体制刚性较大。特种设备安全监察手段 单一表现在：行政许可、行政处罚和不定期的安全检查，很难适应变 化多端的市场经济；监察机构从事大量事务性工作，对许多事大包大 揽，管理对象多、环节多、造成工作强度大；没有针对不同的管理对 象实施不同的监察要求，所有设备一旦纳入安全监察，要求均一样； 安全监察机构的行为不规范，缺乏有效的监督机制；衡量安全监察效 果的指标不明确；过于关注

6、设计、制造、安装环节。三是检验体制存在弊端。我国的特种设备检验机构大多隶属于政 府机构，层层设置，规模太小，缺乏开发研究能力，大多数靠政府政 策保护，很难在社会上独立生存。检验单位的工作质量难以提高，工 作作风难以改善。在用特种设备定期检验没有明确区分强制检验与企 业的自主检验。我国特种设备安全管理的机会按照SWC分析法，我国特种设备安全管理的机会主要有：全面推行依法行政。相关部门应做到强化安全标准把关，严格实施定期检验，规范现场安全监察制度，严肃查处各类事故和违法行为 提高相关人员素质，提高安全监管到位率。管理科技水平长足发展。要研究并积极推进安全管理科学化进程 采用信息化手段实施监督、监控

7、；加强一系列重大科技项目的研究 。 近年来，国家质检系统在科技兴检、人才兴检战略推动下，更是科 研 成果累累。积极推进制度改革与创新。在立法工作机制、行政许可制度、动 态监管体系建立、检验机构改革与发展等方面积极探索，努力增强安 全监察工作的效率和效能。我国特种设备安全管理的潜在威胁我国特种设备安全问题，除特种设备安全管理部门本身问题外， 来自外部的威胁也占据了很大一部分。一是企业特种设备安全意识不强。仅从近几年全国特种设备普查 登记情况看，仍有少量的在用特种设备未注册就投入使用，未被纳入 安全监察管理，对安全生产构成极大威胁。这些旧特种设备资料、手 续不全，安全状况不明，无法实施注册登记和检

8、验检测，造成安全使 用死角和盲区；认为压力容器和起重机械操作比较直观，简单易学， 操作人员无须培训即可上岗，事故隐患严重。二是企业安全投入不足。由于市场经济的竞争愈演愈烈，社会对 特种设备的安全意识逐渐淡化，一些企业只顾追求短期效益，忽视在 安全生产上的投入，对特种设备的安全投入极少甚至不投入，设备的 使用周期一拖再拖，导致一些设备长期超期服役、带病运行，成为重 大事故隐患。据统计，我国仅在对固定式锅炉压力容器的使用中，老 旧设备的比率占了至少 10%以上，而城市燃气管道运行了 20年以上的至 少占了 15%，更有甚者运行了 40年以上。三是安全科技水平相对落后。我国特种设备生产、使用中的重大

9、 事故隐患和危险源大量存在，安全科技水平相对落后。国家对特种设 备安全科技投入不足，没有设立专项安全科技经费，用以支持和推进 特种设备安全技术的发展，与特种设备安全监察管理工作的需要相比 安全保障技术措施和科技总体水平还相对落后。主要体现在：信息管理技术应用不广泛、检验检测技术落后、许多隐患在事故发生前无法检测出来、寿命预测与评估技术未全面应用、风险评估技术不够成 熟、监控预警系统和应急技术尚未应用。特种设备安全管理建议采用SWC分析法，对我国特种设备安全管理的战略分析矩阵中 S、 W C T元素进行分析，对我国特种设备安全管理提出以下建议。加强立法建设特种设备法规标准体系是实现特种设备依法监

10、管的基础。根据我国特种设备法制建设现状和需要，抓紧构建以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以标准为基础的特种设备安全监察法规标准 体系，实现特种设备安全监察工作有法可依，有章可循。增强安全责任意识使用单位在生产经营活动中，须对本单位特种设备安全负主体责 任。企业应负责制定、实施本企业的安全责任制和有关安全操作规程 并自觉接受安全监察和社会监督。技术检验机构要认真完成辖区内特种设备的检验任务，提高定检 率，保证检验工作质量，消除事故隐患，确实履行技术把关的职责。安全监察机构要把重点放在完善制度、统一管理特种设备的安全 监察监督工作上，包括对特种设备的生产、使用、检验等环节的监督 检查；对

11、有关事故进行统计分析和调查处理，及时制止和纠正违规行 为，消除事故隐患，遏制事故发生，履行依法监管的职责。各级政府部门要认真履行政府的领导职责，加强对特种设备安全 工作的领导，将特种设备安全工作纳入安全生产目标责任体系，将特 种设备应急救援纳入应急救援管理体系；及时协调解决特种设备安全 监管中存在的重大问题；督促、支持特种设备安全监督管理部门依法 履行安全监察职责，加大特种设备安全工作经费投入，建立特种设备 安全监管工作联席会议制度，定期组织相关部门进行联合监督检查， 对重大安全隐患实行挂牌督办；推动行业安全管理、使用单位主体责 任、安全保障能力、长效机制建设等安全措施的落实。促进安全科技进步加大经费和力量投入，促进安全科技