探索政府“多规合一”改革强化政府空间管控能力

1、探索“多规合一”改革 强化政府空间管控能力所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。“多规合一”是政府规划体制改革的重要内容，是建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用。本文通过对缙云县“多规合一”工作目标的分析，探索缙云县开展“多规合一”工作思路和措施。一、开展“多规合一”工作的意义（一）开展“多规合一”工作，是中央和

2、浙江省全面深化改革的重要内容。在2013年12月中央城镇化工作会议上，习近平总书记要求各地探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的三规合一，形成一张蓝图，加以落实。中央全面深化改革领导小组将“推进市县多规合一试点”列入中央2014年度60项经济和生态改革任务之一。夏宝龙书记和李强省长对此项改革非常重视，今年以来多次在不同场合要求各市县积极探索“多规合一”改革试点。（二）开展“多规合一”工作，是完善规划体系，减少规划冲突的直接途径。通过“多规合一”顶层设计，协调和引导各分规划的编制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。协调“多规”矛盾，解决各规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等突出问题，

3、保障各规划有效实施，提升规划的管控能力。（三）开展“多规合一”工作，是政府提高行政能力的具体措施。一是消除各规划间的矛盾冲突，减少重复规划，提高规划的实用性。二是通过建立联动机制，提高项目审批效率。三是通过联动管理平台，各相关部门信息共享，提高管理能力。（四）开展“多规合一”工作，是盘活存量土地的有效手段。强化政府空间管理能力，统筹生活、生产、生态空间布局，调整建设用地规模，释放存量土地潜力，突出集约用地、空间换地，以空间结构优化来提升发展效益。二、“多规合一”工作目标（一）形成规划目标“一张蓝图”。 划定统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，并且将“多规”中

4、涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合其中，形成一张蓝图，科学管控、统筹城乡空间资源。（二）形成规划编制一套“新标准”。从经济、人口、土地利用等全方位入手建立基础数据资料库，避免“多规”在基础资料收集方面的重复工作和引用数据不一致等问题。改变目前各部门技术标准口径不一致带来的开发管理混乱等问题，建立一套面向社会的用地标准分类和技术规程，对涉及到相同的空间安排，以一套技术标准来执行。（三）形成规划编制一种“新机制”。建立多部门联合工作机制，构建新型规划实施保障体制，改变原先各部门各自为政、缺乏统筹的局面，力图使规划编制体系与管理体系相互匹配，增强规划的可操作性和实效性。（四）形成

5、规划编制一个“新平台”。建立一个现代化的管理信息平台，包括基础地理数据库和各类应用软件系统。基础地理数据库包括测绘基准数据、多种尺度 3d数据（航天航空影像 dom数据、数字线划图 dlg数据、数字高程模型 dem数据）、地名地址数据、各部门专题数据等。应用软件系统包括基础地理信息系统、公共平台软件、各专题应用系统（规划管理信息系统、税源管理信息系统、数字化城市管理信息系统、山洪灾害监测预警系统、山塘水库信息信息管理系统）等。平台建设完成后，可根据相关要求，部分向社会公众开放，加强群众的参与度，完善监督体系。（五）形成审批“新流程”。借助“多规合一”成果，整合审批流程，一门受理，并联审批，信息

6、共享，限时办结，为建设项目审批提供基础和技术保障的同时，大幅减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。三、开展“多规合一”工作的具体措施（一）加强领导。“多规合一”编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广，时间紧、任务重、难度大。各有关部门要高度重视，统一思想，充分认识“多规合一”工作的重要意义，从大局谋划，形成合力。（二）做好保障措施。建立“多规合一”工作领导小组，由县长任组长，副县长任副组长，各部门主要负责人任小组成员，领导小组下设办公室，办公室主任由发改局局长担任，发改局分管局长任常务副主任，负责日常事务及统筹协调。编制经费排入下年度规划编制计划，确保“多规合一”工作能顺利开展。（三）科学安排编制时序。目前，缙云县“十三五”规划思路研究正在进行当中，缙云县县域总体规划、土地利用总体规划和生态环境功能区规划都到了中期评估修编的阶段，这对于“多规合一”的开展是一个难得的时机。要抓紧开展“多规合一 ”工作，充分利用各规划同步编制或修编的时机，协调各规划编制，确保综合规划与各