山东省新型农村社会养老保险实施现状调研报告

1、山东省新型农村社会养老保险实施现状调研报告山东省新型农村社会养老保险实施现状调研报告所属院校 哈尔滨工业大学（威海） 指导教师 隋海瑞 报告填写 张臻 韩鹏 刘贵谦 李波 刘洁 2010/9/6目录调研概述 3调研总结 5一、试点地区调研分析总结 51、资金筹集 5（1）个人有缴费能力 5（2）集体补贴基本不切实际 6（3）地方财政补贴的能力也因地区而异 62、经办管理 73、资金管理 74、参保意识 8二、对于未开展新农保地区调研分析 10三、对完善新型农村社会养老保险制度的建议 11(一 ) 加大新农保的宣传力 11（二）加大监督力度，使资金管理更加透明化 11（三）在加强制度建设的同时，

2、重视基层农保机构建设 11(四) 继续强化传统家庭保障制度的重要作 12（五）稳步扩大新农保的实施范 12四、结语 12五、参考文献 : 13调研概述农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70的人民目前或将来的生活质量，我国农村家庭的四二一结构日益显现，农民工进城务工流动频繁，城乡差距越来越小，农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题，使传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。目前，我国有超过一亿的农村老龄人口，仍有部分农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，尤其是高龄老年人体弱多病，生活状况堪忧，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。据调查，39的农村老年

3、人生活相对贫困，45的农村老年人认为生活得不到保障，农村养老问题变得日益突出和紧迫。尽管我国政府从90年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，但到目前为止，旧的农村社会养老保险在实践中并不成功。为了解决新形势下的农村养老问题，国务院于二九年九月一日印发了关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见，决定今年在全国选择10% 的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。12月，山东省国家首批新型农村社会养老保险试点启动仪式在平邑县柏林镇举行，标志着全省新型农村社会养老保险试点工作进入了正式实施阶段。随后，山

4、东省决定加快推进农村新型社会养老保险制度建设。确保到2020年适龄农民养老保险参保率达到70以上。真正的新型农村养老保险的实施和制度是否还存在缺陷与不足，是否还有上升的空间和改进之处，是否能够应对现在农村老龄化加速的现状，是否能解决覆盖面不够、完全依赖土地的农民的问题，在管理体制和实施过程是否会存在问题这些不确定因素，使得我们这次调研变得十分紧迫而又有意义。我们选取了荣成市、即墨市、菏泽牡丹区、肥城市、乳山市、泰安市岱岳区六个地区作为调研地。这几个地区分布于山东省东、中、西各部，可以代表各个地域的特点，全面的反映山东整体情况；前四个地区首先开展农村社会养老保险活动，已经积累了一定经验，也暴露出

5、了问题；乳山市、泰安市岱岳区这些地区还未进行农村新型社会养老保险制度建设，通过调查了解群众对农村社会养老保险的需求度。在老师的指导下，我们也针对实施地和未实施地精心设计了不同的调查问卷。由于我们此次调研地数量多，地域分布广泛，而且实践地均是队员的家乡，所以我们采取了分组的形式进行调研。队员回到家乡后进行调研，这样不仅节省了资金，而且避免了人生地不熟的问题，在很大程度上提高了效率。队员在调研地通过调查问卷、访谈法等形式，对调研地进行了调研。调研对象涉及调研地的农民，村干部，市、镇劳动保障局的工作人员。期间，大家利用网络、手机等工具，交流彼此在调研中遇到的问题，以及调研心得。开学后，我们将各自的成

6、果汇总到一起我们发现新型农村社会养老保险在资金筹集方面、经办管理方面、基金管理方面、参保意识方面存在较多的问题。试点地问卷数统计表地区发放问卷数回收问卷数回收有效问卷数有效回收率荣成市80676075%即墨市80625874%菏泽牡丹区80645975%肥城市80715874%合计32026422574.5%未施行地试点地问卷数统计表地区发放问卷数回收问卷数回收有效问卷数有效回收率乳山市80675366%泰安市岱岳区80635164%调研总结一、 试点地区调研分析总结1、资金筹集国发 2009 32号文件规定 ,“参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元 、2

7、00元 、300元 、400元 、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得 ”; “有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定 。鼓励其他经济组织 、社会 公益组织 、个人为参保人缴费提供资助 ”;“地方政府应当对 参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年 30 元；对选 择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励; 对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费 ”。从文件中可以看出,在缴费环节,地方财政 对农民进行补贴,个人缴费、集体补助和地方政府补贴全部进入农民养老保险个人账户

8、。（1）个人有缴费能力调研地区缴费档次地区缴费档次（元）合计青岛100、200、300、400、5005个菏泽100、200、300、400、5005个威海300、400、500、600、700、800、900、10008个泰安100、200、300、400、500、600、800、10008个个人缴费数额占 2008年农民人均纯收入的比重地区农民人均纯收入（元）最低缴费标准占农民人均纯收入的比重（%）最高缴费标准占农民人均纯收入的比重（%）山东省平均56411.7817.81青岛85091.185.88威海84953.5311.78泰安60461.6516.53菏泽45842.1810.9根

9、据山东省统计年鉴（2008）计算而得综上分析可以看出，调研地居民拥有个人缴费能力，较发达地区农民可以选择较高的缴费档次，较落后地区农民适宜选择较低的缴费档次。（2）集体补贴基本不切实际由于在大部分农村地区，农民的收入主要是务农，因此农村集体经济实力非常薄弱,基本上不可能拿出补助,又由于集体补助不是硬性规定,可补可不补, 因此,指望集体来进行补助的可能性不大。也就是说,在全国绝大部分农村地区, 集体补助会是不切实际的。（3）地方财政补贴的能力也因地区而异国发 2 009 32号文件规定 ,“养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成 ,支付终身 ”, “中央确定的基础养 老金标准为每人每月 55

10、元 ”, “政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金 , 其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助 , 对东部地区给予50 %的补助 ”, “地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准 , 对于长期缴费的农村居民 , 可适当加发基础养老金 , 提高和加发部分的资金由地方政府支出。财政收入、农村人口数量、补贴数额统计表地区地方财政一般预算收入（亿）农村人口（万）地方财政补助数额（亿）补助数额占财政收入的百分比%青岛342393133.5威海1021314.34.2泰安91.439513.214.4菏泽60.674524.840.5地方财政补助数额=农村人口*55*

11、50%*12（月）青岛地区补助数额占地方财政一般预算收入的百分为3.5%,威海地区补助数额占地方财政一般预算收入的百分比为4.2%，可见青岛和威海地区的农民可以很顺利拿到政府的补贴。泰安补助数额占地方财政一般预算收入的百分比为14.4%，这对政府来说就比较难以实施。菏泽补助数额占地方财政一般预算收入的百分比为40.5%，政府根本无力实现。2、经办管理农村人口外出务工人员多、人口流动性大，居住分散，再加上部分群众对户籍意识淡薄，造成“户在人不在，人在户不在” 的现象，农村70岁以上老人户口漏登情况更是常见的现象，而且在实际工作中要针对入伍人员、外出打工人员、婚嫁未办理户籍转迁人员、大中专院校学生

12、等不同情形这些都是工作人员在管理和操作中遇到的难题。此外，农村基础管理设施建设较落后，专门的新农保信息系统，计算机基础设施建设也没有跟上，专业管理人员更是缺乏，这也为新农保工总的顺利开展增添了难度。更有甚者，有些乡镇责任意识不强，工作积极性不高，对待工作经常敷衍了事、拖拖拉拉，造成工作与目标任务的脱节；有些乡镇的经办人员身兼多职，不能专下心来学政策、办业务。这些主客观不利因素都是新农保顺利推行的障碍。3、资金管理新农保制度在推行中，由于这个制度非常好、非常吸引人,还具有较强的激励机制,将会有更多的农民加入进来。由于新农保制度采用的是基础养老金加个人账户的模式,随着参保农民的增多,会形成相当庞大

13、的缴费收入(包括个人缴费 、集体补助和地方政府补贴，中央财政补贴 ) , 这些收入都将进入参保农民的养老保险个人账户, 进而形成数量庞大的养老保险基金。这些养老保险基金是农民未来的“养命钱”,基金的安全管理,有效运营,保值增值,直接关系到自愿参保的农民对新农保制度的信任和信心,一旦投资失误或管理不慎很有可能导致农民中途退保 , 因此管好新农保基金意义重大。随着新农保制度的推广,基金积累数额将越来越大。然而以农村现在的硬件设施建设，专门的新农保信息系统，计算机基础设施建设，以及现有人员的数量和质量都无法胜任将来的任务。此外国家尚未建立统一的新农保管理系统，也为建立统一的资金监管部门，这不仅让人对

14、资金的安全性产生担忧。4、参保意识从调查结果中方可以看出来，农民收入主要用于子女的上学（43%）和医疗（22%），而用在养老方面却很少（7%）。在养老计划中，他们主要希望依靠子女养老，而且这种观念在农村已经根深蒂固。这些都是新农保在实施过程中需要解决的。 数据显示，农民了解新农保主要通过报纸、电视等媒体，以及政府宣传，但这些宣传方式在宣传中缺乏灵活性，对政策的宣传缺乏全面性，而且无法解答农民遇到的现实疑问。这就导致农民的疑问不能得到及时的解答，致使农民对新农保的了解程度还主要停留在较低层次上。二、对于未开展新农保地区调研分析对于未实施地的调研我们发现，他们对新农保的期待程度还是相当高的；他们认

15、为制约他们参加新农保的主要因素是参保资金（46%）和对政策的了解程度（35%）；他们对将来实施的新农保对减轻他们的负担也信相当有信心的。三、对完善新型农村社会养老保险制度的建议(一 ) 加大新农保的宣传力度从调研中我们得知 ,山东省绝大多数农民客观上都具备了参加新农保的能力 ,他们主观上也认为新农保制度是一项重大惠民政策 ,但他们对新农保的顾虑是制约他们参加新农保最大的瓶颈。他们对新农保有两个担心: 一是交钱养老 ,到底安全不安全 ? 二是交钱养老 ,到底值不值得 ?一来 ,他们怕辛苦挣来的钱打了水漂 ; 二来,算算投入与收入,看是否划算 。因此 ,要想更多的农民参与到新农保中来,首先应解决他

16、们的顾虑 。要想打消农民的顾虑 ,主要就得靠宣传 。在农村，消息的主要传播方式是“街头巷议”，由于农民文化素质较低，这种方式经常会出现“以讹传讹”的结果。第十个人听到的消息跟第一个人的原话往往相差“十万八千里” 。因此，我们建议,目前要加大新农保的宣传力度 ,宣传的方式除包括电视 、广播 、网络 、报纸 ， 墙报 、传单之外 , 应建立一支专业的农村养老保险经办管理机构，加强各级经办人员的业务培训，提高其理论水平和实务操作能力，保证把新农保的政策准确无误地传达给农民 ,要让农民清楚地认识到新农保制度能给自己带来实惠 。（二）加大监督力度，使资金管理更加透明化由于农村人口文化素质较低，尤其是60

17、岁以上的农民，有很多还是文盲，很多参加了新农保的人对政策理解也不是很透彻，甚至对自己每月能领取的养老金也不确定。中央的财政补助到达农民手中需要经历很多环节，资金的安全性难免不使人担忧。要加强监督力度 ,明确处罚程度 ,保证国家财政补助的部分能够不折不扣地如期兑现 。建立全国统一的新农保信息管理系统，采取个人账户的管理方式，将财政补助直接打到参保农民的养老保险个人账户中 ,或发到农民的手中 ,让参保农民真正感受到新农保制度给自己带来的实惠。由于地方财政对新农保的补贴能力不同，尤其是欠发达地区更是后劲不足。欠发达地区应拓宽融资渠道，合理高效地利用已有资金，上级政府也应采取适当措施，保证补贴资金顺利

18、到位。（三）在加强制度建设的同时，重视基层农保机构建设基层新农保机构建设与新农保业务的开展有着重要的关联性，基层农保机构健全，人员配备强硬，经办经费充足，新农保业务的开展就相对要顺畅一些，反之亦反。而长期以来政府部门将关注的焦点都放在了制度创新和实施机制的完善上，对基层新农保机构的建设关注度稍显不足，这将无疑成为制约新型农保试点工作开展的重要因素。为=因此，在大力推进“国家新农保”试点的同时，各级政府也应该重视基层农保机构建设与管理工作。机构建设和制度建设只有同步进行，才能确保新型农保工作的持续开展。而在基层机构建设中，人才建设是核心，要重视培养会精算、懂操作的技术人员，也要重视培养能够适应农

19、村工作特点的业务人员。(四) 继续强化传统家庭保障制度的重要作用在我国几千年家庭传统观念中, 家庭养老文化传统已经根深蒂固 。家庭养老也是农村老年人最为重要的精神依托和服务保障。随着老龄化乃至高龄化趋势的发展 , 农村家庭保障仍然具有不可替代的重要地位,在推进新农保实现养老社会化的同时,必须充分关注家庭保障和家庭养老文化建设。在制度设计上 , “新农保制度实施时,已年满 60周岁 、未享受城镇职工基本养老保险待遇的 , 不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费 ”这一规定 , 便是子女赡养老人的捆绑式缴费模式，政府应对子女积极参保的家庭予以鼓励和补贴 。（五）稳步扩大新农保的实施范围新农保经过一年