平度市城关街道土地利用总体规划【精品文档-doc】

1、平度市城关街道土地利用总体规划（20062020年）平度市人民政府城关街道办事处二一年一月目 录前 言1第一章 城关街道概况与土地利用2一、城关街道概况2二、土地利用类型与面积3三、土地利用特点4四、土地利用存在的问题4第二章 规划目标与调控指标5一、规划总体目标5二、土地规划调控指标6第三章 土地利用结构和布局调整7一、农用地调整7二、建设用地调整9三、其他土地（未利用地）调整11第四章 主要用地安排11一、严格保护耕地和基本农田11二、建设用地调控14二、节约集约利用建设用地15四、土地生态建设和环境保护17第五章 农村土地综合整治19一、土地综合整治目标19二、土地整治重点项目20三、农

2、村建设用地综合整治挖潜20第六章 土地用途分区和建设用地管制分区23一、土地用途分区及管制规则23二、建设用地管制区及管制措施30第七章 村土地利用控制32一、农村居民点用地控制32二、基本农田规划控制32第八章 规划实施的保障措施33一、加强规划制度化建设33二、强化规划管理的行政、经济和技术手段33第九章 附则34一、规划效力34二、规划的组成34三、规划的实施35附件 规划说明3642平度市城关街道土地利用总体规划（2006-2020年）前 言为深入贯彻科学发展观，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹城关街道的土地利用、整治、保护和开发，保障土地资源可持

3、续利用，促进国民经济又好又快发展。根据中华人民共和国土地管理法等法律法规及国家有关土地利用的方针政策，按照平度市土地利用总体规划（2006-2020）年，修订编制平度市城关街道土地利用总体规划(20062020年)（以下简称规划）。规划是全街道土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、统筹城乡各项土地利用活动的依据。本行政区域内的土地利用活动均应遵守本规划。规划是在分析区域土地利用自然经济社会条件、土地利用状况基础上，根据平度市土地利用总体规划的要求，结合街道实际，确定土地利用规划目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾。重点安排好耕地和基本农田、村镇

4、建设用地、生态建设和环境保护用地及基础设施用地；调整土地利用结构和布局；划分土地用途区，并制定土地用途管制规则；合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的规模、范围及时序；制定规划实施措施。规划范围包括城关街道行政辖区全部土地，土地总面积为74.56平方公里。规划以2005年为基期，以2020年为目标年，以2010年为近期目标年。第一章 城关街道概况与土地利用一、城关街道概况（一）自然概况城关街道地处平度市区东北，是城乡结合部。南部属市区部分，中部北部属农村部分；西以常州路为界与李园街道毗邻，东与崔召镇接壤，北与店子镇交界。东西宽9公里，南北长14公里，总面积7455.8公顷。地势自东北向西

5、南倾斜，北部是山丘区，最高点位于崮山顶处，海拔高程314米；南部属平原，最低点位于东关村一带，海拔高程46.1米；境内最大高差267.9米。河流水系自东北向西南汇集于双庙水库、窝洛子水库以及众多塘坝，经现河流经市区，向南出境。按地形和土地利用方式分，城关街道土地分为三个区，东北部山丘林果区、中部缓丘农作区、南部平原城市区。市区位置优越，交通便利。城关街道属暧温带半湿润大陆性季风气候区，光照充足，四季分明，年平均气温11.9，无霜期190天，全年日照时数2700小时，年平均降雨量为680mm，由于受季风气候影响，雨热同季，有利于农作物生长。土壤类型东北部以棕壤为主，中部以潮土为主。农作物有小麦、

6、玉米、花生等，经济作物有蔬菜、水果等，（二）社会经济概况城关街道辖43个行政村（居），16个社区居委会，2005年，常住人口89277人，暂住人口2万余人。国内生产总值15.6亿元，三次产业结构约为8：39：53，地方财政收入4825万元，固定资产投资37260万元，农民人均纯收入6850元，城镇化水平为74%。近几年来，加快了招商引资和城市建设步伐，相继引进了包括北苑家具、国森机械、天和钢结构等重点企业在内的一批工业项目；建设了包括苏州路精品服饰街、胜利路步行街等重点项目在内的一批特色商业街；打造了包括佳乐家超市、贸易城、福安花园农贸市场、姜家疃蔬菜水产批发市场在内的商贸流通项目，成为城关街

7、道经济增收的主要来源。二、土地利用类型与面积据2005年土地变更调查数据，城关街道土地总面积7455.8公顷，人均占有土地资源0.07公顷。按土地用途分为农用地、建设用地和其他土地（未利用土地）。（一）农用地农用地面积4825.9公顷，占土地总面积的64.7，其中耕地2094.2公顷，园地558.7公顷，林地1499.0公顷，其他农用地674.0公顷，分别占土地总面积的28.1%，7.5%，20.1%，9.0%。如表2（二）建设用地建设用地面积1931.3公顷，占土地总面积25.9，其中城乡建设用地1717.9公顷，占土地总面积的23.0%；交通水利及其他建设用地213.4公顷，占土地总面积的

8、2.9%。（三）其他土地（未利用地）其他用地698.6公顷，占土地总面积的9.4。其中水域582.1公顷，占土地总面积的7.8%；自然保留地116.5公顷，占土地总面积的1.6%。三、土地利用特点北高南低的山前地貌，土地资源类型多，土地利用区域特征明显。（一）东北部山丘林果区林地、园地较多，耕地较少。土地利用以林业园地利用为主，有少量未利用土地。（二）中部缓丘农作区耕地比重较大，以农作为主，种植小麦、玉米、蔬菜。农村居民点用地多，水库塘坝用地较多（三）南部平原城市区属城市土地利用类型，商贸流通业、餐饮娱乐、房地产开发、行政办公、公益事业等用地比重大，土地利用率高。工业集中区约2平方公里，目前已

9、有20家内外资企业落户，涉及电子、工艺品、建筑安装、工程机械、电力设备、建材、家具、餐饮、纸业等十余个行业。四、土地利用存在的问题（一）耕地减少过快人地矛盾突出随着城市规模的扩大，住宅小区、城市配套设施建设日益增多，二、三产业用地、交通设施用地明显增加，位于城区周边的优质耕地逐年减少，部分村庄已完全没有耕地。相反，居住人口大量增加，人地矛盾比较突出。（二）耕地后备资源短缺至2005年，城关街道土地利用率已达到96.7，土地开发利用程度较高。可作为耕地后备资源的其他土地极少，能复垦成耕地的工矿废弃地也极少，耕地后备资源短缺。（三）建设用地的土地利用不尽合理部分企业和农村居民点占地规模较大，土地利

10、用率不高，结构和布局也不尽合理，影响了土地综合效益的提高。随着城市规模不断扩大，建设用地不断增加，亟需调整产业结构和进行村镇建设用地整治，优化土地利用结构和布局。（四）土地环境污染压力加大，环境容量趋于饱和城乡结合部的土地污染日趋明显，生态环境污染压力不断加大：一是农村生活污水、人畜粪便得不到净化，直接对土地造成污染；二是部分企业排污不达标，污染河道；三是农药、化肥对土壤的污染；四是工业“三废”和生活垃圾的污染。第二章 规划目标与调控指标一、规划总体目标结合城关街道实际，全面落实上级规划下达的规划指标。严格保护耕地和基本农田，严格执行节约集约用地标准，严格按照用途分区实施土地用途管制。统筹安排

11、各业各类用地，保护和改善生态环境，提高集约节约用地水平，提高土地利用效率。为街道乃至平度市的城市建设、基础设施、新型工业和特色服务业发展，提供用地保障。二、土地规划调控指标（一）保护耕地和基本农田指标全面完成耕地和基本农田保护任务。到2010年和2020年，全街道耕地保有量不低于2072.0公顷和2027.5公顷；确保1160.9公顷基本农田数量不减少、质量有提高。见表1表1 城关街道规划主要调控指标表 单位:公顷 指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量2094.22072.02027.5约束性基本农田面积1388.11160.91160.9约束性建设用地总规模

12、1931.31973.02056.3预期性城乡建设用地规模1717.91757.11835.4约束性城镇工矿用地规模1234.91284.01382.3预期性交通、水利设施及其他用地规模213.4215.9220.9预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量43.3130.0预期性建设占用农用地规模31.795.0预期性建设占用耕地规模30.090.0约束性整理复垦开发补充耕地义务量24.473.3约束性效率指标农村建设用地综合整治挖潜指标32.9约束性（二）建设用地总量控制指标促进节约集约用地水平不断提高。到2010年和2020年，建设用地总规模分别控制在1973.0公顷和2056.3公顷以内。

13、城乡建设用地规模分别控制在1757.1公顷和1835.4公顷以内。其中城镇工矿用地规模分别控制在1284.0公顷和1382.3公顷以内。保障交通水利及其他基础性建设用地。到2010年和2020年，交通水利及其他建设用地分别为215.9公顷和220.9公顷。（三）新增建设用地规模控制指标保障科学发展用地，控制新增建设用地。到2010年和2020年，新增建设用地总量分别控制在43.3公顷和130.0公顷以内。建设占用农用地分别控制在31.7公顷和95.0公顷以内。其中占用耕地分别控制在30.0公顷和90.0公顷以内。（四）土地整治指标规划期内，大力推进土地整理，废弃地及时复垦，适度开发未利用地资源

14、。到2010年和2020年，分别完成土地整治复垦开发补充耕地24.4公顷和73.3公顷；农村建设用地综合整治挖潜32.9公顷。第三章 土地利用结构和布局调整一、农用地调整规划期内，农用地面积由4825.9公顷调整到4781.6公顷，期内减少44.3公顷，由占土地总面积的64.7调整到64.1。农用地分为耕地、园地、林地和其他农用地。（一）耕地耕地面积由2094.2公顷调整到2027.5公顷，期内减少66.7公顷。由占土地总面积的28.1，减少到27.2，见表2 表2 城关街道土地利用结构调整表 度 单位：公顷 地 类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积

15、比重（%）土地总面积7455.8100.07455.8100.07455.8100.00.0农用地耕地2094.228.12072.027.82027.527.2-66.7园地558.77.5576.97.7613.28.254.5林地1499.020.11518.920.41558.720.959.7其他农用地674.09.0643.48.6582.27.8-91.8合计4825.964.74811.164.54781.664.1-44.3建设用地城乡建设用地城市用地1077.314.41136.915.21256.216.8178.9农村居民点483.06.5473.06.3453.16.

16、1-29.9采矿用地52.50.750.80.747.50.6-5.0 其他独立建设用地105.11.496.31.378.61.1-26.5小计1717.923.01757.123.61835.424.6117.5交通水利及其他建设用地交通水利用地209.52.8211.02.8214.12.94.6其他建设用地3.90.14.90.16.80.12.9小计213.42.9215.92.9220.93.07.5合计1931.325.91973.026.52056.327.6125.0其他土地水域582.17.8574.37.7558.67.5-23.5自然保留地116.51.697.41.3

17、59.30.8-57.2合计698.69.4671.79.0617.98.3-80.7调整措施是控制耕地减少量不超过140.0公顷，其中建设占用耕地90.0公顷、农业结构调整占用耕地50.0公顷；土地整理复垦开发补充耕地量不低于73.3公顷。在农用地布局上，将市区北部潍莱高速公路以南的耕地提供给城市建设使用，在潍莱高速公路以北的农作区积极进行土地整理复垦开发补充耕地。（二）园地园地面积由558.7公顷调整到613.2公顷，期内增加54.5公顷，由占土地总面积的7.5增加到8.2。调整措施是进一步发挥东北部山丘区资源优势，发展林果业，将少量高坡耕地改为园地，部分其他农用地整理为园地，进行农业结构

18、调整。（三）林地林地面积由1499.0公顷调整到1558.7公顷，期内增加59.7公顷，由占土地总面积的20.1增加到20.9。调整措施是完善区域绿化体系，加强植树造林。中部缓丘农作区进行四旁植树增加林地；东北部山丘地区着力进行生态屏障建设，规划新增35.5公顷生态防护林。二、建设用地调整建设用地实现控制有序增长。全街道建设用地规模由1931.3公顷调整到2056.3公顷，期内增加125.0公顷，由占土地总面积的25.9%增加到27.6%。（一）城市用地城市用地规模由1077.3公顷调整到1256.2公顷，期内增加178.9公顷，由占土地总面积的14.4%调整到16.8公顷。调整措施是增加城市

19、用地，城市（在城关街道部分）适度向东向北方向扩展，向北至潍莱高速，向东兰家庄一带。（二）农村居民点用地农村居民点用地规模由483.0公顷调整到453.1公顷，期内减少29.9公顷，由占土地总面积的6.5%调整到6.1%。调整措施是将市区近郊部分农村居民点规划为城市用地区，29.9公顷的农村居民点用地转为城市用地地类；在农村，进行农村建设用地整治挖潜32.9公顷（见第五章第三节）。（三）独立工矿用地独立工矿用地包括采矿用地和其他独立建设用地，由157.6公顷调整到126.1公顷，期内减少31.5公顷，由占土地总面积的2.1%调整到1.7%。调整措施是有增有减，增加城北工业小区用地35.0公顷；独

20、立工矿用地被裹入城市用地减少61.5公顷；采矿用地复垦减少5.0公顷。（四）交通水利及其他建设用地由213.4公顷调整到220.9公顷，期内增加7.5公顷，由占土地总面积的2.9%调整到3.0%。调整措施是改建茶山旅游路和扩建公路窝兰线，新增交通用地4.6公顷。三、其他土地（未利用地）调整其他用地主要指水域和少量自然保留地。规划期内由698.6公顷调整到617.9公顷，期内减少80.7公顷，由占土地总面积的9.4%调整到8.3%。调整措施是将部分适宜的自然保留地（山丘荒草地）开发为耕地和林地，提高土地利用率。第四章 主要用地安排一、严格保护耕地和基本农田按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位

21、的要求，严格耕地特别是基本农田保护，大力开展基本农田建设，提高农用地综合生产能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。（一）超额落实市级规划耕地保有量指标规划到2020年耕地保有量2027.5公顷，较市级规划下达给城关街道的耕地保有量指标1790.2公顷多237.3公顷。严格控制非农业建设占用耕地，加强对各项建设用地选址的引导，贯彻落实不占或少占耕地的原则，扭转耕地减少过快的趋势。建设确需占用耕地的，必需按照数量相等质量相当的原则履行补充耕地义务。到2020年，全街道建设占用耕地控制在90.0公顷以内，积极完成补充耕地义务73.3公顷。见表3表3 城关街道耕地保护控制指标表 单位：公顷年 限20

22、06-2010年2011-2020年规划期合计年均增减2005年耕地面积 2094.2规划期间补充耕地面积增加合计24.4 48.9 73.3 4.9 土地整理19.4 38.7 58.1 3.9 土地复垦1.7 3.3 5.0 0.3 土地开发3.4 6.8 10.2 0.7 其他0.0 0.0 0.0 0.0 规划期间减少耕地面积减少合计46.7 93.3 140.0 9.3 建设占用30.0 60.0 90.0 6.0 灾毁0.0 0.0 0.0 0.0 其他16.7 33.3 50.0 3.3 规划期间净增（+）减（-）-22.2 -44.5 -66.7 -4.4 规划期末耕地保有量

23、2027.5（二）足额落实市级下达的基本农田保护面积到2020年，基本农田保护面积1160.9公顷，足额落实市级规划下达的基本农田保护指标。重申把下列耕地列为基本农田：城镇、村镇、独立工矿用地区以外的耕地；国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地；正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教学实验田；集中连片程度较高的耕地；相邻村镇间和交通干线间绿色隔离带中的耕地。对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。（三）基本农田的调出与调入上轮规划城关街道基本农田保护面积为1388.1公顷。按

24、照全市基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定的要求；结合城关街道实际情况，为城市建设留有发展空间原则，对基本农田进行调整。1.基本农田的调出调出基本农田面积431.2公顷。调出基本农田主要为：已被建设占用的基本农田，已改变为设施农业用地的基本农田。土地利用总体规划确定的建设用地区范围内的基本农田，包括允许建设区和有条件建设区内的基本农田。等别较低、质量较差、地形坡度大于15度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱、地区水土流失严重的基本农田。因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作的基本农田。2.基本农田的调入调入基本农田面积为204.0公顷。新调入基本农田主要为：相对集中连片、土壤肥力较

25、高、有一定灌排设施、地形坡度小于15度的耕地。等别较高、相对集中连片的耕地。已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。规划期内预期开发整理复垦为耕地的土地，易受自然灾害损毁和污染的耕地不调入基本农田。按照前款调出调入要求，本规划划定永久基本农田保护面积1160.9公顷，地块152块，分布在25个村。二、建设用地调控规划期内，建设用地新增130.0公顷。其中占用农用地95.0公顷，占用耕地90.0公顷。（一）城市用地调控按照市级规划，到2020年，平度市城市用地在城关街道部分规模为1256.2公顷。到2020年，城市新增建设用地83.6公顷。其中占用农用地60.6公顷，占用耕地57.9公顷。如

26、表4（二）独立建设用地调控规划期内，在市区北部潍莱高速北五亩兰村东侧，安排一处城北工业小区，新增用地35公顷，其中占用农用地23.0公顷，占用耕地20.7公顷。如表5。（三）交通用地和旅游用地安排规划期内，安排交通用地和旅游用地各2项。1.交通用地2项：新增规模4.6公顷，占农用地4.6公顷，占用耕地4.6公顷：表5窝兰线公路扩建，新增建设用地规模2.6公顷，占用耕地2.6公顷。茶山旅游路改建，新增建设用地规模2.0公顷，占用耕地2.0公顷。2.旅游用地2项：新增建设用地规模6.8公顷，占农用地6.8公顷，占用耕地6.8公顷：表5双庙水库旅游设施建设，新增建设用地3.8公顷，耕地3.8公顷。窝

27、洛子水库旅游设施建设，新增建设用地3.0公顷，耕地3.0公顷。表4 城关街道新增建设用地控制指标表 单位：公顷 项 目2006-2010年2011-2020年规划期合计新增建设用地占用农用地占用耕地新增建设用地占用农用地占用耕地新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地39.5 27.9 26.2 79.1 55.7 52.4 118.6 83.6 78.6 1、城市27.9 20.2 19.3 55.7 40.4 38.6 83.6 60.6 57.9 2、农村居民点0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3、采矿用地和其他独立建设用地11.7 7.7 6

28、.9 23.3 15.3 13.8 35.0 23.0 20.7 二、交通水利用地1.5 1.5 1.5 3.1 3.1 3.1 4.6 4.6 4.6 1、交通用地1.5 1.5 1.5 3.1 3.1 3.1 4.6 4.6 4.6 2、水利设施0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 三、其他建设用地（旅游设施用地）2.3 2.3 2.3 4.5 4.5 4.5 6.8 6.8 6.8 总计43.3 31.7 30.0 86.7 63.3 60.0 130.0 95.0 90.0 年均占地8.7 6.3 6.08.7 6.3 6.0 8.7 6.3 6.0 二、节约集约利用建设用地

29、（一）严格控制建设用地新增规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制城镇村建设用地总规模和新增规模。加强城乡建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；按照节约集约用地方针，完善能源、交通和公共设施等各类建设用地定额审查制度，落实建设用地供地政策和用地标准。各类建设要把节约用地放在首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。城关街道现有建设用地1931.3公顷，规划期间新增建设用地控制在130公顷以内。表5 城关街道重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类型项目名称建设 性质建设年限项目用地所在位置（村）新增建设用地其中占用农用地其中占用耕地合计46.434.432.11、能源2、交通小

30、计4.64.64.6窝兰线公路扩建2010-20152.62.62.6北窝洛子茶山旅游路改建2010-20152.02.02.0五亩兰、古营崖3、水利4、电力5、环保6、旅游小计6.86.86.8双庙水库旅游设施新建2010-20153.83.83.8大公沙窝洛子水旅游设施新建2010-20153.03.03.0窝洛子7、其他独立建设用地城北工业小区新建2010-201535.023.020.7五亩兰、古营崖（二）新农村建设用地新农村建设用地由农村整理安排解决，或者向市区集中。农村居民点用地有较大的挖掘潜力。规划期内，结合新农村建设目标，加强农村基础设施建设，对农村居民点进行综合整治，在提高农

31、民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为途径，建设小康型、文明型、生态型、和谐型新村屯，逐步将城关街道农村建设成为“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的社会主义新村。（三）节约集约用地保障措施1.适度调整建设用地结构，加大存量用地挖潜力度。街道内任何建设活动必须符合土地利用总体规划和城市建设规划，在规划范围内统筹布局。城郊农村居民点建设，应与旧村改造整理缩并相挂钩，促进农村居民点适度集中。2.编制切合实际的新农村建设规划结合已编制的城关街道小城镇规划，按照规划确定的新农村建设用地范围和规模，实施城郊农村居民点建设。对规划搬迁的村民进行集中建设村民生活区安置，以实现节约

32、集约用地。四、土地生态建设和环境保护（一）生态环境建设总体目标坚持经济发展、城乡建设、环境保护同步规划、同步实施的方针，到2020年将城关街道建设成为各类用地布局合理、工业发达、商贸繁荣、功能齐全、城乡环境优美、社会和谐和易商易居的新街区。（二）现有生态用地的规模和布局生态用地包括耕地、园地、林地、水库水面、河流水域和自然保留地中的荒地，面积约5000公顷。耕地、园地和水库水面主要分布在中部平原农作区；林地和自然保留地分布在东北部山丘林果区。城关街道优越的自然地理环境，形成了两道生态屏障。按地形分，东北部山丘林果区是第一道生态屏障。地势高，林草多，是防风固沙函养水分的生态屏障；中部平原农作区是

33、第二道生态屏障。农田多、河流多、水库塘坝多，是调节气候湿热程度的生态屏障。南部市区地势平缓，处于两道生态屏障之下，环境区位优势明显。（三）生态屏障建设用地安排加强两个生态屏障建设。规划期内，在东北部山丘林果区，安排土地开发增加防护林地35.5公顷，增强生态屏障功能。在中部缓丘农作区，加强基本农田建设，发展生态农业，安排土地整理复垦增加耕地5.0公顷，两项措施增加生态用地40.5公顷。（四）保护和改善土地生态环境的措施。1.积极恢复工矿废弃地生态功能，推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用。有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。

34、2. 鼓励环保产业发展集聚，在保护生态环境前提下，严格控制工业不达标排污土地的污染，严格限制高耗能、高污染企业用地，防治农田面源污染。 3.鼓励建设项目组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能；严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构，大力发展城郊农业，促进产业结构升级。4.逐步制理环境污染，加强对工业“三废”制理；加强对生活污水、人畜粪便的管理，逐步制理环境污染。积极预防农药、化肥对土壤的继续污染。 第五章 农村土地综合整治一、土地综合整治目标（一）积极推进土地整理依据土地利用总体规划，采取行政、经济、和技术手段，对田(山)、水、路、林、村综合整治，提高土

35、地利用率，增加有效耕地面积，改善农村生产条件和生态环境。（二）大力进行土地复垦对于因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取治理措施，使其恢复到可供利用状态。能复垦成耕地的应复耕，不能复垦成耕地的应改造成林果用地。（三）适度开发未利用土地资源因地制宜，合理规划，采取工程和生物措施，使未利用土地达到能够利用的状态。（四）土地综合整治具体目标规划期内，土地整理复垦开发增加耕地73.3公顷、园地30.0、林地38.2公顷。表6表6 城关街道土地整理复垦开发规划表 单位：公顷 调整至地类类型耕地园地林地合计合 计73.330.038.2141.5一、土地整理58.130.02.790.81、农用地整理5

36、8.130.02.790.82、农村居民点整理0.00.00.00.0二、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）5.00.00.05.0三、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）10.20.035.545.7二、土地整治重点项目土地整治分为农用地整理、土地复垦、土地开发三个类型。规划期间，安排土地整治重点项目18个，总规模为682.6公顷。通过土地整理、复垦、开发，新增耕地面积73.3公顷、园地30.0公顷、林地38.2公顷。表7。土地整理重点项目主要分布在北窝洛子、乔家、大公沙、东公沙等村；土地复垦重点项目主要分布在城北桃园洞、李家莹、上李园等村；土地开发重点项目主要分布在北部的

37、乔家、李家营、梨沟村一带。三、农村建设用地综合整治挖潜农村建设用地综合整治挖潜本段专指农村居民点整治挖潜。表7 城关街道土地整理复垦开发重点项目表 单位：公顷 类型编号项目名称项目规模整理复垦开发后地类及面积涉及的村耕地园地林地其他农用地农用地整理z001北窝洛子、北荆家农用地整理项目87.27.34.2北窝洛子、北荆家z002乔家、北窝洛子农用地整理项目160.014.95.62.7乔家、北窝洛子z003乔家农用地整理项目33.62.91.2乔家z004新北台、寨子农用地整理项目55.54.73.7新北台、寨子z005大公沙、蝎山子农用地整理项目70.56.55.1大公沙、蝎山子z006北沙

38、窝、五亩兰、王家庄、桃园洞等农用地整理项目88.88.75.2北沙窝、五亩兰、王家庄、桃园洞z007新北台、北荆家农用地整理项目130.013.15.0新北台、北荆家小计625.658.130.02.70.0土地复垦f001桃园洞土地复垦项目2.51.0桃园洞f002李家莹土地复垦项目4.73.0李家莹f003上李园、李家莹土地复垦项目1.91.0上李园、李家莹小计9.15.00.00.00.0土地开发k001乔家土地开发项目13.513.5乔家k002桃园洞土地开发项目9.69.6桃园洞k003李家茔土地开发项目2.72.7李家茔k004梨沟土地开发项目5.73.21.5梨沟k005李家莹、

39、梨沟土地开发项目6.23.81.4李家莹、梨沟k006梨沟土地开发项目11.8 1.80 梨沟k007梨沟土地开发项目26.0 3.22.6梨沟k008东窝洛子土地开发项目2.4 2.40 东窝洛子小 计47.9 10.2 35.5 合 计682.673.330.038.20.0（一）农村建设用地综合整治挖潜的背景2005年，城关街道农村居民点用地483.0公顷，规划期内29.9公顷并入城市，尚有453.1公顷。预期规划期未城关街道农村人口2.8万，届时人均用地162平方米，较人均用地150平方米标准偏多。按标准核计，全街道农村居民点用地超出规模32.9公顷，对农村居民点用地整治挖潜势在必行。

40、（二）农村建设用地整治挖潜规模对农村建设用地进行综合整治。结合新农村建设的总体要求，将分散的农村居民点拆迁、合并，建设新型社区或中心村，促进农村人口向新型社区转移、向中心村和市区集中。将新型社区或中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务功能齐全的现代化新农村。规划期内，农村居民点综合整治规模35.9公顷，除去用于安置的部分，节约用地指标32.9公顷。该指标用于有条件建设区的非农业建设，解决城镇建设用地指标不足的问题。综合整治挖潜后，人均农村居民点用地150平方米，刚好符合农村居民点人均用地标准。见表8（三）农村建设用地整治挖潜工作组织管理农村建设用地整治挖潜与土地综合整治

41、工作一样，坚持政府组织，统一规划，财政支持的原则。鼓励企业参与、农民自愿的管理制度，按市场经济项目管理的方式运作。表8 农村建设用整治挖潜表 单位：公顷所在村庄规模面积所在村庄规模面积北窝洛子0.20.2东公沙4.64.0正涧0.80.8库屯1.51.0北窝洛子2.02.0王家庄、桃园洞7.87.0宝店、北潘家、乔家10.08.9五亩兰2.32.3宝店0.60.6古营崖0.60.6乔家、北潘家0.70.7古营崖、代家上观0.80.8新北台1.41.4代家上观、官地、上李园1.21.2大公沙0.80.8上李园0.60.6合计35.932.90第六章 土地用途分区和建设用地管制分区一、土地用途分区

42、及管制规则为了实行土地用途管制，将全街道土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和风景旅游用地区7个土地用途分区。如表8（一）基本农田保护区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区，包括基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区土地面积1336.6公顷，占全街道土地总面积的17.93%，基本农田保护区主要分布在中部缓丘农作区，以五亩兰、北窝洛子、大公沙等村的面积较大。该区耕地相对集中连片、土壤肥沃、水浇地条件较好。用途管制规则：1.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务

43、的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。区内的一般耕地，参照基本农田管制政策进行管护；2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3.禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区一般农地区是在基本农田保护区外，为发展农业生产而划定的土地用途区。包括基本农田保护区以外的耕地、现有集中连片的园地、设施农用地、农村道路、沟渠、坑塘水面等。该区土地面积2075.1公顷

44、，占土地总面积的27.8%，主要分布于中部缓丘农作区。用途管制规则：1.区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。2.现有非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为耕地、园地。规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3.禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）林业用地区林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括面积在4.00公顷以上的有林地、灌木林地、疏林地，规划确定为林业使用的宜林荒地，已列入生态建设规划的造林地及其他零星土地均划入本区。全区土地

45、面积1225.6公顷，占全街道土地总面积的16.4%，以东北部山丘林果区的桃园洞、乔家等村分布面积较大。用途管制规则：1.区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2.现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3.零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4.禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（四）城镇建设用地区城镇建设用地区是为城镇建设需要划定的土地用途区，包括城市建成区以及规划城市建设用地，土地面积1256.2公顷，占街道土地总面积

46、的16.8%。该区亦即平度市区在城关街道区域内的部分（位置、面积与市级规划一致）。用途管制规则：1.区内土地主要用于城市建设，须符合经批准的城市规划。用地规模必须按照土地利用总体规划控制范围，不得擅自扩大。2.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。3.区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜、废弃、撂荒。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和水面。（五）村镇建设用地区村镇建设用地区是为村镇建设需要划定的土地用途区。包括村庄内部交通等公共用地。该区土地面积453.1公顷，占土地总面积的6.1%。用途管制规则：1.村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居

47、民住宅、村办企业、村镇公共设施和公益事业等建设。2.村镇建设应严格按照村镇规划进行，合理布局。鼓励通过土地整理，将其他用途区内零散分布的村庄和镇村企业，按照土地利用总体规划的要求，向中心村集中。3. 保护和改善生态环境，加强村镇内部公共用地管理，保护绿地，改善环境，防止污染。（六）独立工矿用地区独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的工矿建设发展需要划定的土地用途区。包括规划期内不改变用途的独立工矿用地，以及新增加的工矿建设用地。该区土地面积126.1公顷，占全街道土地总面积的1.7%。主要分布于五亩兰、库屯、兰家庄、丰山洼等村。用途管制规则：1.独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产建设及直接

48、为工矿生产服务的设施。2.鼓励各类企业集约节约用地；鼓励零星分散的小型工矿企业向工矿用地区集中。3.控制独立工矿用地区内的建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地标准定额，安排各项建设用地。4.保护和改善生态环境，尽量减少工矿企业可能带来的污染。（七）风景旅游用地区风景旅游用地区，是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。包括风景游赏用地、游览设施用地。该区土地面积309.7公顷，占总街道土地总面积的4.2%。位置在双庙水库和东窝洛子水库周围。土地用途管制规则1.区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。 表9 城关街道土地用途分区面积统计表 单位：公顷 土地用途分区行政辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区单位面积%面积%面积%面积%后巷子63.90.00.011.90.252.00.70.00.0东阁120.10.00.015.60.2103.41.40.00.0菜园63.70.00.04.80.158.90.80.00.0东关60.10.00.03.80.156.30.80.00.0尚家疃94.30.00.039.30.548.10.60.00.0即墨旺52.00.00.