水利建设扶贫助推乡村振兴对策思考.doc

1、水利建设扶贫助推乡村振兴对策思考摘要贫困区域形成分布与当地所拥有的水资源条件密切相关，水利扶贫是我国扶贫开发的重要组成部分。十八大以来，各地积极贯彻国家水利扶贫规划，水利行业扶贫取得阶段性成效。2021至2021年中央共投资贫困地区水利2266亿元，其中解决贫困地区1.1亿人口饮水安全问题。以宁化县为例，到2021年省级扶贫县实现退出，在册4614户13044名贫困人口、144个贫困村空壳村、3个市扶贫乡全部脱贫摘帽，供水工程建管得到巩固提升。脱贫攻坚冲刺阶段，水利扶贫依然繁重，形势依然严峻。深入实施水利建设扶贫，与乡村振兴战略实施有机衔接，实现水利与产业融合发展，为乡村全面振兴提供可持续发展

2、动力，具有积极的战略和现实意义。分析当前我国水利扶贫的重要性与问题，从水工程建设、水环境治理、水资源利用以及相关工作机制建立健全给出优化建议。关键词精准扶贫；水利建设；贫困乡村；经济振兴水利是农业命脉、乡村振兴的基础性要素，对维护经济社会平稳运转，具有支撑保障作用。而我国还有大量地区因缺水资源，严重阻碍当地社会经济健康可持续发展。国家水利扶贫规划实施，由于缺乏地方针对性，水利建设难以精准高效，尚未达到预期效果。交通扶贫、水利扶贫、电力和网络扶贫、人居环境整治是脱贫攻坚四大主攻方向。因此，要深挖当地经济不振制约根源，加强水利设施完善配套，深化建管维护改革发展，对症下药，精准措施，实现资源合理配置

3、，提高水力开发利用效率，采用切合当地需求与条件的措施，对特定区域进行水利精准扶贫，从源头上破解贫困乡村发展困境，大力推动乡村经济振兴，全面提高居民生活水平。1水利扶贫在乡村振兴中重要性（1）水利扶贫是解决贫困乡村缺水问题迫切需要。水资源是人们赖以生存重要资源，更是发展地方经济必要基础，我国部分地区环境恶劣、水资源匮乏严重影响居民日常生活，经济发展受其所困，愈发缺乏水利基础建设。分析水资源匮乏原因，一是当地自然地理条件引起的水土资源流失严重、荒漠化及地下水被污染等造成资源性缺水；降雨时空分布不均造成季节性缺水。二是缺乏有效引水基础建设与技术造成的工程性缺水。鉴此，要把水利扶贫列为提高群众生活水平

4、、服务地方经济的重要公益性事业，加快生活性饮水工程、生产性水利设施和防洪减灾工程建设。（2）水利建设是破解贫困乡村振兴制约瓶颈现实需求。水利建设扶贫是决战决胜脱贫攻坚、建成全面小康社会的必要条件，加快补齐水利工程短板，对实现乡村全面振兴经济均衡发展，具有重要支撑保障作用。由于水短缺、水灾害、水环境、水生态等不同问题，引发的当地群众生活生产用水供求矛盾，极大阻碍居民生活质量及地方经济发展，已成严重的急需改善社会问题。生产生活用水基础设施薄弱是制约贫困人口脱贫重要因素。水利扶贫，不但要从根源上解决日常用水矛盾，有效改善当地居民生活质量，更要通过水利基础设施建设，大力发展经济，增强居民收入。2水利扶

5、贫在乡村振兴中发展现状十八大以来，按照国家扶贫部署，以贫困县、贫困村、贫困户为对象，国家编制全国水利扶贫规划、十三五专项规划、（20212021年）三年行动计划，全面加强水利行业扶贫工作，是贫困地区水利投入最大、水利发展最快、群众得实惠最多时期。宁化县2021年来，完成投资27.2亿元，其中争取上级专项13亿元，实施防洪、水库新建（加固）、万里生态水系、农村饮水安全、农田水利、水土保持、流域综合整治、电站技改等各类水利工程，落实水电工程、水库移民脱贫攻坚、水利劳务、水保燃补等扶贫和干部结对帮扶、消费扶贫各项水利惠民政策，全县4614户13044人贫困人口饮水安全问题全面解决，水利基础设施短板加

6、快补齐，防洪减灾能力不断提升，水利扶贫取得阶段性成效。但与人民期盼、水利高质量发展、实现乡村振兴“农业强、农村美、农民富”战略目标还有差距。乡村水利基础设施全面提档升级，水利扶贫任重道远。（1）乡村方案不衔接不配套。部分贫困乡村水利扶贫与国家规划计划衔接贯彻执行不到位，细化实施方案不配套，地方实施方案、项目规划、扶贫机制有待细化明确。需厘清与其他类型扶贫间区别，避免重复性工作带来资源浪费。要加强调查研究，摸清实情短板，制定对接政策、切实可行配套方案，量化目标任务，明确具体项目，细化政策措施，明确时间节点、方法步骤，覆盖贫困受益人口，提升扶贫效率，为乡村振兴提供水利支撑保障。（2）工作措施不融合

7、不健全。当前水利扶贫措施，主要是聚焦贫困县贫困村贫困人口，借助水利基础设施建设，改善水环境，解决水问题。扶贫是项庞大系统性工程，过度夸大水利工程扶贫优越性，会产生严重依赖性，阻碍其他配套设施建设，影响水利扶贫无法取得预定成效。从部分普适性水利项目及水利扶贫措施实施情况看，尚存一定局限性，结合当地产业振兴和生活用水需求不紧，不符合当地实际，不仅无法及时有效解决贫困乡村水资源贫乏问题，甚至还造成水资源浪费，阻碍水资源科学开发利用，难以提升当地经济建设水平。（3）乡村现实环境发展滞后影响。贫困乡村基础设施滞后，基本公共服务不足。水利项目建设所需设施难匹配，水利扶贫措施无法顺利施展。偏远山区，受自然条

8、件、经济状况等方面限制，地貌复杂交通不便，有的仍处半封闭落后情形，水资源开发利用率较低，开发难度大，给乡村振兴带来较大阻碍。落后交通条件影响资源进入，一些交通不便、施工难度大、成本高的山区，难以规划建设水利工程，造成生产困难、土地抛荒、群众无法实现增产增收。乡村环境发展滞后、水利人才匮乏、水利保障能力不足。技术支持是水利扶贫的必要基础，水利工程专业性、高标准、严要求，设计规范性、施工质量把控以及监理水准都体现水利人才高素质要求。国家城市经济高速发展，大量人才涌入大城市，农村人才快速流失。引进难、留住难、水利人才匮乏现状，一些迫切需求建设水利项目，因缺专技人员支持停滞不前或不敢建设，亟需加快引进

9、技术人才。硬软件薄弱、科学先进管理缺乏，也难支持水利扶贫建设。3探析水利扶贫助力乡村振兴有效路径（1）实践调查，找出水利扶贫症结所在。当前部分水利扶贫效益不高，主要在于缺少当地水利资源和实际需求情况的全面了解。因此，应重视水利扶贫实践调查总结分析，准确找到症结所在，分析贫困地区经济社会环境、农业生产环境影响因子，全面掌握水资源匮乏根本原因、可开发水资源、水利工程建设困难等实际。根据各地水利状况差异，查弱项补短板，因地制宜，强化水治理，保障水安全，解决供需矛盾。（2）科学规划，构建合理水利顶层设计。为避免水利扶贫缺乏针对性、有效性、全面性和受益面小问题，须从水利视域出发，聚焦消除乡村贫困现象根源

10、，有机结合国家整体扶贫政策；紧密结合当地特色经济开发，创新收入点；做好与相关规划的衔接实施，科学规划，把握重点，整体推进，对水利问题严重地区，重点关注倾斜扶持，加快水利基础设施布局建设。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，改善优化水利设施，促进地方经济发展。近年，不少地区采用适宜当地特点水利工程建设和水资源利用方式，合理规划推进水利事业和水利产业融合，促进乡村经济可持续发展。宁化县2021年来，结合地方特色产业，引进社会资本1.5亿元，流转承包水土流失地治理，发展特色产业油茶8.7万亩、茶叶1.8万亩、象草0.35万亩，建成当地水保扶贫示范基地。（3）多措举并，积极拓展融资

11、渠道。实施乡村振兴战略来，尽管扶持乡村项目资金逐步扩大，但仍远难满足乡村建设巨大需求。尤其一些重大水利项目，因投资大、工期长、施工环境差、工程技术复杂，资金需求巨大。各地要积极拓展融资渠道，积极向上争取上级水利资金，投入公益生态水利建设；推进水利建设与产业发展深度融合，建立激励机制，发动社会各界关注水利建设，建立多元化投入格局，运用市场手段，鼓励和引导农民大户、各类经济主体、多种所有制参与水利开发建设，扩大社会资本投入。充分吸纳当地劳动力参与项目建设，增加就近就业，助力水利扶贫攻坚。（4）问计于民。提高社会积极性参与度。贫困乡村教育条件有限，当地居民受教育程度不高，缺乏新政策形势正确认识。要广

12、泛宣传，持续动员广大群众参与水利扶贫建设。部分实施的水利建设，由于缺乏与当地交流、吸收意见建议，工程效益发挥不好。因此，要开展政企群众互动，问计于民，不断提高水利扶贫认识，强化群众参与热情，顺利推动水利扶贫建设促进乡村振兴。（5）立足现实，建立水利精准扶贫模式。乡村振兴、脱贫攻坚主要通过当地特色产业、生态环境保护、易地搬迁等途径实现。建设美丽乡村是改善人居环境、提高生活质量、促进乡风文明重要途径。要围绕水利事业与地方产业融合、生态环境建设、生产生活条件改善，精准定位水利扶贫切入方式。紧盯发展特色产业脱贫，合理配置资金，加强水利工程助推特色种养加工，发展产业增加就业增收；重视生态保护治理脱贫，透

13、彻研究相关扶持政策，以水利工作促进生态保护治理；聚焦异地搬迁扶贫，用好易地搬迁资金，切实解决安置区水利设施配套建设,改善人居环境和生活质量。合理部署水利工程，助力乡村脱贫致富。（6）盘活存量，实现水利工程长期效益。深化管理体制改革，构建长效机制，加强项目申报建设全过程和资金监管，专款专用，大力盘活水利资产存量，提升工程综合效益。加快水利工程产权制度改革，厘清产权结构，落实责任主体；优化农业水价体系，实施针对性水价补贴；创新工程管护机制，落实运行维护经费。扩大财政资金对防洪抗旱、水生态资源环境等公益性工程支持范畴，深入实施水利扶贫建设改革发展，决胜脱贫攻坚实现乡村全面振兴。4结语实施乡村振兴战略以来，社会大众越来越高关注乡村经济发展，乡村发展潜力活力被社会各界充分认识。国家以水利为核心的农业基础设施投资政策，对水利工程投入加大。经济发展进入新常态，面对新形势，各部门要高度重视水利扶贫战略意义与基础性作用，加强组织领导，各司其职，把水利作为改善乡村发展有效措施，完善乡村水利扶贫方案规划与项目储备，深入实施水利扶贫建设，扩