涂装企业安全贯标和OSHMS建设

1、涂装企业安全贯标和oshms建设 我国加入国际贸易组织（wto），是载入历史里程碑的事件。随之而来，熟悉wto规则成为各行各业的当务之急。政府开始清理法律、法规和强制性标准，准备与国际接轨。为此，国务院已于11月4日成立了国家认证、认可监督管理委员会、国家标准化监督管理委员会。为增强国际化开放市场中的竞争能力，企业开始加强标准化力度和深度，领先者还启动了职业安全卫生管理体系（oshms）建设。就我国涂装行业而言，与发达国家相比，整体上的差距较大，管理体系（包括质量管理体系和环境保护管理体系）的建设尚在起步阶段，职业安全卫生管理体系（oshms）就更令人生疏，但是社会、经济的迅速发展形势迫使我们

2、不得不加以关注。特别是了解相关的涂装作业安全贯彻标准的问题。 涂装生产在工艺上大量使用挥发份溶剂、助剂、漆料，燃、爆危险性普遍存在；作业过程中还容易造成从业人员的急、慢性苯中毒和粉尘侵害，职业卫生问题比较明显。因此，涂装既是火灾事故高发，又是危险因素、有害因素俱有的行业。近几年，由于政府重视，业主努力，涂装行业安全状况有改进，但事故（特别是火警），甚至多人伤亡的特大事故仍然频繁发生，问题并未缓解。随着市场机制的催化作用，经济加速发展，生产负荷增大，如果安全技术和管理跟不上，根据历史经验，容易进入事故高峰期。 涂装生产为事故多发行业，我们应该从系统的角度重新审视涂装作业安全，积极促进涂装作业全过

3、程安全卫生管理体系建设，以便进一步明确途径，杜绝燃、爆事故隐患，解决涂装行业的其它职业安全卫生问题。 在技术层面上看，涂装生产职业安全卫生管理已经有了一定的基础，即有了一个比较完整的国家涂装作业安全卫生标准体系。其中绝大多数是强制性执行标准。包括涂漆工艺安全及其通风净化涂漆前处理工艺安全及其通风净化涂层烘干室安全技术规定等十多项，应该说，比较科学地针对工艺设计、设备制造、生产作业，明确地提出了必须达到的安全技术要求。 涂装行业的安全生产管理颇具难度，它与那种独立意义上的行业不同，涂装生产包含于各个产业之中，其技术涵盖取决于不同的行业定义范围。作为不同制造工艺的配角，涂装安全卫生管理必须和企业所

4、建立的职业安全卫生管理体系（oshms）一致，作业安全标准化是体系要素中法律法规符合性审核的重要内容。何谓涂装作业安全标准？从业者也未必知道。根据全国涂装作业安全标准化技术委员会的调研，涂装安全系列标准出台10多年，涂装用户（包括企业内拥有涂装工序的企业）和大多数从事涂装设备制造、安装的企业，对于涂装作业安全规程以及相关标准的认知程度很低。也许这与行业职业安全卫生管理意识薄弱不无关系，根据目前的经济发展，推行企业职业安全卫生管理体系（oshms）的建设是一种因势利导的新思路。因此特别需要结合宣传、推广企业职业安全卫生管理体系（oshms）的建设过程，强调贯彻涂装作业安全标准，推动涂装作业安全标

5、准化的实施。 从涂装职业安全卫生管理体系的要求看，涉及危害辨识、危险评价和危险控制计划的，大致上有三个环节。涂装设备设计、制造的监、检。涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收。包括生产设施、人员素质、培训教育、工艺操作、事故监控、应急预案等方面。最终为企业职业安全卫生管理体系（oshms）认证打下基础。 就第一个问题而言，设备的设计、制造已有一套较为完备的技术规范，前面提到的涂漆工艺安全及其通风净化涂漆前处理工艺安全及其通风净化涂层烘干室安全技术规定等技术标准，以及机械、电气、金属加工、表面处理等技术质量标准，都对工艺设计、设备制造提出充分、具体的安全技术要求。但是，涂装设备

6、制造业的行业自约能力较差，既无规范的行业准入制度，又刚刚开始摸索项目招标体制，商业竞争过于激烈。十多年来的经济蓄势而发，使得中国的巨大市场越来越具有强大的国际吸引力。涂装行业和其它行业一样，许多国际涂装设备经营公司纷纷介入。合资、外资企业与日俱增，国内大量小型企业（包括改制过程中的乡镇企业），常规条件下立足困难，只好在软硬件的投入都不足的条件下超常规发展，导致无序竞争现象突出。由于技术进步的必要条件不可能在一夜之间建立，更何况我们的用户也还处在不成熟阶段，那么，经营上出现大量投机性行为也就势在必然了。具体表现在非技术性竞争上面；包括采用降低材料质量标准、降低设备耐用性要求、有意弱化安全卫生功能

7、、甚至用进口老旧设备蒙混等手段来打价格战。我们应该清醒地认识到：在行业自律机制并未真正建立起来之前，尽管有些安全规范和标准被定义为强制性执行标准，如果不加强职业安全、卫生部门、产品质量技术监督部门对宣传、贯彻、执行标准的管理力度，不因势利导推广建立企业职业安全卫生管理体系（oshms），认为企业会自觉去遵循规范和标准是不现实的。有安全技术规范可以遵循难能可贵，这使我们建立企业职业安全卫生管理体系（oshms）有了法规依据的保证，但仅仅如此是远远不够的。要使形势有所改观，建立和国际惯例接轨的涂装设备安全卫生质量准入制度是必须的。随着贸易自由化趋势加速发展和中国加入wto，关税壁垒将被逐渐弱化，但

8、技术准入的机制会大大强化，这既是市场规范的必需，也是技术进步的要求，是大势所趋。技术准入的主要形式之一就是职业安全卫生管理体系（oshms）的第三方认证，我们必须提前适应。 第二点要看到的是涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收问题。涂装作业安全规程系列中的相当一部份技术规范、工艺要求是针对涂装设备安装和工艺流程提出的。通过监、检的涂装设备、用具等，应该已经符合安全卫生技术标准，但还须按照涂装作业安全规程的有关技术标准进行安装、调试和按照涂装作业安全规程进行验收。然而，事实上的情况是，很少有对涂装工程项目进行整体性安全卫生评估和新建项目竣工验收的。这和安全卫生综合管理部门管理

9、手段有关，面对涂装工程项目安全卫生竣工验收的专业技术性强、程序复杂等各种困难，行政监察部门确实感到棘手。他们面对一大堆专业性极强的技术标准，仍然是有据难依，难以入手，这就非常需要一份具有指导意义的程序性执行文件，即一篇程序性的、有操作指导意义的涂装工程项目安全卫生竣工验收纲要和规范。以往有些大城市搞过一些大型涂装工程项目的安全卫生验收，但工作量大，效率低，也容易流于形式。至于问题突出的中小型项目，要职能部门全面认真过问、验收，肯定顾及不了。有发生问题的，往往已酿成法律纠纷。技术纠纷的司法解决周期很长，还由于其技术性、专业性太强而难下定论，真正解决问题还得回到技术评估和标准解释上去。 第三点需要

10、商榷的是关于涂装职业安全卫生管理体系（oshms）的认证、涂装生产过程的动态管理及其事故隐患有效监控等问题。涂装工程，首先在机电制造行业面广量大，在汽车、舰船、航空航天业不可或缺，这些都是国民经济的重要部门，安全卫生隐患必须控制。然而，还有一类燃、爆等高度危险的涂装工程，属于检修业，比如在役设备、交通工具、装置、车间、工厂、燃料库等等的涂装。整个过程往往由于多工种协同作业，工艺条件复杂，周围存在着其它易燃易爆物和容易生成意外点火能源，从而使环境更加充满燃、爆危险。由此可见，凡是涂装作业项目都有必要，也理所应当纳入oshms的监控范围。从事涂装的企业应该自觉建立涂装职业安全卫生管理体系，以利创建

11、一个良好、安全的工作环境，一个危险因素得以控制，产品与服务得以安全、高效地产出的环境。现代工业要求以人为本强化管理，涂装行业管理工作的重点应该包括从业人员的职业安全卫生技能培训和考核上岗，建立全员岗位责任制，并明确企业最高管理者的安全职责，明确安全方针和目标，监督安全规划与危险控制计划的制订和实施，研究反馈检查结果进行持续改进。目的是促进企业加强安全管理，不断改善涂装作业特殊的安全卫生管理体系，不断提高安全生产水平。 总而言之，为了从系统的角度有效地解决关于涂装作业安全卫生问题，当前的涂装作业安全卫生管理体制需要作大的改进，有必要在适当的时候考虑以下三项措施：建立和国际惯例接轨的涂装设备安全卫生质量准入制度，并建立涂装设备、器具的安全卫生认证、监督、质量检验机构。推行涂装建设项目（工程）安全卫生设施、措施验收制度，编制涂装建设项目（工程）安全卫生设施、措施验收大纲的规范性文件。并由国家劳动安全卫生综合管理部门颁布实施。提倡