国外民事登记制度及其对我国户籍制度改革的启示

1、国外民事登记制度及其对我国户籍制度改革的启示【摘要】：当前,我国正在逐步推进户籍制度 改革,系统研究国外民事登记制度对推进改革具有重要的理论意义和 实践价值。本文采用文献集成法、比较研究法、问题导向法、实证分 析与规范分析结合法，基于理论探索和实践分析两条思路，对世界各地 不同发展时期的民事登记制度进行了系统研究。 全文主要分为三大部 分，理论基础部分为第一章，主要闸明选题意义、回顾已有研究、梳理 理论意涵并提出问题，实证分析部分为第二至第五章，第三部分为总结 与提升。首先，本文系统梳理了国外不同制度类型和不同发展阶段国 家的民事登记制度，总结民事登记制度在各国的社会管理功能和基本 运作模式，

2、以及在制度转型过程中发生的变化，并对与我国有历史可比 性和现实可比性的国家（地区）的民事登记制度进行深入探讨；在此基 础上，文章从立法建设与立法主义、身份制、人口登记与统计、迁移 与居住许可、社会管理的实现途径等方面对国外民事登记制度与我国 户籍制度进行对比分析；最后，从理论和实践两方面提出国外民事登记 制度对我国户籍制度及其改革的启示意义。 通过国外民事登记制度的 实证研究,得到如下结论:（一）与国外民事登记制度相比：我国户籍管理 立法建设滞后，户籍身份事项管理采取 属人主义”而区别于国外普遍 实行的 属地主义”国外的现代民事登记管理并不存在身份上的不平 等，而当代中国的户籍身份仍具有等级性

3、和世袭性，与种姓制度等现代 身份制度有着本质的区别的是当代中国的户籍身份制并不具有阶级 对抗性;因经济发展水平不同及制度设计差异，世界各国民事登记内容 的繁简程度不同，我国采取以家庭为单位的户籍登记方式，区别于西方 国家普遍采取的以人为单位的登记方式，这种登记方式差异的实际效 应更体现在人口信息的获取与动态统计上，我国户籍登记的常规人口 统计手段已经越来越难以反映真实的人口变动信息 ；我国公民基本可 以实现居住地的自由选择，但尚未实现户籍迁移、法律意义上的迁徙 自由，户籍迁移实行事前许可制，与国际惯例不符；就社会管理的实现 途径而言，我国户籍制度与国外的差别主要体现在信息化程度较低、 管制性较

4、为明显。（二）从国外民事登记制度看我国户籍制度及其改革 第一一，户籍制度在不同地区和不同历史时期以不同的形式和强度存在 着，它既不是计划经济的产物，也非中国所特有。将世界各地的户籍制 度置于宏观的历史背景下进行考察，可以发现，户籍制度的功能变迁具 有鲜明的时代特点，而当前中国的户籍制度仍具有 封建时代”的属性。 因此,对中国户籍制度不能存有太多偏见，而应历史地评价它的功能和 功过,制度本身不应成为备受责难的对象，必须避免形成将中国户籍制 度过度 特例化”的倾向。第二，当代中国户籍制度既延承和变通了传统 户籍制度的等级性、世袭性，以及社会治安与人口统计合一的功能，又 具有相当程度的 苏联元素”其

5、中,制度基础由家庭关系转变为劳动关 系是中国户籍制度对苏联制度的最大借鉴，招生录取、国企招工录用、 工作调动、参军这几条户口身份转换途径无一不体现着正式的劳动关 系。第三，户籍制度并不必然导致社会排斥。当代中国户籍排斥与国 外种姓排斥、种族排斥、经济排斥、政治排斥存在明显差异 ，不同类 型的社会排斥对各国的城市化进程和经济发展也有着显著不同的影 响。第四，移民的冲击逐渐模糊着身份的制度界线，但这并不代表真正 的身份意义的消失，原住民的身份价值是长期存在的，移民的进入并不 会降低原住民的身份价值，移民只有试图提高自己的身份才能与原住 民平等圣诞、融合，但这是一个长期的过程，甚至需要将希望寄托在下

6、 一代人的身上。尤其在中国存在户籍显性约束的条件下，流动人口的 城市融合过程会更慢，时间要求也更长。第五，流动人口的非永久性迁 移是工业化和城市化进程中一种普遍、必然的现象 ，绝非依附于户籍 制度、通行证制度之类的具有限制人口迁移功能的制度实体而存在 ， 虽然流动人口的非永久性迁移在我国因户籍制度的存在被进一步强 化，但必须客观认识户籍制度改节在促进人口迁移和城市化方面的有 限作用。第六，中国户籍制度改革应该与城市化进程相关联，在快速城 市化阶段应该适当保持户籍制度的身份功能，让户籍制度为城市化进 程的稳定性服务，但在这个过程中，户籍制度的身份功能一定要慢慢淡 化。第七，在农村基本社会保障尚不

7、健全的条件下，土地是流动人口的 基本生活保障和最后防线，户籍制度改革过程中针对农地制度的设计 应充分尊重流动人口的利益、意愿和选择，以避免重蹈拉美覆辙。第 八，推进户籍管理立法，逐步完善人口登记与管理体制，向以人为主的 动态管理转变，分时期、按步骤建立人口管理信息系统，短期内可尝试 人口定点追踪获取区域人口信息。【关键词】：国外民事登记制度制度 变迁户籍制度改革启示【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2009【分类号】：D631.42【目录】：中文摘要7-9Abstract9-15插图目录15-16表格目录16-17 第一章绪论17-261.1问题的提出17-19

8、1.2研究的概念、理论与方法 19-241.2.1研究的相关概念191.2.2理论基础与设问19-231.2.3研究方 法23-241.3研究内容、创新与不足之处24-26第二章苏联和东欧国家 的通行证制度26-872.1沙俄的通行证制度26-412.1.1沙俄通行证制度 的建立26-292.1.2沙俄通行证管理的巅峰29-312.1.3农奴制改革后的 通行证制度31-342.1.4沙俄时期的人口登记与统计 34-372.1.5沙俄时 期的人口迁移与城市化进程37-412.2苏维埃早期的劳动手册和身份 证制度41-442.2.1内战时期的劳动手册制度41-432.2.2新经济政策时 期的身份证

9、制度43-442.3苏联的通行证制度44-692.3.1斯大林时期的 通行证制度44-512.3.21974年至苏联解体前的通行证制度 51-562.3.3 苏联的人口登记与统计56-602.3.4苏联的人口迁移与城市化进程 60-642.3.5苏联通行证制度对大城市规模的控制64-692.4转型时期前苏联国家的通行证制度69-782.4.1俄罗斯的通行证制度69-742.4.2其 他独联体国家的通行证制度 74-762.4.3波罗的海国家的通行证制度 76-782.5东欧国家的通行证制度 78-842.5.1波兰的通行证制度 78-792.5.2阿尔巴尼亚的通行证制度 79-832.5.3其

10、他东欧国家的通行 证制度83-842.6本章小结84-87第三章西欧的民事登记制度与美国的 社会保障号制度87-1023.1西欧国家的民事登记制度 87-973.1.1西欧 民事登记制度的演变及功能变迁87-903.1.2西欧民事登记制度的管理体制90-913.1.3基于民事登记的人口统计 91-943.1.4申根协定 跨越国界的迁徙自由94-973.2美国的社会保障号制度97-100321美国 的民事登记管理97-983.2.2社会保障号制度98-993.2.3人口迁移管理 99-1003.3本章小结100-102第四章东亚国家和地区的户籍制度 102-1304.1日本的户籍制度102-11

11、14.1.1古代日本的户籍制度 102-1054.1.2近现代日本的户籍制度105-1084.1.3当代日本的户籍制 度108-1114.2朝鲜和韩国的户籍制度111-1194.2.1古代朝鲜的户籍制 度111-1124.2.2甲午更张时期大韩帝国的户籍制度112-1144.2.3 0据时期朝鲜半岛的户籍制度114-1154.2.4光复后朝鲜和韩国的户籍制度 115-1194.3中国台湾省的户籍制度119-1284.3.1荷据至清领时期台湾 的户籍制度119-1214.3.2日据时期台湾的户籍制度121-1234.3.3光复 初至戒严时期台湾的户籍制度123-1274.3.4解严以来台湾的户籍

12、制度 127-1284.4本章小结128-130第五章拉美和非洲国家的民事登记制度 130-1585.1拉美和非洲国家的民事登记制度变迁130-1425.1.1拉美和非洲国家民事登记制度的建立130-1315.1.2拉美和非洲国家民事登记 制度的发展131-1345.1.3拉美和非洲国家民事登记制度的现状 134-1425.2典型分析：巴西的民事登记制度142-1485.2.1巴西民事登记 制度的建立142-1445.2.2巴西民事登记及人口动态统计的基本架构 144-1455.2.3巴西民事登记制度的主要功能145-1465.2.4巴西的乡一城人口迁移与城市化进程146-1485.3典型分析

13、:南非的通行证制度 148-1565.3.1南非殖民时期的通行证管理149-1505.3.2南非种族隔离时期的人口登记与管理制度150-1535.3.3南非过渡与改革时期的人口 管理制度153-154534通行证控制下的南非人口迁移与城市化进程 154-1565.4本章小结156-158第六章我国户籍制度与国外民事登记制 度的比较分析158-1726.1立法建设与立法主义158-1606.2身份制 160-1626.3人口登记与统计162-1676.4迁移与居住许可167-1686.5社 会管理的实现途径168-172第七章从国外民事登记制度看我国户籍制 度及其改革172-1867.1户籍制度

14、在不同历史时期以不同的形式和强 度存在着，必须避免将中国户籍制度过度”特例化”的倾向172-1737.2 当代中国户籍制度具有相当程度的”苏联元素”1731767.3户籍制度并 不必然导致社会排斥，当代中国的户籍排斥与国外基于种姓、种族等 维度的排斥机制存在明显差异176-1797.4流动人口的冲击逐渐模糊 着户籍身份界线，但这并不代表真正身份意义的消失，市民身份价值将 长期存在179-1807.5客观认识户籍制度改革在促进人口迁移和城市 化方面的有限作用180-1827.6在快速城市化阶段应适当保持户籍制 度的身份功能，让户籍制度为城市化进程的有序化和稳定性服务 182-1837.7户籍制度

15、改革过程中针对农地制度的设计应该充分尊重 流动人口的利益、意愿和选择183-1847.8推进户籍管理立法，逐步完 善人口登记与管理体制，分时期、按步骤建立人口管理信息系统 184-186附录186-188参考文献188-204后记204-205 本论文购买 请联系页眉网站。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以

16、昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，