工程概预算课件第1讲：绪论建设程序(0)

1、工程概预算 与经济评价 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 万里长城 布达拉宫 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 鸟巢 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 水立方 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 国家大剧院 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 国家大剧院 引子之一：引子之一： 了解建筑 了解建筑著名的建筑著名的建筑 人民日报社新大楼 南浦大桥南浦大桥 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 金贸大厦 引子

2、之一：了解建筑引子之一：了解建筑著名的建筑著名的建筑 引子之一：引子之一： 了解建筑 了解建筑著名的建筑著名的建筑 上海环球金融中心 引子之一：引子之一： 了解建筑 了解建筑著名的建筑著名的建筑 上海环球金融中心 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑身边的建筑身边的建筑 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑身边的建筑身边的建筑 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑建筑的起源建筑的起源 建筑物最初是人类为了避风雨和建筑物最初是人类为了避风雨和 防备野兽侵袭的需要而产生的。防备野兽侵袭的需要而产生的。 河姆渡遗址干阑式民居河姆渡遗址干阑式民居 水井井架和草顶水井井架和草顶 居住居住 建筑建筑 半坡

3、遗址半坡遗址 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑建筑的起源建筑的起源 人类为了满足精神上的需要还建人类为了满足精神上的需要还建 造了原始的宗教和纪念性建筑。造了原始的宗教和纪念性建筑。 宗教和纪宗教和纪 念建筑念建筑 引子之二：了解建筑引子之二：了解建筑建筑的分类建筑的分类 按年代分：按年代分： 古代建筑古代建筑 现代建筑现代建筑 中国：亭、台、楼、阁中国：亭、台、楼、阁 国外：宫殿、教堂国外：宫殿、教堂 民用建筑民用建筑 工业建筑工业建筑 农用建筑农用建筑 居住建筑居住建筑 公共建筑公共建筑 住宅、宿舍住宅、宿舍 酒店、商场酒店、商场 生产性建筑生产性建筑 引子之一：了解建筑引子之一：了解

4、建筑建筑的分类建筑的分类 按承重结构材料分：按承重结构材料分： 木结构建筑木结构建筑 指以木材作房屋承重骨架的建筑指以木材作房屋承重骨架的建筑 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑建筑的分类建筑的分类 混合结构建筑混合结构建筑 指采用两种或两种以上材料作承指采用两种或两种以上材料作承 重结构的建筑重结构的建筑砖混结构砖混结构 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑建筑的分类建筑的分类 钢筋混凝土钢筋混凝土 结构建筑结构建筑 指以钢筋混凝土作承重结构的建指以钢筋混凝土作承重结构的建 筑筑 引子之一：了解建筑引子之一：了解建筑建筑的分类建筑的分类 钢结构建筑钢结构建筑 指以型钢等钢材作为房屋承重骨指

5、以型钢等钢材作为房屋承重骨 架的建筑架的建筑 建筑的构建筑的构 造组成造组成 基础基础 墙或柱墙或柱 楼地面楼地面 楼梯楼梯 屋面屋面 门窗门窗 引子之二：了解概预算引子之二：了解概预算算我们的生活算我们的生活 同同 学学 一一 年年 的的 花花 销销 学费：学费：43004300元元 住宿费：住宿费：10001000元元 书本费：书本费：500500元元 日常生活费日常生活费 （每月）（每月） 饮食费：饮食费：500500元元 通讯费：通讯费：5050元元 服装费：服装费：5050元元 交通费：交通费：500500元元 其他费：其他费：500500元元 一一 年年 共共 60006000 元

6、元 费用费用 合计合计 1280012800 元元 引子之二：了解概预算引子之二：了解概预算算我们的生活算我们的生活 上上 学学 期期 一一 位位 同同 学学 的的 预预 算算 学费：学费：47834783元元 住宿费：住宿费：10001000元元 书本费：书本费：230230元元 日常生活费：日常生活费：240240元元/ /月月 假日消费：假日消费：300300元元 通讯和网费：通讯和网费：3535元元/ /月月 服装费：服装费：200200元元 交通费：交通费：300300元元 其他费：其他费：300300元元 共共33003300元元 合计合计 1051310513 元元 医药费：医药

7、费：100100元元 共共47304730元元 一、课程性质、目的和任务一、课程性质、目的和任务 二、课程教学要求二、课程教学要求 1、了解建筑工程投资构成，了解建筑工程及相关、了解建筑工程投资构成，了解建筑工程及相关 费用的构成与确定方法。费用的构成与确定方法。 2、理解建筑工程定额及单价确定的原理，有关计、理解建筑工程定额及单价确定的原理，有关计 算方法。算方法。 3、掌握建筑工程造价文件的编制，熟练掌握建筑、掌握建筑工程造价文件的编制，熟练掌握建筑 工程量的计算及概预算的实际计算。工程量的计算及概预算的实际计算。 目目 录录 第第6讲讲 施工图预算的编制施工图预算的编制 第第2讲讲 工程

8、招投标工程招投标 第第7讲讲 竣工结算与概预算审查竣工结算与概预算审查 第第3讲讲 建筑工程定额建筑工程定额-施工定额施工定额 第第4讲讲 建筑工程定额建筑工程定额-预算定额预算定额 第第5讲讲 建筑工程费用的组成建筑工程费用的组成 第第1讲讲 绪论，基本建设程序绪论，基本建设程序 1.1 1.1 课程的研究对象与任务课程的研究对象与任务 1. 1. 课程的研究对象课程的研究对象 本课程的研究内容是通过本课程的研究内容是通过定额和预算定额和预算这两这两 个对象来表达的。个对象来表达的。 对象一：定额对象一：定额 即即规定的额度规定的额度，在建筑工程中是指，在建筑工程中是指 在正常的施工条件下，

9、生产一定计量单位在正常的施工条件下，生产一定计量单位质量质量 合格的建筑产品合格的建筑产品所需消耗的所需消耗的人工、材料和机械人工、材料和机械 台班的数量标准台班的数量标准。 第1讲 绪论，基本建设程序 定额定额定额示例定额示例 砌筑砌筑10m3质量合格的质量合格的M5混合砂浆混合砂浆1砖混水砖墙的砖混水砖墙的 定额消耗量。定额消耗量。 由由2003建筑工程定额建筑工程定额P167： 定额编号：定额编号：A325 工程项目：工程项目： 10m3M5混合砂浆混合砂浆1砖混水砖墙砖混水砖墙 人工消耗指标：人工消耗指标：16.08工日工日 材料消耗指标：材料消耗指标： M5混合砂浆：混合砂浆：2.2

10、5m3 标准砖：标准砖：5.40千块千块 水：水：1.06m3 机械消耗指标：灰浆搅拌机：机械消耗指标：灰浆搅拌机：0.38台班。台班。 对象二：预算对象二：预算 即即建筑产品的计划价格建筑产品的计划价格，它是，它是以定以定 额消耗量为基准额消耗量为基准，用，用货币货币这种指标形式，这种指标形式， 来确定完成一定计量单位质量合格的建筑来确定完成一定计量单位质量合格的建筑 产品所需的产品所需的费用费用。 建筑产品的计划价格就是建筑产品的计划价格就是建筑产品价值的建筑产品价值的 货币表现。货币表现。研究建筑产品的研究建筑产品的价格组成因素价格组成因素 和和计算方法计算方法就是预算的主要内容。就是预

11、算的主要内容。 预算预算预算示例预算示例 砌筑砌筑250m3质量合格的质量合格的M5混合砂浆混合砂浆1砖混水砖墙砖混水砖墙 的预算价格的预算价格 由由2003建筑工程定额建筑工程定额P167： 定额编号：定额编号：A325 工程项目：工程项目： 250m3 M5混合砂浆混合砂浆1砖混水砖墙砖混水砖墙 一定计量单位（一定计量单位（10m3）建筑产品的预算价格）建筑产品的预算价格 定额基价：定额基价：1777.54元元/10m3 250m3 M5混合砂浆混合砂浆1砖混水砖墙的预算价格：砖混水砖墙的预算价格： 元50.4443854.1777 10 250 2. 2. 课程的任务课程的任务 本课程的

12、主要任务，就是学好预算的三个本课程的主要任务，就是学好预算的三个 关键点：关键点： v正确地应用定额正确地应用定额 v熟练地计算工程量熟练地计算工程量 v合理地确定工程造价合理地确定工程造价 1.2 1.2 基本建设基本建设 1.2.1 基本建设的概念基本建设的概念 1、基本建设、基本建设 基本建设是指基本建设是指投资投资建造建造固定资产固定资产和形成物资基和形成物资基 础的础的经济活动经济活动，凡是固定资产扩大再生产的，凡是固定资产扩大再生产的新建、新建、 改建、扩建、恢复工程及设备购置活动改建、扩建、恢复工程及设备购置活动均称为基均称为基 本建设。本建设。 由此可见，基本建设实质上是由此可

13、见，基本建设实质上是形成新的固定资形成新的固定资 产的经济活动产的经济活动，是实现社会扩大再生产的重要手，是实现社会扩大再生产的重要手 段。段。 2 2、固定资产、固定资产 是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较 长时间，在使用过程中，长时间，在使用过程中，基本保持原有实物形态基本保持原有实物形态 的劳动资料或其他物资资料的劳动资料或其他物资资料，如建（构）筑物、，如建（构）筑物、 机械设备或电气设备。机械设备或电气设备。 一般地，凡列为固定资产的劳动资料，应同时一般地，凡列为固定资产的劳动资料，应同时 具备以下两个条件：具备以下两个条件： （1）使用

14、期限在一年以上；）使用期限在一年以上； （2）劳动资料的单位价值在限额以上。）劳动资料的单位价值在限额以上。 限制的额度，对小型国营企业在限制的额度，对小型国营企业在1000元以上；元以上； 中型企业在中型企业在1500元以上；大型企业在元以上；大型企业在2000元以上。元以上。 1.2.2 基本建设项目分类基本建设项目分类 基本建设项目根据工程项目的基本建设项目根据工程项目的性质、用途和资性质、用途和资 金来源不同金来源不同，可将建设项目作如下分类：，可将建设项目作如下分类： 1. 按性质划分按性质划分 (1) (1) 新建项目：新建项目：新开始建设的项目或对原有建设项目新开始建设的项目或对

15、原有建设项目 重新进行总体设计的建设项目。重新进行总体设计的建设项目。 (2) (2) 扩建项目：扩建项目：为扩大原有主要产品的生产能力或效为扩大原有主要产品的生产能力或效 益，增加新产品生产能力，在原有固定资产的基益，增加新产品生产能力，在原有固定资产的基 础上，兴建一些主要车间或其他固定资产的项目。础上，兴建一些主要车间或其他固定资产的项目。 （3 3）改建项目：）改建项目：为了提高生产效益，改进产品质量为了提高生产效益，改进产品质量 或产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改或产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改 造的项目，或为提高综合生产能力增加一些附属造的项目，或为提高综合生产能

16、力增加一些附属 和辅助车间或非生产性工程项目。和辅助车间或非生产性工程项目。 （4 4）恢复项目：）恢复项目：又叫重建项目，是指因重大自然灾又叫重建项目，是指因重大自然灾 害或战争而遭受破坏的固定资产按原来的规模重害或战争而遭受破坏的固定资产按原来的规模重 新建设或在恢复的同时进行扩建的工程项目。新建设或在恢复的同时进行扩建的工程项目。 （5 5）迁建项目：）迁建项目：是指原有企业或事业单位，由于各是指原有企业或事业单位，由于各 种原因迁到另外的地方建设的项目。种原因迁到另外的地方建设的项目。 2. 按在国民经济中的用途划分按在国民经济中的用途划分 (1) (1) 生产性建设项目：生产性建设项

17、目： 是指直接用于是指直接用于物质生产或满足物质生产需要的物质生产或满足物质生产需要的 建设项目建设项目。具体包括工业、建筑业、农业、林。具体包括工业、建筑业、农业、林 业、水利、气象、运输、邮电、商业或物质供业、水利、气象、运输、邮电、商业或物质供 应、地质资源勘探等建设。应、地质资源勘探等建设。 (2) (2) 非生产性建设项目：非生产性建设项目： 是指满足人民是指满足人民物质文化生活需求物质文化生活需求的建设项目。的建设项目。 如：住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事如：住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事 业和其他建设。业和其他建设。 3. 按建设项目资金来源和渠道划分按建设项目资金来

18、源和渠道划分 (1) (1) 国家投资的建设项目国家投资的建设项目 (2) (2) 银行信用筹资的建设项目银行信用筹资的建设项目 (3) (3) 自筹资金的建设项目自筹资金的建设项目 (4) (4) 引进外资的建设项目引进外资的建设项目 1.2.3 1.2.3 基本建设的内容基本建设的内容 建筑工程：建筑工程：包括建筑物、构筑物、给排水、电器包括建筑物、构筑物、给排水、电器 照明、暖通、园林和绿化等工程；照明、暖通、园林和绿化等工程； 设备安装工程：设备安装工程：包括机械设备安装和电气设备安包括机械设备安装和电气设备安 装工程；装工程； 设备、工具、器具的购置；设备、工具、器具的购置； 勘察与

19、设计：勘察与设计：即地质勘察、地形测量和工程设计；即地质勘察、地形测量和工程设计； 其他基本建设工作：其他基本建设工作：如征用土地、培训工人、生如征用土地、培训工人、生 产准备等工作。产准备等工作。 1.2.4 基本建设程序基本建设程序 提出项目建议书提出项目建议书 进行可行性研究进行可行性研究 编制设计任务书编制设计任务书 编制设计文件编制设计文件 签订合同签订合同 工程招投标工程招投标 进行施工准进行施工准 备备 生产准备生产准备 全面施工全面施工 交付使用交付使用 竣工验收竣工验收 工程项目的后评价工程项目的后评价 1.2.4 基本建设项目的划分基本建设项目的划分 建设项目建设项目 单项

20、工程单项工程 单位工程单位工程 分部工程分部工程 分项工程分项工程 指在一个或几个场地上，按一个设计意图，在一指在一个或几个场地上，按一个设计意图，在一 个总体设计或初步设计范围内，进行施工的各个个总体设计或初步设计范围内，进行施工的各个 项目总和项目总和 又称为又称为工程项目工程项目。指一个建设项目中，具有独立。指一个建设项目中，具有独立 设计文件，设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效益的竣工后可独立发挥生产能力或效益的 工程工程 是单项工程的组成部分。指具有独立设计文件，是单项工程的组成部分。指具有独立设计文件， 可以独立组织施工，但竣工后不能独立发挥生产可以独立组织施工，但竣工后不能独

21、立发挥生产 能力或效益的工程。能力或效益的工程。 指在一个单位工程中，按照工程部位、工种以及指在一个单位工程中，按照工程部位、工种以及 使用的材料进一步划分的工程。使用的材料进一步划分的工程。 指在一个分部工程中，按照不同的施工方法、不指在一个分部工程中，按照不同的施工方法、不 同材料和规格对分部工程进一步划分的工程。同材料和规格对分部工程进一步划分的工程。 1.2.5 1.2.5 基本建设项目费用组成基本建设项目费用组成 基本建设项目总费用基本建设项目总费用 建筑安装工程费用建筑安装工程费用 工程建设其他费用工程建设其他费用 设备工器具购置费设备工器具购置费 预备费预备费 建设期间贷款利息建

22、设期间贷款利息 1.3 建筑工程预算建筑工程预算 1.3.1 建筑工程预算的概念建筑工程预算的概念 建筑工程预算是计算建筑工程从开工到竣工验建筑工程预算是计算建筑工程从开工到竣工验 收所需全部费用的文件。收所需全部费用的文件。它是根据不同设计阶段它是根据不同设计阶段 的设计图纸，各种定额和取费标准，预先计算拟的设计图纸，各种定额和取费标准，预先计算拟 建工程所需全部费用的文件。建工程所需全部费用的文件。 1.3.2 建筑工程预算分类建筑工程预算分类 1、按建设项目所处的建设阶段分：有、按建设项目所处的建设阶段分：有设计概算设计概算、 施工图预算施工图预算和和施工预算施工预算三类。三类。 设设

23、计计 概概 算算 基本建设基本建设 阶段阶段 初步设计初步设计 技术设计技术设计 编制依据编制依据 设计设计 单位单位 编制编制 单位单位 初步设计图纸初步设计图纸 概算定额概算定额 技术设计图纸技术设计图纸 概算指标概算指标 费用定额费用定额 结果结果 从项目筹建到从项目筹建到 交付使用全过交付使用全过 程的建设费用程的建设费用 控制工程控制工程 投资投资 基本建设基本建设 阶段阶段 编制依据编制依据 编编 制制 单单 位位 结果结果 施工施工 图预图预 算算 施施 工工 单单 位位 施工图纸施工图纸 预算定额预算定额 施工组织设计施工组织设计 材料市场价格材料市场价格 费用定额费用定额 全

24、过程的建设费用全过程的建设费用 单位工程单位工程从开工到竣工从开工到竣工 施工图设计施工图设计 图纸已完成图纸已完成 工程开工前工程开工前 对外确定工程对外确定工程 造价造价 编制依据编制依据 编制单位编制单位 结果结果 施施 工工 预预 算算 施工单位施工单位 施工图预算施工图预算 施工组织设计施工组织设计 施工图纸施工图纸 施工定额施工定额 拟建工程的人工、材拟建工程的人工、材 料、机械消耗量，以料、机械消耗量，以 及相应的人工费、材及相应的人工费、材 料费、机械费料费、机械费 施工准备施工准备 工程开工前工程开工前施工项目部施工项目部 基本建设基本建设 阶段阶段 企业内部进行企业内部进行

25、 施工管理，核施工管理，核 算工程成本算工程成本 2 2、按编制对象分、按编制对象分 单位工程单位工程 预算预算 单项工程综单项工程综 合概算合概算 建设项目总建设项目总 概算概算 3 3、按专业分类、按专业分类 土建工土建工 程预算程预算 给排水工给排水工 程预算程预算 采暖工采暖工 程预算程预算 电气工程电气工程 预算预算 1.3.3 编制建筑工程预算的一般程序编制建筑工程预算的一般程序 准准 备备 工工 作作 资料准备资料准备 技术准备技术准备 计算分部分项计算分部分项 工程工程量工程工程量 套预算定额单价套预算定额单价 工料分析工料分析 计算工计算工 程造价程造价 预算审核预算审核 编

26、写说明填写编写说明填写 封面封面 谢谢 谢谢 大大 家！家！ 第第2 2讲：工程招标、投标讲：工程招标、投标 2.1 2.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 1. 1. 招标投标招标投标 是一种特殊的市场交易方式，是采购人事先提出货物、工是一种特殊的市场交易方式，是采购人事先提出货物、工 程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照 规定程序从中规定程序从中择优择优选择交易对象的一种市场交易行为。选择交易对象的一种市场交易行为。 详细解释：详细解释：由招标人或招标人委托的招标代理机构通过媒体公由招标人或招标人委托的招标代理机

27、构通过媒体公 开发布招标公告或投标邀请函，发布招标采购的信息与要求，开发布招标公告或投标邀请函，发布招标采购的信息与要求， 邀请潜在投标人参加平等竞争，然后按照规定的程序和办法，邀请潜在投标人参加平等竞争，然后按照规定的程序和办法， 通过对投标竞争者的通过对投标竞争者的报价、质量、工期报价、质量、工期( (或交货期或交货期) )和技术水平和技术水平 等因素，进行科学地比较和综合分析，从中择优选定中标者，等因素，进行科学地比较和综合分析，从中择优选定中标者， 并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和优化配置资源并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和优化配置资源 的一种特殊交易方式的一种特殊

28、交易方式 。 2.1.1 2.1.1 工程招标投标的概念工程招标投标的概念 2. 2. 几个其他概念几个其他概念 自行招标：自行招标：具备条件的招标人，可按规定自行办理招具备条件的招标人，可按规定自行办理招 标的，叫标的，叫“自行招标自行招标”； 委托招标：委托招标：条件不具备的招标人，则可委托招标机构条件不具备的招标人，则可委托招标机构 进行招标，即委托招标代理机构代表招标人的意志，由进行招标，即委托招标代理机构代表招标人的意志，由 其在授权的范围内依法招标。其在授权的范围内依法招标。这种由招标人委托招标机这种由招标人委托招标机 构进行的代理招标，称作构进行的代理招标，称作“委托招标委托招标

29、”； 代理招标：代理招标：接受他方委托的招标代理机构进行的招标接受他方委托的招标代理机构进行的招标 活动，叫活动，叫“代理招标代理招标”； “委托招标委托招标”也被视为招标人也被视为招标人“进行招标进行招标”。 2.1.2 2.1.2 工程招投标的特征工程招投标的特征 1. 1. 竞争的激烈性竞争的激烈性 2. 2. 组织的严密性组织的严密性 3. 3. 信息的公开性信息的公开性 4. 4. 报价的一次性报价的一次性 5. 5. 价格的合理性价格的合理性 6. 6. 管理的法治性管理的法治性 7. 7. 过程的公正性过程的公正性 8. 8. 程序的规范性程序的规范性 招标的组织性。招标的组织性

30、。 决策的集体性。决策的集体性。 场所的规定性。场所的规定性。 时间的预定性。时间的预定性。 组织的严密性体现在以下几个方面组织的严密性体现在以下几个方面 (1) 公开招标信息公开招标信息 (2) 公开程序和内容公开程序和内容 (3) 公开评标标准和评标方法公开评标标准和评标方法(4) 公开中标的结果公开中标的结果 信息的公开性信息的公开性 体现在以下几个方面体现在以下几个方面 2.1.3 2.1.3 招标投标管理的职能招标投标管理的职能 1. 1. 预测与决策职能预测与决策职能对招标项目的未来走势做判断对招标项目的未来走势做判断 对未来招投标活动做规划安排对未来招投标活动做规划安排 2. 2

31、. 计划与规划职能计划与规划职能把决策具体化和数量化把决策具体化和数量化 3. 3. 组织与协调职能组织与协调职能使招投标有节奏、有秩序、有规范使招投标有节奏、有秩序、有规范 4. 4. 核算与分析职能核算与分析职能对标价和中标率进行计算、分析对标价和中标率进行计算、分析 5. 5. 监督与控制职能监督与控制职能保证招标投标活动顺利进行保证招标投标活动顺利进行 6. 6. 疏通与服务职能疏通与服务职能提供信息、疏通渠道、排除障碍提供信息、疏通渠道、排除障碍 2.1.4 2.1.4 工程招标投标的意义和作用工程招标投标的意义和作用 1. 1. 优化社会资源配置，提高固定资产投资效益；优化社会资源

32、配置，提高固定资产投资效益； 2. 2. 合理确定工程价格，降低工程建设成本；合理确定工程价格，降低工程建设成本； 3. 3. 创造公平竞争的市场环境，促进企业间的平等竞创造公平竞争的市场环境，促进企业间的平等竞 争；争； 4. 4. 克服不正当竞争，防止和杜绝腐败行为；克服不正当竞争，防止和杜绝腐败行为； 5. 5. 提升管理水平，提高工程建设质量；提升管理水平，提高工程建设质量； 6. 6. 改进生产工艺，促进企业技术进步；改进生产工艺，促进企业技术进步； 7. 7. 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当 事人的合法权益；事人的合法权益； 8

33、. 8. 推进国际合作，促进经济发展。推进国际合作，促进经济发展。 2.1.5 2.1.5 建设项目招标的范围建设项目招标的范围强制招标的范围强制招标的范围 我国我国招标投标法招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进指出，凡在中华人民共和国境内进 行下列工程建设项目，包括行下列工程建设项目，包括项目的项目的勘察、设计、施工、监勘察、设计、施工、监 理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须，必须 进行招标。进行招标。 (1)(1)大型大型基础设施、公用事业基础设施、公用事业等等关系社会公共利益、公共关系社会公共利益、公共 安全安全的项目；的项

34、目； 基础设施：基础设施：能源、运输、水利、通讯、环保、城市设施能源、运输、水利、通讯、环保、城市设施 公共事业：公共事业： 市政工程、科技、文教、卫生、体育、旅市政工程、科技、文教、卫生、体育、旅 游、商品住宅（包括经济适用房）游、商品住宅（包括经济适用房） (2)(2)全部或者部分使用全部或者部分使用国有资金投资或国家融资国有资金投资或国家融资的项目；的项目； (3)(3)使用使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。的项目。 注：上述各类工程建设项目，达到下列标准之一的，注：上述各类工程建设项目，达到下列标准之一的， 必须进行招标必须进行招标： 施工

35、单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的；万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 在在50万元人民币以上的；万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第 、 、 项规定的标项规定的标 准，但项目总投资额在准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 2.1.6 2.1.6 进行施工招标的工程，一般应遵循的程序：进行施工招标的工程，一般应遵循

36、的程序： 自行招标自行招标成立招标机构成立招标机构 委托招标委托招标确定代理机构确定代理机构 准备招标文件准备招标文件 发布招标通告或邀请函发布招标通告或邀请函 投标单位资格预审投标单位资格预审 发售招标文件发售招标文件组织现场勘查、答疑会组织现场勘查、答疑会 解答投标单位的疑问解答投标单位的疑问接受投标书投标接受投标书投标 开标开标 评标评标决标决标签订合同签订合同 编制标底编制标底报主管部门审核批准报主管部门审核批准 公布标底公布标底 招标准备阶段招标准备阶段 招标投标阶段招标投标阶段 决标成交阶段决标成交阶段 申请批准招标申请批准招标 建立评标组织建立评标组织 2.2.1 2.2.1 工

37、程招标的程序工程招标的程序 1. 1. 选择合同类型，确定招标方式和方法选择合同类型，确定招标方式和方法 2. 2. 妥善安排项目的招标日程妥善安排项目的招标日程 3. 3. 编制招标文件、标底及发布招标消息编制招标文件、标底及发布招标消息 4. 4. 进行投标人资格预审进行投标人资格预审 5. 5. 发售招标文件发售招标文件 6. 6. 组织现场勘察进行招标文件的澄清组织现场勘察进行招标文件的澄清 2.2 2.2 工工 程程 招招 标标 1. 1. 选择合同类型，确定招标方式和方法选择合同类型，确定招标方式和方法 1) 1) 正确选择合同类型正确选择合同类型 不同的合同类型及其相应的价格形式

38、对业主的经济利益将产不同的合同类型及其相应的价格形式对业主的经济利益将产 生不同的影响，生不同的影响，选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的 重要组成部分重要组成部分，是招标工作机构必须慎重处理好的一个非常关键，是招标工作机构必须慎重处理好的一个非常关键 的问题。的问题。 合同类型大致分为三种主要形式合同类型大致分为三种主要形式：即：即总价合同、单价合同、总价合同、单价合同、 成本补偿合同成本补偿合同；与这三种合同类型相应的价格形式与这三种合同类型相应的价格形式分别为分别为固定总固定总 价、固定单价、成本加酬金价、固定单价、成本加酬金。 如何选择上

39、述合同形式，通常必须根据项目发包时所处的如何选择上述合同形式，通常必须根据项目发包时所处的 设计阶段及设计文件准备设计阶段及设计文件准备的详略情况来确定。的详略情况来确定。 工程设计阶段的分为三个阶段：工程设计阶段的分为三个阶段：即概念设计阶段、基本设即概念设计阶段、基本设 计阶段、详细设计阶段。计阶段、详细设计阶段。 （1 1） 概念设计阶段（初步设计阶段）概念设计阶段（初步设计阶段）提出项目基本的设提出项目基本的设 计设想计设想 此阶段的设计内容包括：此阶段的设计内容包括：项目总概算、项目的设计依据及指项目总概算、项目的设计依据及指 导思想、项目的建设规模及产品方案、主要设备的选型及配置、

40、导思想、项目的建设规模及产品方案、主要设备的选型及配置、 主要材料需要量的估算数，主要建筑物及构筑物、主要公用及辅主要材料需要量的估算数，主要建筑物及构筑物、主要公用及辅 助设施及各项有关的经济技术指标等。助设施及各项有关的经济技术指标等。 概念设计阶段提供的的价格估算不完整、不准确。因此，概念设计阶段提供的的价格估算不完整、不准确。因此，本本 阶段只能选择成本补偿合同，及其与之相应的成本加酬金的价格阶段只能选择成本补偿合同，及其与之相应的成本加酬金的价格 形式。形式。 （2 2）基本设计阶段（技术设计阶段）基本设计阶段（技术设计阶段）对概念设计的具体对概念设计的具体 化。在此阶段确定详细设计

41、的评价标准。化。在此阶段确定详细设计的评价标准。 基本设计阶段的主要内容：一般应包括修正总概算、较基本设计阶段的主要内容：一般应包括修正总概算、较 详细的设备清单、较详细的主要材料清单及工程必须的设计内容详细的设备清单、较详细的主要材料清单及工程必须的设计内容 等。等。 这一阶段所提出的设计文件的主要内容的要求，一般应这一阶段所提出的设计文件的主要内容的要求，一般应 能满足解决设计方案中重大技术问题的要求，进行有关试验方面能满足解决设计方案中重大技术问题的要求，进行有关试验方面 的要求，明确有关设备制造方面的要求等。的要求，明确有关设备制造方面的要求等。 由于基本设计阶段的设计深度及所提供的设

42、计内容，对由于基本设计阶段的设计深度及所提供的设计内容，对 于工程价格估算工作而言，是处于一种不太明确的中间状态。于工程价格估算工作而言，是处于一种不太明确的中间状态。 所以，在基本设计阶段选择合同类型，一般应选择单价所以，在基本设计阶段选择合同类型，一般应选择单价 合同及其与之相适应的固定单价的价格形式。合同及其与之相适应的固定单价的价格形式。 (3) (3) 详细设计阶段（施工图设计阶段）详细设计阶段（施工图设计阶段）详细设计阶段中提详细设计阶段中提 出详细的工程施工图纸。出详细的工程施工图纸。 详细设计阶段的主要内容是：施工图预算文件详细设计阶段的主要内容是：施工图预算文件( (比较准确

43、比较准确 估算工程价格的文件）；施工组织设计文件；详细的设备清单；估算工程价格的文件）；施工组织设计文件；详细的设备清单； 详细的材料清单；各个单位工程详细的施工图纸等。详细的材料清单；各个单位工程详细的施工图纸等。 该阶段提供的设计内容通常应能满足：对项目所需设备、该阶段提供的设计内容通常应能满足：对项目所需设备、 材料进行安排的需要；制造项目必须的非标准设备的需要；确切材料进行安排的需要；制造项目必须的非标准设备的需要；确切 估算工程价格的需要；编制施工组织设计的需要；其他施工要求估算工程价格的需要；编制施工组织设计的需要；其他施工要求 的需要等。的需要等。 详细设计阶段的设计内容明确而完

44、整，能满足业主方面较详细设计阶段的设计内容明确而完整，能满足业主方面较 准确地估算项目总价格的要求。因而，在这一阶段选择合同类型，准确地估算项目总价格的要求。因而，在这一阶段选择合同类型， 通常宜选择总价合同及与之相应的固定总价的价格形式。通常宜选择总价合同及与之相应的固定总价的价格形式。 2) 2) 合理决定招标形式和招标方法合理决定招标形式和招标方法 除必须公开招标的项目外，某一具体项目的招标工作机构除必须公开招标的项目外，某一具体项目的招标工作机构 在确定该项目的招标形式和方法时，必须综合考虑的主要因素是：在确定该项目的招标形式和方法时，必须综合考虑的主要因素是： (1) (1) 项目的

45、设计进度和深度项目的设计进度和深度; ; (2) (2) 项目规模的大小、建造的难易程度项目规模的大小、建造的难易程度; ; (3) (3) 项目估算的价格高低、工期长短；项目估算的价格高低、工期长短； (4) (4) 业主方面可用于该项目的全部资金及时间的限度；业主方面可用于该项目的全部资金及时间的限度； (5) (5) 业主方面可用于该项目招标阶段的费用及时间限度业主方面可用于该项目招标阶段的费用及时间限度; ; (6) (6) 各种招标形式估计所需要费用和时间及其可使投标人所取各种招标形式估计所需要费用和时间及其可使投标人所取 得报价的优劣程度；得报价的优劣程度； (7) (7) 当时、

46、当地的工程承包市场行情。当时、当地的工程承包市场行情。 2. 2. 妥善安排项目的招标日程妥善安排项目的招标日程 招标工作机构在确定了项目的形式和方法之后，应根据现招标工作机构在确定了项目的形式和方法之后，应根据现 行法规和国际惯例迅速对整个招标投标工作进行周详、具体的日行法规和国际惯例迅速对整个招标投标工作进行周详、具体的日 程安排。程安排。 3. 3. 编制招标文件、标底及发布招标消息编制招标文件、标底及发布招标消息 我国招标投标法规定，招标文件应当包括：我国招标投标法规定，招标文件应当包括：招标项目的技术招标项目的技术 要求；对投标人资格审查的标准要求；对投标人资格审查的标准; ;投标报

47、价的要求；评标标准等投标报价的要求；评标标准等 所有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。所有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。 工程标底是招标人方面估算的拟发包工程的总价。工程标底是招标人方面估算的拟发包工程的总价。标底是标底是 招标人方面进行评标、决标的重要参考依据，是招标单位的招标人方面进行评标、决标的重要参考依据，是招标单位的“绝绝 密密”资料，在签订合同以前，应该严格保守秘密不得以任何方式资料，在签订合同以前，应该严格保守秘密不得以任何方式 向任何投标单位及其人员泄露。向任何投标单位及其人员泄露。 发布招标消息发布招标消息 招标公告包括招标公告包括“招标通知招标通知”和和“招

48、标广告招标广告”两种形式，但内两种形式，但内 容基本相同，都必须包括：容基本相同，都必须包括：项目名称；项目地点；项目内容概述；项目名称；项目地点；项目内容概述； 工程范围；费用支付方式；索取投标资格预审文件和投标文件的工程范围；费用支付方式；索取投标资格预审文件和投标文件的 价格、日期、地址及截止时间；项目所在国有关投标事项咨询的价格、日期、地址及截止时间；项目所在国有关投标事项咨询的 单位等。单位等。 采用公开招标方式的项目，应使用采用公开招标方式的项目，应使用“招标广告招标广告”；对采用邀；对采用邀 请招标或谈判招标的项目，才使用请招标或谈判招标的项目，才使用“招标通知招标通知”。 我国

49、依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指我国依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指 定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 发布招标消息必须及时，一般至少应在招标开始发布招标消息必须及时，一般至少应在招标开始( (发售招标文发售招标文 件件) )前前6060天发出消息，天发出消息，以使各家工程承包人能有充足的时间考虑是以使各家工程承包人能有充足的时间考虑是 否参加投标竞争以及进行参与投标资格预审和估算投标报价的各否参加投标竞争以及进行参与投标资格预审和估算投标报价的各 项准备工作。项准备工作。 4. 4. 进行投标人资格预审进行投标人资格预审 1

50、) 1) 投标人资格预审的目的投标人资格预审的目的 主要是为了确保该项目的所有投标人都是有足够的人力、物主要是为了确保该项目的所有投标人都是有足够的人力、物 力、财力和经验，能胜任本项目的工程承包单位。力、财力和经验，能胜任本项目的工程承包单位。 进行投标人资格预审的好处进行投标人资格预审的好处 (1) (1) 有利于招标人获得合理的投标报价，保证合同的顺利实施。有利于招标人获得合理的投标报价，保证合同的顺利实施。 (2) (2) 有利于业主方面节省评标阶段的费用和时间。有利于业主方面节省评标阶段的费用和时间。 (3) (3) 有利于保证投标的有效性。有利于保证投标的有效性。 (4) (4)

51、有利于保证招标工作的顺利进行。有利于保证招标工作的顺利进行。 2) 2) 编制投标人资格预审文件编制投标人资格预审文件 投标人资格预审文件一般应包括：投标人资格预审文件一般应包括：有关招标工程的资料、投有关招标工程的资料、投 标资格预审表及呈报资历须知标资格预审表及呈报资历须知等三部分内容。其中，等三部分内容。其中，投标人资格投标人资格 预审表预审表是投标人资格预审文件的核心内容。是投标人资格预审文件的核心内容。 3) 3) 投标人资格预审的具体评审方法投标人资格预审的具体评审方法 拟定评审标准的重点拟定评审标准的重点 第一，参加预审单位当前的财务状况。第一，参加预审单位当前的财务状况。一般要

52、求受审工程一般要求受审工程 承包单位近十年的总承包额为本招标工程标底的承包单位近十年的总承包额为本招标工程标底的45倍倍; ;以承包额以承包额 表示的最大承包能力应大于本招标工程的总价。表示的最大承包能力应大于本招标工程的总价。 第二，受审单位的施工机械设备、工程技术人员、管理人第二，受审单位的施工机械设备、工程技术人员、管理人 员的数量及水平是否能满足本项招标工程的要求。员的数量及水平是否能满足本项招标工程的要求。 第三，受审单位过去履行类似性质工程合同的经验及完工第三，受审单位过去履行类似性质工程合同的经验及完工 情况是否与本项招标工程的需要相造应等。情况是否与本项招标工程的需要相造应等。

53、 由此可见，投标欠费格预审的重点通常是由此可见，投标欠费格预审的重点通常是财务状况、能力、财务状况、能力、 经验经验这三大方面。这三大方面。 采用一定的评审方法逐一进行评审采用一定的评审方法逐一进行评审 通常采用通常采用“评分法评分法”，即将资格预审要考虑的各种因素分，即将资格预审要考虑的各种因素分 类，将全部因素的总分定为类，将全部因素的总分定为100100分，并确定出其中每一类因素的分分，并确定出其中每一类因素的分 值，再制定出一个恰当的资格预审合格分数线，最后按一定规则值，再制定出一个恰当的资格预审合格分数线，最后按一定规则 具体计算各受审单位的评审总分。若其评审总分高于合格分数线具体计

54、算各受审单位的评审总分。若其评审总分高于合格分数线 ( (一般定为一般定为7070分分) )，且其中每一类因素的得分都高子该类因素最高，且其中每一类因素的得分都高子该类因素最高 分值的分值的50%50%以上，同时，该受审单位资格预审文件应附的各种有关以上，同时，该受审单位资格预审文件应附的各种有关 资信证明都齐备，应视为资信证明都齐备，应视为“合格合格”；否则为；否则为“不合格不合格”。 财务情况30分 经验30分 能力30分（其中人员15分；设施和设备15分） 机构及组织10分 总分100分 投标人资格预审评审报告的编写投标人资格预审评审报告的编写 资格预审评审报告的主要内容是：资格预审评审

55、报告的主要内容是：评审情况概述；评定标准；评审情况概述；评定标准； 评定结果；对各受审单位的评定报告评定结果；对各受审单位的评定报告。 5. 5. 发售招标文件发售招标文件 公开招标公开招标通过资格预审通过资格预审购买或领取招标文件购买或领取招标文件 邀请招标邀请招标收到投标邀请信收到投标邀请信购买或领取招标文件购买或领取招标文件 6. 6. 组织现场勘察进行招标文件的澄清组织现场勘察进行招标文件的澄清 应该向投标单位尽可能详细地介绍应该向投标单位尽可能详细地介绍工程现场的地形，地貌；工程现场的地形，地貌； 水文地质；气候气象；水、电、通讯、交通；施工用地；可用临水文地质；气候气象；水、电、通

56、讯、交通；施工用地；可用临 时设施等情况时设施等情况，并说明现场是否达到招标文件中规定的条件，向，并说明现场是否达到招标文件中规定的条件，向 投标人作相关问题的答疑。投标人作相关问题的答疑。 招标工作机构还应当在投标截止日期前，根据招标文件中招标工作机构还应当在投标截止日期前，根据招标文件中 既定的时间，向所有招标文件的收受人进行招标文件的澄清。既定的时间，向所有招标文件的收受人进行招标文件的澄清。 2.2.2 2.2.2 工程招标的要求工程招标的要求 招标项目按照国家有关规定需要招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手履行项目审批手 续的，应先履行手续，取得批准续的，应先履行手续，取得批准

57、。 建设项目的建设项目的实施必须符合国家制定的基本建设管实施必须符合国家制定的基本建设管 理程序理程序，按照有关建设法规的规定，按照有关建设法规的规定，工程项目的初步设工程项目的初步设 计完成后，才可以进行施工招标计完成后，才可以进行施工招标。 向有关建设行政主管部门申请施工招标时，向有关建设行政主管部门申请施工招标时，应满应满 足建设法规规定的业主单位的资质能力条件和项目的施足建设法规规定的业主单位的资质能力条件和项目的施 工准备条件。工准备条件。 2.2.3 2.2.3 工程招标投标的法律责任工程招标投标的法律责任 1.1.招标投标法招标投标法及其配套法规介绍及其配套法规介绍 中华人民共和

58、国招标投标法中华人民共和国招标投标法于于19991999年年8 8月月3030日经九届日经九届 全国人大常委会第十一次会议通过，并于全国人大常委会第十一次会议通过，并于20002000年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。 招标投标法招标投标法及其配套法规的重大变革：及其配套法规的重大变革： 1) 1) 规定了强制招标制度及其范围和规模标准；规定了强制招标制度及其范围和规模标准； 2) 2) 规定了项目稽查制度；规定了项目稽查制度； 3) 3) 大力强调招标投标活动应当遵循大力强调招标投标活动应当遵循“三公和诚信三公和诚信”原则；原则； 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。招标投标活

59、动应当遵循公开、公平、公正的原则。 4) 4) 招标人独立自主招标，但必须接受行政监督；招标人独立自主招标，但必须接受行政监督； 5) 5) 确立了确立了公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标两种招标方式，把议标招标排两种招标方式，把议标招标排 除在外；除在外； 6) 6) 确立了确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种制度，两种制度， 明确了招标代理机构的性质、条件，认定办法和行为规范；明确了招标代理机构的性质、条件，认定办法和行为规范； 7) 7) 确立了招标投标一般规则；确立了招标投标一般规则； 8) 8) 投标人不得以低于成本的报价竟标；投标人不

60、得以低于成本的报价竟标； 9) 9) 明确规定开标、评标、中标的原则；明确规定开标、评标、中标的原则； 10) 10) 明确规定了招标人确定中标人的方法；明确规定了招标人确定中标人的方法； 11) 11) 未对标底作强制性规定，标底的作用得以淡化；未对标底作强制性规定，标底的作用得以淡化； 12) 12) 重申了中标的项目不得转包和违法分包。重申了中标的项目不得转包和违法分包。 建设工程招标必须具备的建设工程招标必须具备的基本条件：基本条件： (1) (1) 是法人或依法成立的其他组织；是法人或依法成立的其他组织； (2) (2) 招标范围内所需资金己经落实；招标范围内所需资金己经落实； (3