第五章自然资源保护法

1、第五章自然资源保护法 第五章第五章 自然与资源保护法自然与资源保护法 自然资源保护法概述自然资源保护法概述 自然资源的含义自然资源的含义 自然资源，是指存在于自然界中在一定的经自然资源，是指存在于自然界中在一定的经 济技术条件下可以被用来改善生产和生活状济技术条件下可以被用来改善生产和生活状 态的物质和能量。态的物质和能量。 第五章自然资源保护法 野生动物保护及其立法野生动物保护及其立法 随着生态学的发展，人类逐渐认识到野生动植物在作为随着生态学的发展，人类逐渐认识到野生动植物在作为 自然资源为人类提供经济价值的同时，对保持生物多样自然资源为人类提供经济价值的同时，对保持生物多样 性和维持生态

2、系统平衡也具有重要的生态价值。性和维持生态系统平衡也具有重要的生态价值。 野生动物保护法野生动物保护法所称野生动物，是指珍贵、濒危的所称野生动物，是指珍贵、濒危的 陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研 究价值的陆生野生动物。究价值的陆生野生动物。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 目前我国在野生生物保护方面制定有目前我国在野生生物保护方面制定有野生动物野生动物 保护法保护法（1988年制定，年制定，2004年修订），国务院年修订），国务院 制定有制定有野生植物保护

3、条例野生植物保护条例(1996年）。年）。 第五章自然资源保护法 基本规定基本规定 野生动物的权属规定野生动物的权属规定 由于我国将野生动物作为一种自然资源对待，因此由于我国将野生动物作为一种自然资源对待，因此野生动物野生动物 保护法保护法规定，野生动物资源属于国家所有。国家保护依法开规定，野生动物资源属于国家所有。国家保护依法开 发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益（第发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益（第3条）。条）。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 基本规定基本规定 野生动物的保护方针野生动物的保护方针 国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁

4、殖、合理开发国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发 利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究（第利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究（第4条第条第1款）。款）。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生动物的保护措施野生动物的保护措施 重点保护野生动物名录制重点保护野生动物名录制 自然保护区制度自然保护区制度 对野生动物及其栖息地实行监视性保护措施对野生动物及其栖息地实行监视性保护措施 野生动物致害补偿制度野生动物致害补偿制度 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 案例案例 1997年年6月，某省某县金丝猴（国家重点保护野生动物

5、）保护区月，某省某县金丝猴（国家重点保护野生动物）保护区 发生森林火灾，猴群外逃至紧邻保护区的某村觅食，毁坏了大片的农发生森林火灾，猴群外逃至紧邻保护区的某村觅食，毁坏了大片的农 作物。该村委会决定组织人力驱赶金丝猴，有几个村民被金丝猴抓伤。作物。该村委会决定组织人力驱赶金丝猴，有几个村民被金丝猴抓伤。 村民要求乡政府赔偿损失，乡政府以没有法律规定为由予以拒绝。村民要求乡政府赔偿损失，乡政府以没有法律规定为由予以拒绝。 问：村民的损失能否得到补偿？由谁来补偿？如果非国家或地方重点问：村民的损失能否得到补偿？由谁来补偿？如果非国家或地方重点 保护的野生动物致人伤害，受害人能否获得赔偿？保护的野生

6、动物致人伤害，受害人能否获得赔偿？ 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生动物管理制度野生动物管理制度 陆生野生动物陆生野生动物 第一，建立野生动物资源档案，定期组织对野生动物资源的调查第一，建立野生动物资源档案，定期组织对野生动物资源的调查 第二，驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证第二，驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证 第三，规定捕杀野生动物的禁限措施。第三，规定捕杀野生动物的禁限措施。 第四，对野生动物贸易实行管制，禁止任何人出售、收购国家重第四，对野生动物贸易实行管制，禁止任何人出售、收购国家重 点保护野生动物或者其产品。点保护野生

7、动物或者其产品。 第五，对在我国境内从事野生动物相关行为的境外人员的管理。第五，对在我国境内从事野生动物相关行为的境外人员的管理。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生动物管理制度野生动物管理制度 水生野生动物水生野生动物 第一，定期组织野生动物资源的调查，建立资源档案第一，定期组织野生动物资源的调查，建立资源档案 第二，维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增值水生野第二，维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增值水生野 生动物生动物 第三，对于受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水生野生动第三，对于受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水生野生动 物实行紧

8、急救护措施；对于在捕捞作业中误捕的水生野生动物，物实行紧急救护措施；对于在捕捞作业中误捕的水生野生动物， 应当立即无条件放生。应当立即无条件放生。 第四，对因保护国家或地方重点保护的水生野生动物受到损失者，第四，对因保护国家或地方重点保护的水生野生动物受到损失者， 由人民政府给予补偿。由人民政府给予补偿。 第五，在国家或地方重点保护的水生野生动物的主要生息繁衍的第五，在国家或地方重点保护的水生野生动物的主要生息繁衍的 地区河水域，划定水生野生动物自然保护区。地区河水域，划定水生野生动物自然保护区。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 我国我国野生动物保护法野生动物保

9、护法实施的问题实施的问题 野生动物保护的范围过于狭窄（仅限于珍贵濒危野生动野生动物保护的范围过于狭窄（仅限于珍贵濒危野生动 物）物） 立法过渡强调野生动物的资源效益而忽视野生动物的生立法过渡强调野生动物的资源效益而忽视野生动物的生 态价值态价值 法律在强调野生动物资源国家所有权的同时并没有建立法律在强调野生动物资源国家所有权的同时并没有建立 一个有效的野生动物保护管理机制。一个有效的野生动物保护管理机制。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生植物保护及其立法野生植物保护及其立法 在我国，对野生植物的保护过去主要依赖于在我国，对野生植物的保护过去主要依赖于森林法森

10、林法、 草原法草原法的规定。由于野生植物保护也是生物多样性的规定。由于野生植物保护也是生物多样性 保护的一个组成部分，保护的一个组成部分，1984年原国务院环境保护委员会年原国务院环境保护委员会 公布了公布了国家重点植物保护名录国家重点植物保护名录，国务院于，国务院于1996年制年制 定了定了野生植物保护条例野生植物保护条例。 野生植物保护条例野生植物保护条例所要保护的野生植物，是指原生所要保护的野生植物，是指原生 地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经 济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。

11、野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生植物的保护措施野生植物的保护措施 基本规定基本规定 我国我国野生植物保护条例野生植物保护条例规定，国家对野生植物资源实行加强规定，国家对野生植物资源实行加强 保护、积极发展、合理利用的方针（第保护、积极发展、合理利用的方针（第3条）。国家保护依法开条）。国家保护依法开 发利用和经营野生植物资源的单位和个人的合法权益（第发利用和经营野生植物资源的单位和个人的合法权益（第4条）。条）。 对于野生植物的保护，规定鼓励和支持野生植物的就地保护和迁对于野生植物的保护，规定鼓励和支持野生植物的就地保护和迁 地保护。地保护。 野生野生动植物

12、资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 野生植物的保护措施野生植物的保护措施 野生植物及其栖息地保护的具体措施野生植物及其栖息地保护的具体措施 第一，国家保护野生植物及其生长环境，禁止任何单位或个人非第一，国家保护野生植物及其生长环境，禁止任何单位或个人非 法采集野生植物或者破坏其生长环境（第法采集野生植物或者破坏其生长环境（第9条）条） 第二，实行野生植物保护名录制度第二，实行野生植物保护名录制度 第三，实行区域性保护措施第三，实行区域性保护措施 第四，对野生植物实行监视制度第四，对野生植物实行监视制度 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章自然资源保护法 我国我国野生植

13、物保护条例野生植物保护条例实施的问题实施的问题 所保护的野生植物的范围非常有限，有大量的野生植物所保护的野生植物的范围非常有限，有大量的野生植物 都没有被包括在条例所保护的范围之内都没有被包括在条例所保护的范围之内 法律规定强调保护具有重要经济、科学研究和文化价值法律规定强调保护具有重要经济、科学研究和文化价值 的濒危、稀有植物，而没有对野生植物对物种多样性和的濒危、稀有植物，而没有对野生植物对物种多样性和 遗传多样性的价值给予足够的关注。遗传多样性的价值给予足够的关注。 层次较低，只是国务院颁布的行政法规。层次较低，只是国务院颁布的行政法规。 野生野生动植物资源保护法动植物资源保护法 第五章

14、自然资源保护法 概述概述 所谓外来物种，是相对于本地物种而言的，它是指出现所谓外来物种，是相对于本地物种而言的，它是指出现 在其自然分布范围和分布位置以外的一种物种、亚种或在其自然分布范围和分布位置以外的一种物种、亚种或 低级分类群，包括这些物种能生存和繁衍的任何部分、低级分类群，包括这些物种能生存和繁衍的任何部分、 配子或繁殖体。配子或繁殖体。 外来入侵物种通过压制或排挤本地物种，危及本地物种外来入侵物种通过压制或排挤本地物种，危及本地物种 的生存，加快物种多样性和遗传多样性的丧失，破坏生的生存，加快物种多样性和遗传多样性的丧失，破坏生 态系统的结构和功能，进而造成巨大的生态环境和经济态系统

15、的结构和功能，进而造成巨大的生态环境和经济 损失。损失。 目前我国有外来入侵物种目前我国有外来入侵物种283种，造成的总经济损失每年种，造成的总经济损失每年 为每年为每年1198.76亿元，为国内生产总值的亿元，为国内生产总值的1.36%。 关于外来物种入侵的法律控制关于外来物种入侵的法律控制 第五章自然资源保护法 外来物种入侵控制的立法外来物种入侵控制的立法 国际社会有关外来物种入侵的法律文件首见于国际社会有关外来物种入侵的法律文件首见于1992年的年的 生物多样性公约生物多样性公约。该公约在有关。该公约在有关“就地保护就地保护”条款条款 中就规定了中就规定了“成员国必须对那些威胁生态系统、

16、栖息地成员国必须对那些威胁生态系统、栖息地 或物种的外来物种进行预防引入、控制或根除。或物种的外来物种进行预防引入、控制或根除。 关于外来物种入侵的法律控制关于外来物种入侵的法律控制 第五章自然资源保护法 外来物种入侵控制的立法外来物种入侵控制的立法 在中国，与外来入侵物种相关的规定散见在野生动植物在中国，与外来入侵物种相关的规定散见在野生动植物 保护与病虫害、杂草检疫和传染病防疫的法律法规中。保护与病虫害、杂草检疫和传染病防疫的法律法规中。 目前尚未制定专门针对外来物种入侵的法律制度。目前尚未制定专门针对外来物种入侵的法律制度。 在在2000年年12月国务院关于印发国家环境保护总局月国务院关

17、于印发国家环境保护总局全国全国 生态环境保护纲要生态环境保护纲要的通知中，要求对引进外来物种必的通知中，要求对引进外来物种必 须进行风险评估，加强进口检疫工作，防止国外有害物须进行风险评估，加强进口检疫工作，防止国外有害物 种进入国内。种进入国内。 关于外来物种入侵的法律控制关于外来物种入侵的法律控制 第五章自然资源保护法 外来物种入侵控制的立法外来物种入侵控制的立法 从我国立法现状看，对无意引进外来有害物种的检疫措从我国立法现状看，对无意引进外来有害物种的检疫措 施和制度已逐步建立，但对外来物种有意引进的控制、施和制度已逐步建立，但对外来物种有意引进的控制、 外来物种入侵的治理和生态环境的恢

18、复等重要问题法律外来物种入侵的治理和生态环境的恢复等重要问题法律 还没有做出具体规定。还没有做出具体规定。 关于外来物种入侵的法律控制关于外来物种入侵的法律控制 第五章自然资源保护法 自然保护区自然保护区 自然遗产与风景名胜区自然遗产与风景名胜区 特殊区域环境保护法特殊区域环境保护法 第五章自然资源保护法 自然保护区及其立法自然保护区及其立法 1994年国务院制定了年国务院制定了自然保护区条例自然保护区条例，自然保护区，自然保护区 是指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物是指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物 物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护物种的天然集中分布

19、区、有特殊意义的自然遗迹等保护 对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面 积予以特殊保护和管理的区域。积予以特殊保护和管理的区域。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区及其立法自然保护区及其立法 截至截至2004年底，全国共建立各类、不同级别的自然保护年底，全国共建立各类、不同级别的自然保护 区区2194个，总面积个，总面积14822.6万公顷（其中陆域面积约万公顷（其中陆域面积约 14222.6万公顷，海域面积约万公顷，海域面积约600万公顷），陆地自然保护万公顷），陆地自然保护 区面积约占国土面积的区面积约占国土面积

20、的14.8%。其中国家级自然保护区。其中国家级自然保护区 226个，面积个，面积8871.3万公顷，分别占全国自然保护区总数万公顷，分别占全国自然保护区总数 和总面积的和总面积的10.3%、59.9%。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区的建设自然保护区的建设 设立自然保护区的条件设立自然保护区的条件 典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭 受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域； 珍惜、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；珍惜、濒危野生动植物物种

21、的天然集中分布区域； 具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、 草原和荒漠；草原和荒漠； 具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰 川、火山、温泉等自然遗迹；川、火山、温泉等自然遗迹； 经国务院或者省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然经国务院或者省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然 区域。区域。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区的分级自然保护区的分级 中国的自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然中国的自然保

22、护区分为国家级自然保护区和地方级自然 保护区两类。其中：在国内外有典型意义、在科学上有保护区两类。其中：在国内外有典型意义、在科学上有 重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区， 列为国家级自然保护区。列为国家级自然保护区。 依照依照自然保护区类型与级别划分原则自然保护区类型与级别划分原则的规定，自然的规定，自然 保护区分为国家级、省（自治区、直辖市）级、市（自保护区分为国家级、省（自治区、直辖市）级、市（自 治州）级和县（自治县、旗、县级市）级四级。治州）级和县（自治县、旗、县级市）级四级。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自

23、然保护区内保护区域的划分自然保护区内保护区域的划分 核心区。自然保护区内保存完好的、天然状态的生态系核心区。自然保护区内保存完好的、天然状态的生态系 统以及珍稀、濒危动植物的集中分布区，应当划为核心统以及珍稀、濒危动植物的集中分布区，应当划为核心 区。禁止任何人入内，不得建设任何生产设施。区。禁止任何人入内，不得建设任何生产设施。 缓冲区。在自然保护区的核心区外围，可以划定一定面缓冲区。在自然保护区的核心区外围，可以划定一定面 积的缓冲区。积的缓冲区。 实验区。在自然保护区的缓冲区外化为试验区，可以进实验区。在自然保护区的缓冲区外化为试验区，可以进 入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及

24、驯化、入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、 繁殖珍稀、濒危野生动植物活动。繁殖珍稀、濒危野生动植物活动。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区的管理自然保护区的管理 自然保护区管理的标准与方法自然保护区管理的标准与方法 依照依照自然保护区类型与级别划分原则自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）的规）的规 定，根据自然保护区的主要保护对象，我国将自然保护区分为三定，根据自然保护区的主要保护对象，我国将自然保护区分为三 个类别九个类型。个类别九个类型。 自然生态系统类自然保护区：以具有一定代表性、典型性和完整自然生态系统类自然保护区：以具有一定代表

25、性、典型性和完整 性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象。性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象。 野生生物类自然保护区：以野生生物物种，尤其是珍稀、濒危物野生生物类自然保护区：以野生生物物种，尤其是珍稀、濒危物 种种群及其自然生境为主要保护对象。种种群及其自然生境为主要保护对象。 自然遗迹类自然保护区：以特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等自然遗迹类自然保护区：以特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等 作为主要保护对象。作为主要保护对象。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区管理机构的职责自然保护区管理机构的职责 自然保护区条例自然保护区条例规定，国家级自

26、然保护区，由其所规定，国家级自然保护区，由其所 在地的省级人民政府有关自然保护区主管部门或者国务在地的省级人民政府有关自然保护区主管部门或者国务 院有关自然保护区主管部门管理；地方级自然保护区由院有关自然保护区主管部门管理；地方级自然保护区由 所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护主管部门所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护主管部门 管理（第管理（第21条）。条）。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 对有关行为的禁止与限制对有关行为的禁止与限制 在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区 的人员，必须遵守自然保护区的各项管理

27、制度（第的人员，必须遵守自然保护区的各项管理制度（第25 条）。条）。 除法律、法规另有规定者外，禁止在自然保护区内进行除法律、法规另有规定者外，禁止在自然保护区内进行 砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石、砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石、 挖沙等活动（第挖沙等活动（第26条）。条）。 外国人进入地方级自然保护区，应当报经省级人民政府外国人进入地方级自然保护区，应当报经省级人民政府 自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区 的，应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。的，应当报经国务院有关自然保护区行政主管

28、部门批准。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 对有关行为的禁止与限制对有关行为的禁止与限制 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自 然保护区污染或者破坏事故的单位和个人，必须立即采然保护区污染或者破坏事故的单位和个人，必须立即采 取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并 向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和 自然保护区行政主管部门报告，接受调查处理。（第自然保护区行政主管部门报告，接受调查处理。（第33 条）条）

29、 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区条例自然保护区条例实施的问题实施的问题 由于我国尚未建立明确的物权保护制度以及自然保护区由于我国尚未建立明确的物权保护制度以及自然保护区 建设的补偿机制，因此，各级自然保护区的建设与当地建设的补偿机制，因此，各级自然保护区的建设与当地 居民的生存利益之间存在着较为严重的矛盾和冲突。居民的生存利益之间存在着较为严重的矛盾和冲突。 由于我国自然保护区建设的由于我国自然保护区建设的“法出多门法出多门”，造成各相关，造成各相关 主管部门、地方政府都依法有权建立不同性质的自然保主管部门、地方政府都依法有权建立不同性质的自然保 护区，这也是造成自然保

30、护区管理混乱的一个根本原因。护区，这也是造成自然保护区管理混乱的一个根本原因。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 自然保护区条例自然保护区条例实施的问题实施的问题 由于我国尚未建立明确的物权保护制度以及自然保护区由于我国尚未建立明确的物权保护制度以及自然保护区 建设的补偿机制，因此，各级自然保护区的建设与当地建设的补偿机制，因此，各级自然保护区的建设与当地 居民的生存利益之间存在着较为严重的矛盾和冲突。居民的生存利益之间存在着较为严重的矛盾和冲突。 由于我国自然保护区建设的由于我国自然保护区建设的“法出多门法出多门”，造成各相关，造成各相关 主管部门、地方政府都依法有权建立不同性质的

31、自然保主管部门、地方政府都依法有权建立不同性质的自然保 护区，这也是造成自然保护区管理混乱的一个根本原因。护区，这也是造成自然保护区管理混乱的一个根本原因。 自然保护区自然保护区 第五章自然资源保护法 概述概述 按照我国现行环境影响评价技术规范的规定，通常以人按照我国现行环境影响评价技术规范的规定，通常以人 文遗迹、自然遗迹以及文遗迹、自然遗迹以及“珍贵珍贵”景观的概念来表述自然景观的概念来表述自然 遗产与风景名胜区。遗产与风景名胜区。 人文遗迹是指遗存在地面社会上或埋藏在地下的历史文化遗物，人文遗迹是指遗存在地面社会上或埋藏在地下的历史文化遗物， 一般包括如具有纪念意义和历史价值的建筑物、纪

32、念物或者具有一般包括如具有纪念意义和历史价值的建筑物、纪念物或者具有 历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古长城、古墓葬、古建筑、历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古长城、古墓葬、古建筑、 石窟、寺庙、石刻等。石窟、寺庙、石刻等。 自然遗迹是指自然形成的具有地质学、地理学、生态学意义的遗自然遗迹是指自然形成的具有地质学、地理学、生态学意义的遗 存物。存物。 “珍贵珍贵”景观一般是指具有生态学和美学及社会文化珍贵价值必景观一般是指具有生态学和美学及社会文化珍贵价值必 须保护的特定的地理区域或景观现象。须保护的特定的地理区域或景观现象。 自然遗产与风景名胜区自然遗产与风景名胜区 第五章自然资源保护法

33、 风景名胜区的管理措施风景名胜区的管理措施 截至截至2006年元月，国务院已经分六批批准建立国家级风年元月，国务院已经分六批批准建立国家级风 景名胜区景名胜区187处。此外省级风景名胜区处。此外省级风景名胜区452个、市县级风个、市县级风 景名胜区景名胜区48个，总面积占国土面积的个，总面积占国土面积的1%以上。有联合国以上。有联合国 教科文组织列入教科文组织列入世界遗产名录世界遗产名录的中国国家重点风景的中国国家重点风景 名胜区已达名胜区已达16处：泰山、黄山、峨眉山处：泰山、黄山、峨眉山乐山、武夷山、乐山、武夷山、 庐山、武陵源、九寨沟、黄龙、青城山庐山、武陵源、九寨沟、黄龙、青城山都江堰

34、、三江都江堰、三江 并流等并流等 自然遗产与风景名胜区自然遗产与风景名胜区 第五章自然资源保护法 风景名胜区的管理措施风景名胜区的管理措施 风景名胜区的分级风景名胜区的分级 按照景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览按照景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览 条件等，条件等，风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例将风景名胜区分为市（县）将风景名胜区分为市（县） 级、省级和国家级三级。级、省级和国家级三级。 自然遗产与风景名胜区自然遗产与风景名胜区 第五章自然资源保护法 风景名胜区的管理措施风景名胜区的管理措施 风景名胜区的保护措施风景名胜区的保护措施 首先，任

35、何单位或个人都不得侵占风景名胜区的土地；不得破坏首先，任何单位或个人都不得侵占风景名胜区的土地；不得破坏 或随意改变风景名胜区的景观和自然环境，等等。或随意改变风景名胜区的景观和自然环境，等等。 其次，做好封山育林、植树造林、护林防火和防治病虫害工作，其次，做好封山育林、植树造林、护林防火和防治病虫害工作， 保护动植物的生长、栖息的环境条件。保护动植物的生长、栖息的环境条件。 再次，对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木应当进再次，对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木应当进 行调查、鉴定并制定保护措施。行调查、鉴定并制定保护措施。 最后，在风景名胜区内居住的居民或者游览者，应当保

36、护风景名最后，在风景名胜区内居住的居民或者游览者，应当保护风景名 胜区的景物、林木植被、野生动物和各项设施，遵守有关规章制胜区的景物、林木植被、野生动物和各项设施，遵守有关规章制 度。度。 自然遗产与风景名胜区自然遗产与风景名胜区 第五章自然资源保护法 我国我国风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例实施的问题和对实施的问题和对 策策 风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例所规制的重点是对风景名所规制的重点是对风景名 胜区的管理和规范，但是对风景名胜区的保护则仍有很胜区的管理和规范，但是对风景名胜区的保护则仍有很 多不足。这也是导致我国目前风景名胜区所存在的旅游多不足。这也是导致我国

37、目前风景名胜区所存在的旅游 开发过度，自然遗产和文化遗产破坏状况严重的一个重开发过度，自然遗产和文化遗产破坏状况严重的一个重 要原因。要原因。 自然遗产与风景名胜区自然遗产与风景名胜区 第五章自然资源保护法 概述概述 我国在海洋环境保护的立法方面采用了一体化环境保护我国在海洋环境保护的立法方面采用了一体化环境保护 立法的方式，即将海洋资源保护、海洋生态保护、以及立法的方式，即将海洋资源保护、海洋生态保护、以及 海洋污染控制等集于一体，以海洋污染控制等集于一体，以海洋环境保护法海洋环境保护法的形的形 式颁布。式颁布。 海洋生态海洋生态 第五章自然资源保护法 海洋生态保护规定海洋生态保护规定 实行

38、海洋功能区划制度实行海洋功能区划制度 海洋功能区划根据海区的自然属性并结合社会需求而确定，它将海洋功能区划根据海区的自然属性并结合社会需求而确定，它将 海洋环境与资源的开发利用和治理保护合而为一，其中治理保护海洋环境与资源的开发利用和治理保护合而为一，其中治理保护 区、自然保护区、特殊功能区和保留区的目的主要在于保护海洋区、自然保护区、特殊功能区和保留区的目的主要在于保护海洋 生态环境。因此，海洋功能区划制度也是海洋生态保护的基本制生态环境。因此，海洋功能区划制度也是海洋生态保护的基本制 度。度。 海洋生态海洋生态 第五章自然资源保护法 海洋生态保护规定海洋生态保护规定 政府保护海洋生态的义务政府保护海洋生态的义务 我国我国海洋环境保护法海洋环境保护法规定，国务院和沿海地方各级人民政府规定，国