土地利用规划体系与土地利用总体规划PPT2

1、school of landscape architecture zhejiang a & f university 2021-5-5 土地利用规划学土地利用规划学 1 主讲：郑国全 联系方式：tel 63740598 qq：364376537 土地利用规划学土地利用规划学 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 2 课前复习课前复习 v地域分异原理与土地利用规划地域分异原理与土地利用规划 v地租地价理论与土地利用规划地租地价理论与土地利用规划 v区位论与土地利用规划区位论与土地利用规划 v可持续发展理论与土地利用可持续发

2、展理论与土地利用 v系统论与土地利用规划系统论与土地利用规划 v生态经济理论与土地利用规划生态经济理论与土地利用规划 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 3 土地利用规划体系土地利用规划体系 v我国现行土地利用规划体系我国现行土地利用规划体系 v城镇土地利用规划体系城镇土地利用规划体系 v土地利用规划体系构想土地利用规划体系构想 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 4 我国现行土地利用规划体系我国现行土地利用规划体系 v现行土地利用规划体系开始

3、于现行土地利用规划体系开始于19501950年年 v各级人民政府编制土地利用总体规划，经各级人民政府编制土地利用总体规划，经 上级政府批准后实施。上级政府批准后实施。 v19801980年以后，与国土规划、农业规划、城年以后，与国土规划、农业规划、城 镇规划、城市规划等开始紧密衔接。镇规划、城市规划等开始紧密衔接。 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 5 农业区划 是对农业生产与农业资源的 空间配置的总体部署 是土地利用规划的基础， 土地利用规划是农业区 划在土地上的具体落实 城市规划 是对城市建设的总体部署， 是城市

4、建设管理的依据 是一定区域内土地利用 的局部和整体的关系 国土规划 从宏观角度对全国性国土资 源开发利用的总体部署 是局部与整体的关系 区域规划 是对一个地区内国民经济各 组成协调发展的总体部署 土地利用规划是区域规 划的具体落实 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 6 我国现行土地利用规划体系我国现行土地利用规划体系 土地利用规划土地利用规划 规划性质规划性质 土地利用总体规划土地利用总体规划 土地利用专项规划：保护性和产业部门土地利用专项规划：保护性和产业部门 土地利用详细规划土地利用详细规划 行政隶属行政隶属 全

5、国、省、地级、县、乡镇全国、省、地级、县、乡镇 规划期规划期 长期、中期和年度长期、中期和年度 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 7 战略性、战略性、 政策性政策性 政策性政策性 管管 理理 型型 实施型实施型 我国现行的土地利用规划体系：按行政区划，自上而下型；先总体我国现行的土地利用规划体系：按行政区划，自上而下型；先总体 规划，然后专项规划或者详细规划规划，然后专项规划或者详细规划 全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划 省（区）级土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划 地（市）级土地利用总体规划地（

6、市）级土地利用总体规划 县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划 乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划 全国性土地利用专项规划全国性土地利用专项规划 省（区）级土地利用专项规划省（区）级土地利用专项规划 地（市）级土地利用专项规划地（市）级土地利用专项规划 县（市）级土地利用专项规划县（市）级土地利用专项规划 乡（镇）级土地利用详细规划乡（镇）级土地利用详细规划 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 8 我国城镇土地利用规划体系我国城镇土地利用规划体系 城市体系规划城市体系规划城市规划城市规划

7、 全国城市体系规划全国城市体系规划 省级城市体系规划省级城市体系规划 市级城市体系规划市级城市体系规划 县级城市体系规划县级城市体系规划 乡镇规划乡镇规划 城市总体规划城市总体规划 城市分区规划城市分区规划 详细规划详细规划 修建性详细规划修建性详细规划 控制性详细规划控制性详细规划 集镇总体规划集镇总体规划 详细规划详细规划 村级规划村级规划 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 9 土地利用规划与城市规划的关系土地利用规划与城市规划的关系 v二者基本关系：城市规划的核心是土地利用二者基本关系：城市规划的核心是土地利用

8、 规划规划 v二者联系：从属、核心、方法、衔接二者联系：从属、核心、方法、衔接 v二者区别：主管部门、规划出发点、建设用二者区别：主管部门、规划出发点、建设用 地规模预测方法、基础资料和统计方法。地规模预测方法、基础资料和统计方法。 v二者协调：管理部门、土地分类、城市用地二者协调：管理部门、土地分类、城市用地 规模、用地布局等。规模、用地布局等。 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 10 城乡一体化规划体系城乡一体化规划体系 全国国土规划全国国土规划省级国土规划省级国土规划 区域规划区域规划 土地利用规划土地利用规划

9、 农地规划农地规划工程建设工程建设 用地规划用地规划 城镇规划城镇规划 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 11 土地利用总体规划土地利用总体规划 v概述概述 v编制原则与任务编制原则与任务 v内容、步骤与方法内容、步骤与方法 v成果的编制成果的编制 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 12 土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的概念 指在一定的规划区域和时段内，政府从长远利益指在一定的规划区域和时段内，政府从长远利益 出发，按照其自然和社会

10、经济条件及国民经济发出发，按照其自然和社会经济条件及国民经济发 展要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、展要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、 整治、保护等方面在时间和空间上做的总体安排整治、保护等方面在时间和空间上做的总体安排 或部署。或部署。 v主体主体：各级人民政府：各级人民政府 v客体客体：国民经济各部门及全部土地使用者。：国民经济各部门及全部土地使用者。 v实质实质：对有限的土地资源在国民经济部门和各行：对有限的土地资源在国民经济部门和各行 业间进行合理配置，即土地资源的时空分配。既业间进行合理配置，即土地资源的时空分配。既 定量、保质、定位、规定用途；定量、保质、定位、规定用

11、途； v核心核心：调整土地利用结构和确定土地利用布局。：调整土地利用结构和确定土地利用布局。 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 13 土地利用总体规划的特性土地利用总体规划的特性 v综合性综合性：主要表现在规划对象、任务、内容、效：主要表现在规划对象、任务、内容、效 果等方面都具有整体（总体）的特性。果等方面都具有整体（总体）的特性。 v 控制性控制性：表现在两个方面：纵向讲上级规划对下：表现在两个方面：纵向讲上级规划对下 级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域 内国民经

12、济各部门用地的宏观控制作用。内国民经济各部门用地的宏观控制作用。 v权威性权威性：具有法律效力。：具有法律效力。 v战略性战略性: : 主要在研究问题具有战略意义，对土地主要在研究问题具有战略意义，对土地 利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。 v长期性长期性: :主要表现在规划的时限具有长期性，规划主要表现在规划的时限具有长期性，规划 的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 14 在土地利用结构研究的基

13、础上，根据国在土地利用结构研究的基础上，根据国 民经济社会发展的长期规划对土地资源民经济社会发展的长期规划对土地资源 需求、土地资源的供给状况、土地的人需求、土地资源的供给状况、土地的人 口承载力和土地利用战略的研究成果，口承载力和土地利用战略的研究成果， 提出规划年所应实现的土地利用目标。提出规划年所应实现的土地利用目标。 主要包括耕地保护目标；建设用地控制主要包括耕地保护目标；建设用地控制 目标；土地结构目标土地开发、整理、目标；土地结构目标土地开发、整理、 复垦目标；土地生态环境目标。复垦目标；土地生态环境目标。 土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标 school of land

14、scape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 15 1997-20101997-2010年全国土地利用总体规划年全国土地利用总体规划 纲要的土地利用目标纲要的土地利用目标 在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平 衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变， 土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综 合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、 快速、健康发展提供土地保障。快速、健康发展

15、提供土地保障。 具体目标：农业用地特别是耕地得到有效保护和具体目标：农业用地特别是耕地得到有效保护和 综合整治；在保障重点项目和基础设施建设用地综合整治；在保障重点项目和基础设施建设用地 的前提下建设用地总量得到有效控制；土地整理的前提下建设用地总量得到有效控制；土地整理 全面展开，未利用地得到适度开发；土地生态环全面展开，未利用地得到适度开发；土地生态环 境有比较明显改善。境有比较明显改善。 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 16 土地利用总体规划的基本模式土地利用总体规划的基本模式 v总体蓝图式总体蓝图式 v指标

16、控制模式指标控制模式 v用地指标和用地分区相结合的模式用地指标和用地分区相结合的模式 v社会主义市场经济条件下土地利用总体规社会主义市场经济条件下土地利用总体规 划模式的探索划模式的探索绿图规划过程规划绿图规划过程规划 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 17 土地利用总体规划的编制原则土地利用总体规划的编制原则 v目的性原则目的性原则 v因地制宜原则因地制宜原则 v系统协调原则系统协调原则 v综合效益原则综合效益原则 v动态平衡原则动态平衡原则 v公众参与原则公众参与原则 school of landscape ar

17、chitecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 18 土地利用总体规划编制的任务土地利用总体规划编制的任务 v对土地利用进行宏观调控对土地利用进行宏观调控 v对用地部门进行组织协调对用地部门进行组织协调 v对土地利用进行合理组织对土地利用进行合理组织 v对土地利用进行规范监督对土地利用进行规范监督 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 19 土地利用总体规划编制的内容土地利用总体规划编制的内容 v确定土地利用方向确定土地利用方向 v调整土地利用结构，确定隔夜用地指调整土地利用结构，确定隔夜用地指 标标

18、 v划定土地利用区，编订土地用途，确划定土地利用区，编订土地用途，确 定各用地区的土地利用管制规则定各用地区的土地利用管制规则 v制定实现规划目标的行动路线、方案制定实现规划目标的行动路线、方案 和政错措施。和政错措施。 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 20 土地利用总体规划编制的程序土地利用总体规划编制的程序 v准备工作阶段：组织准备、技术和物资准准备工作阶段：组织准备、技术和物资准 备、资料准备等备、资料准备等 v专题研究阶段：土地现状分析、土地适宜专题研究阶段：土地现状分析、土地适宜 性评价、土地供需分析与预

19、测。性评价、土地供需分析与预测。 v拟定供选方案阶段拟定供选方案阶段 v方案选优与可行性论证阶段方案选优与可行性论证阶段 v规划审批和实施阶段规划审批和实施阶段 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 21 组织工作班子组织工作班子 制定工作计划和技术方案制定工作计划和技术方案 调查、收集、整理和分析资料调查、收集、整理和分析资料 专题研究专题研究 土地利用土地利用 现状分析现状分析 土地适宜土地适宜 性评价性评价 土地供需土地供需 预测预测 部门协调、综合平衡部门协调、综合平衡 确定土地利用规划目标、任务和基本方针确定土

20、地利用规划目标、任务和基本方针 准备工作阶段准备工作阶段专题研究阶段专题研究阶段 编制工作任务书编制工作任务书 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 22 土地利用规划供选方案土地利用规划供选方案 布局调整布局调整结构调整结构调整用途调整用途调整 方案一方案一方案二方案二方案三方案三 方案讨论协调，领导小组审议方案讨论协调，领导小组审议 编制规划成果，形成送审方案编制规划成果，形成送审方案 公布实施、动态监测和修编公布实施、动态监测和修编 政府审议政府审议 上报审批上报审批 拟定供选方案阶段拟定供选方案阶段 方案选优与方

21、案选优与 可行性论证可行性论证 阶段阶段 规划审批规划审批 和和 实施阶段实施阶段 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 23 土地利用总体规划编制的方法土地利用总体规划编制的方法 v常规方法常规方法: :自上而下、自下而自上而下、自下而 上、上下并行上、上下并行 v具体方法：多目标决策法、系具体方法：多目标决策法、系 统工程方法统工程方法 school of landscape architecture 2021-5-5土地利用规划学土地利用规划学 24 土地利用总体规划成果的编制土地利用总体规划成果的编制 v主件编制主件编制 v 文本（送审稿）文本（送审稿）: :前言、概况、土地资源利用状况、规划前言、概况、土地资源利用状况、规划 目标与方针、土地利用结构调整、土地利用分区、土地保目标与方针、土地利用结构调整、土地利用分区、土地保 护整理复垦开发、重点建设项目布局、实施规划的措施护整理复垦开发、重点建设项目布局、实施规划