城市管理存在的问题及对策建议

1、城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市 品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以 “整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市 的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理 工作，提出了对策建议。一、当前县城市管理存在的主要问题。（ 一） 城市基础设施建设滞后。 近年来， 县乡在城市规模扩张方面成效明显， 但 城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了

2、城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路 狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃 圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合 理，无法满足居民生活需要。 二是各类专业经营场所硬件设施不完备。 一些维修店、 作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道 经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后 店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停 车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城 亿

3、家超市及其对面的菜市场周边比较严重。（ 二 ） 市容秩序比较混乱。 一是占道经营现象严重。 目前，县城主次干道均存在 流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部 管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规 范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现 象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在 店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。 特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。（ 三 ） 市民环境卫生意识不强。 部分居民特别是沿街住户随意倾倒生

4、活垃圾、 排 放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运 输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。 联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，（ 四 ） 违章建筑问题突出。 一些居民私自圈地建房， 不仅破坏城市规划， 而且存 在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。二、存在问题的主要原因分析（ 一 ） 城市管理观念落后， 与城市的发展不相适应。 主要表现为对城市管理的内 涵理解片面， 认为城市管理就是一般意义的基础设施、 环境卫生等方面的日常管理， 是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先

5、建设后管理、重视经济 效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建 设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管 理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。（ 二 ） 就业再就业形势严峻， 城市管理面临难以调和的矛盾。 受经济发展水平的 限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工 人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、 修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前， 这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；

6、 既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾， 处于两难的境地。（ 三） 城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。 城市管理是一项综合性、 系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。 长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空， 致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门 还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理 合力。（ 四 ） 城市管理法规不完善， 行政执法手段受到限制。 目前，对城市管理还没有 一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例

7、或地方制定的规章、办法。而且， 有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定， 缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章 违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。（ 五 ） 宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化， 要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民 在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还 很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破 坏、

8、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望 城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益 出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。三、加强我县城市管理工作的对策建议（ 一） 解放思想，更新观念， 牢固树立科学的城市管理理念。 要坚持以科学发展 观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现 思维的“三个转变”。 一是要强化调控职能， 立足打基础、 管长远，由侧重于管人、 管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本” 向“以人为本”的思维转变。 二是要强化服务职能，

9、 一切从维护群众根本利益出发， 在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思 维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推 进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。（ 二 ） 统筹规划， 完善设施， 大力夯实城市管理基础。 要坚持以规划为纲， 把城 市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管 理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容 器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是

10、加强停车场的规 划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区 要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要 将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规戈V,本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合 理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转 变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资 主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定 出台一些优惠政策，吸引社会资金投

11、入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与 维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公 共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍 卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业 化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性 职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争 机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。（四）整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项 综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资

12、源和力量，发挥各方的积极 性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管 理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市 活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委 员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和 有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层 网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限， 实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管 理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观

13、决策作用，进一步 统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规 违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理 领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提 高城市管理效能提供体制保障。（ 五） 依法行政，文明执法， 努力提高城市管理法制化水平。 依法治理是城市管 理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设 管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的 立、改、废工作， 由县人大或县政府出台城市规划管理、 城

14、市市容和环境卫生管理、 城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、 有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制 度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件 办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明 执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约 束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。（ 六 ） 强化措施， 标本兼治， 不断完善城市管理长效机制。 要立足现实， 着眼长 远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理

15、。一是建立城 市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐 抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建 筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形 象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管 理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时， 对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除 管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、 要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效 进行全面、科学、公正的评价。（ 七） 全民动员，全员参与， 积极营造齐抓共管的城市管理氛围。 市民是城市管 理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能 真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台市民文明守则，通过开展各种主题 教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增 强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要 强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过 开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府