坚持依法行政推进海洋管理法制化建设(20210224074847)

1、坚持依法行政推进海洋管理法制化建设XX年1月1日，中华人民共和国海域使用管理法（以下简称海域法）正式实施，标志着我国海洋行政管理体 制发生了根本性的转变，从此进入了法制化建设时期。XX市 东临黄海，海洋资源十分丰富。全市海岸线长582公里，海域面积1.8万平方公里，滩涂面积 4550平方公里。海域 法实施之前，由于海域权属不清、界线不明，以及多头管 理、分散管理等原因，“无序、无度、无偿”用海的现象普 遍存在。十年多来，根据国家和省市要求，结合全市海洋综 合管理和海洋经济发展实际，XX市海洋行政管理法制建设工 作在实践中不断探索，不断前进，取得了显著的成绩，基本 构建了比较完善的行政管理法制化

2、体系，为全市海洋资源的 科学开发和保护奠定了坚实的基础。一、成立海洋行政管理机构，海洋行政管理法制化建设 迈出坚实步伐伴随着海域法的颁布实施，XX市委、市政府高度重 视海洋管理机构建设，整合 XX市科学技术委员会下属的科 研性科级机构XX市海洋局和XX市林牧渔业局的海洋与渔业 管理职能，成立了市海洋与渔业局，列入市政府工作序列， 承担全市海洋综合管理职能。市海洋与渔业局内设海域管理处、资源环境保护处、政策法规处、中国海监XX港市支队、市海域使用保护动态管理中心、市海洋环境监测中心等3个机关处室和3个局属事业单位。在不断完善海洋管理机构体 系的同时，XX市还建立了全市海洋综合管理领导小组，并在市

3、海洋与渔业局设立领导小组办公室，把海洋管理提升到了 一个更高的层次。领导小组整合各个涉海部门资源、协调各 方职责，建立信息互通与工作会商例会制度，加强海洋管理 上的相互协管共管。二、开展海洋管理法规的宣传，夯实海洋行政管理法制 化的坚实基础管理是管理者和管理对象互动的过程，没有管理对象的 积极配合，就不可能取得预期的效果。海洋行政管理法制化 建设仅靠政府部门的努力是远远不够的，还必须提高广大用 海渔民和用海企业法制意识的提高。海域法、海洋环 境保护法等海洋法律法规出台以后，市、县海洋行政主管 部门一方面大力组织市、县、乡各级管海部门的广大干部职 工学习贯彻法律，提高其依法管海的能力；另一方面深

4、入基 层、深入群众，开展送法上门活动，通过召开座谈会、研讨 会、开展电视大奖赛、发放宣传读本等多形式的宣传活动， 增强广大用海单位和个人依法用海的自觉性。通过一以贯 之、坚持不懈的学习和宣传，依法用海、依法管海已成为广 大渔民、用海企业和海洋管理人员的共识，为海洋行政管理 法制化建设奠定了坚实基础。三、制定依法管海配套管理制度，使海洋行政管理法制化体系更加完善为更加有效地贯彻落实海域法，切实加强海域使用管理工作，结合 XX市海洋经济发展和海洋管理的实际，XX年以来，全市先后制定出台了12项更具针对性和操作性的海洋管理制度，使海洋管理法制化建设更加细化和深入。根 据海域法有关海洋功能区划、海域权

5、属管理和有偿使用 的要求，我市于 XX年和XX年先后两次编制海洋功能区划， 对我市海域进行了全覆盖的功能性规划，要求所有海洋利用 和开发项目必须符合海洋功能区划，否则一律不予立项。为 进一步增强海域审批工作的透明度，我市制定了XX市海域使用申请审批管理程序，要求用海渔民和企业按照申请、 受理、公示、审查、审核、批准、缴纳海域使用金、登记、 发证、公告的程序履行用海审批手续。为提高海洋监察执法 水平，我局制定了海岸线巡查制度、重大海洋处罚案 件报备制度，对海洋执法工作进行了进一步规范。四、依法开展海洋行政管理工作，海洋行政管理法制化 建设稳步推进一是严格界定海岸线走向和市、县海域界线。明确划定

6、海域界限是对海域进行依法管理的前提和基础。XX年，我市 以政府文件的形式，规定了海陆分界线，对海域和陆地进行了明确的区分。目前，县际之间的界线业已划定，XX与南通的界线也已确定，XX与连云港的界线正在谈判。 二是严格执 行海域使用登记制度和有偿使用制度。 XX年至今，全市已确 权海域使用面积达 170万亩，征收上缴海域使用金 2.92亿 元，新增用海确权发证率、 海域使用金征收率均达到 100%。 三是严格执行涉海建设项目海域使用论证和环境评价制度。为使海洋功能区划得到落实，在项目建设用海审批时，首先 对项目海域使用可行性进行论证，凡是与功能区划不符的项 目，不予审批立项。为加强海洋环境保护，

7、实现资源的持续、 健康利用，对涉海项目进行环境评价全覆盖。环境评价过不 了关的项目，全部否决。四是严厉打击海洋违法行为。市、 县海监执法人员在坚持每月对海域进行一次执法检查的基 础上，积极组织实施“碧海”和“海盾”专项执法行动，对 诸如违用占用海域、向海域倾倒废物和排污等违法行为，坚 决进行依法处罚。仅 XX年全市共立案处罚非法用海案件20起。五是加强对海域资源的动态管理。XX年，市、县同步成立海域监视监测动态管理中心，配备专业设备和专业人员， 建立全覆盖的海洋资源数据库，对全市海域资源进行动态监 测，确保资源的开发利用得到及时有效的控制。五、积极探索服务海洋经济发展的新途径，努力提高海 洋行

8、政管理水平随着海洋管理逐步走上法制化轨道和市场经济的迅速 发展，用海企业对海域使用权证的用益物权的运用提出了更新的要求，我们在现有法律的基础上进行了创新和探索。一 是推进海域使用权抵押贷款。制定出台了海域使用权抵押 贷款实施细则，鼓励用海企业用海域权证向银行进行抵押 贷款，拓宽企业融资渠道。三年来，全市海域使用权贷款超 过了 10亿元。二是对海域资源进行市场化操作。出台了海 域资源招标拍卖实施办法，成立了市级海域资源交易中心， 完成东台、大丰部分海域的招标拍卖，海域拍卖价最高为海 域金的10倍以上。三是探索建立海域直通车制度。市政府 出台规定，在建设用海项目中，凭海域使用权证书，进行项 目立项

9、的前期工作，有效缩短了项目申报时间，极大提高了 项目报批效率。十年多来，以贯彻执行海域管理法、海洋环境保 护法等一系列海洋法律法规为着力点，XX市海洋行政管理法制化建设取得了显著的成绩，依法用海的意识深入人心， 依法管海的局面基本形成。但不可讳言，由于发展的压力， 一些地方政府和开发企业急于上项目，或多或少存在未批先 用、边批边用的现象；部分企业也不同程度存在违法排污等 行为。今后海洋行政管理法制化建设， 主要在以下几个方面。 一是加强海洋法规建设。当前主要是加强海域使用权用益物 权的配套法律法规的建设。二是加强海域管理制度的制定。 主要是围绕市场经济条件下，怎样充分发挥海域资源的市场 价值进行制度设计，包括海域价值评估制度、招投标拍卖制 度、出让制度、抵押制度、海域的承包经营、租赁经营制度 等。三是加强海洋行政管理力量的整合。我国在海洋行政执 法存在政出多门，各自为政，五龙闹海、职责不清、权限模 糊的尴尬局面，迫切要求对涉海管理和执法资源进行整合， 以提高管理效果。四是加强海洋管理队伍建设。由于海洋的 浩瀚无边的特点决定了海洋执法具有区别于其他区