企业应急救援预案编制

1、 如何应对紧急情况。 应急管理工作是一个长期而持续的过程。 应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、 应急和恢复四个阶段。 恢复恢复 (Recover) 准备准备 (Preparedness) 响应响应 (Response) 预防预防 (Precaution) 源头管理 过程控制 应急救援 事故查处 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属

2、地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 综合综合 预案预案= = 基本基本 预案预案 + + 应急功能设置应急功能设置 特殊风险特殊风险 标准操作标准操作 支持附件支持附件 由最高职位负责人签署，可援引 国家、地方相应法规依据和授权规 定，宣布预案生效。其目的是要明 确实施应急预案的合法授权，保证 应急预案的权威性和强制性。 在预案发布令中，最高职位负责 人应表明其对应急工作的支持，并 督促各部门完善部门准操作程序， 做好各项应急准备工作。 1）基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教

3、育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 由各部门及其负责人的签名， 表明其对应急预案编制的参与和 对有效实施应急预案所规定的职 责的承诺。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 体现优先原则：如保护人员安 全优先，防止和控制事故蔓延优先， 保护环境优先。以及预防为主、常 备不懈、高效协调以及持续改进的 思想。 列出应急预案所针对的事故（ 或紧急情况）类型、适用的范围和 救援目标。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则

4、危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、 人文等有关信息。 主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使 用范围广的危险物质； 重大危险源的数量及分布； 工艺危险性分析； 危险物质运输路线分布； 潜在的重大事故类型、影响区域及后果； 区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能 对事故造成影响的气象条件； 重要保护目标的划分与分布情况。 有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险

5、分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演 习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 1.对应急资源管理、调度、经费 保障、政策等方面作出相应的规 定 2.描述可用的应急资源情况及其 来源的总体情况，包括： 应急力量的组成、各自的应急能 力及分布情况； 各种重要应急设备、物资的准备 情况； 上级救援机构或邻域可用的应急 资源。 有关应急资源的详细情况可提供 相应的附件。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 领导和管理机构 负责维护应急救援体系

6、正常运转 的部门，全面负责应急工作的监督管 理。 应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、 传递有关信息，提供通讯联络手段， 统一调配应急资源。是调度指挥、网 络与通讯、监控、数据、信息发布的 集合体。 应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 公众教育： 潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与 公告的含义；疏散路线和程序； 自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染 区行动时必须遵守的规则。 应急训练:基础培训、专业训练、战术训练

7、等。 应急演习: 形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、 协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输 等方面的重要作用。 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 规定相应的内容、方式、频次、效果评 估及其负责部门等 列出有关正式助协议，明确可提供的 互助力量（消防、医疗、检测）、物 资、设备、技术等及其联络方式。 明确预案的制定、修改、更新、审 查、批准的规定与程序； 建立预案的修改记录，包括修改日

8、期、已修改的页码、签名等； 建立预案的发放登记记录； 基本预案 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献 2 2）应急功能设置）应急功能设置 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 针对每一应急功能，明确： 负责部门和支持部门； 目标和任务要求； 所针对的形势和可能的 意外情况； 行动程序； 资源。 应急功能设置 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事

9、态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 建立接警和事故通报程序 （1）24小时报警（应急响应）电话 （2）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快速 获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、 涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控 制情况等； （3）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上 级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险

10、 泄漏物控制 现场恢复 日期和时间； 接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响/紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号; 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量/泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、

11、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件 。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 现场指挥部和指挥系统的建立程序； 事态评估与应急决策的程序； 现场指挥与应急中心指挥的衔接； 针对事故的严重程度确定响应级别。 事故总指挥事故总指挥 安全安全信息信息 联络联络 行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/ /行政部行政部 现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生

12、 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 不同的响应级别应规定： 事故的通知范围 应急中心的启动程度 应急资源调集规模 疏散的范围 应急总指挥的职位等。 紧急情况分级： （1）一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情 况 （2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情 况 （3）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源 的紧急情况，宣布进入紧急状态。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 谁有权、什么情况，启动

13、警报系统 可用和备用的警报装置的类型和位置、 覆盖的地理区域。 各种警报信号的不同含义规定； 如何发出警报； 紧急公告的发出途径，包括与广电、媒 体的协调； 特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。 除了警报器和紧急广播系统外，使用 机动方式（如广播车，警笛）协助发出 警报或挨家挨户通报的情况。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确 ，应预先准备多个填空式的紧急 广播公告样本，

14、例如： 事故基本信息和防护措施公告， 可要求市民保持镇定、采取有关 的自我保护的措施、或等待进一 步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的时间、范 围、路线、交通工具、集合地点 等。 紧急状态解除公告. 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 主要通讯手段主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段； 现场现场 指挥部指挥部 应急中心应急中心 各救援组织各救援组织 新闻媒体新闻

15、媒体 医院医院 政府政府 外援机构外援机构 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评估事态监测与评估 警戒与治安警戒与治安 人群疏散人群疏散 人群安置人群安置 医疗与卫生医疗与卫生 公共关系公共关系 应急人员安全应急人员安全 消防和抢险消防和抢险 泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 监测内容 监测和评估结果的报告程序； 监测点的设置及现场工作程序； 监测仪器设备及监测方法； 实验室化验及检验支持。 可能的监测： 危险物质性质 泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监 测，确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测； 对食物、饮用水、

16、卫生以及水体、土壤、农作 物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 主要任务： 实施交通管制，对危害区外围的交通路口实 施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场 的人员，保证与现场应急无关的人员不得进 入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或 引起现场的混乱； 指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利 通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应 急车辆进入现场，及时疏通交通

17、堵塞； 维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工 作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要 目标和财产安全，打击各种犯罪分子； 除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出 警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急 信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查 等。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重 程度，明确谁有权发布疏散命令； 明确需要进行人群疏散可能紧急情况； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区； 对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时

18、 间、距离以及可用的疏散时间的估测程序； 对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（ 及备用方案）所作的安排； 对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措 施、治安、道路安全等所作的安排； 对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 紧急疏散注意事项 1.迅速判明方向和安全区； 2.做好个体防护，开展互助互 救工作； 3.明确专人引导和护送疏散人 群到安全区，并在疏散路线 上设立哨位和风向标志，指 明方向； 4. 人员登记，

19、查清事故区域 的人员是否全部撤出。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 什么条件下需要启用临时安置场所； 可用的临时安置场所； 临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力供应医 疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的 安排； 需要进行安置的人群的数量估测程序； 特殊人群照顾安全等； 临时安置场所与应急中心、公共信息等 组织的通讯保障； 规定每个临时安置设立清晰、可识别的 标志和符号。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒

20、与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员 的数量； 医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等 专科医院； 特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培 训安排； 建立现场急救站的程序； 对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标 准操作程序； 对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消 毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布； 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事

21、态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 信息发布的审核和批准程序，保证发 布信息的统一性，避免出现矛盾信息； 指定新闻发言人，适时举行新闻发表 会，准确发布事故信息，澄清事故传 言； 为公众了解事故信息、防护措施以及 查找亲人下落等有关咨询提供服务安 排； 接待、安抚死者及受伤人员的家属。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 20022002年年ILOILO安全卫生日主题安全卫生日主题 “关注

22、应急人员的安全关注应急人员的安全” 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 应急队伍或应急人员进入和离开现场 的程序；包括向现场总指挥报告、有 关培训确认等。 行动计划的安全审查程序； 现场行动的安全监测； 行动人员通讯故障的联络规定； 根据事故的性质，确定个体防护等级 ，合理配备个人防护设备。在收集到 事故现场更多的信息后，重新评估所 需的个体防护设备。 应急人员和设备消毒设施及程序。 对应急人员有关保证自身安全的培训 安排。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通

23、讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 n消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调； n消防力量消防力量分布情况；情况； n消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备； n可能的重大事故地点的消防供水及消防可能的重大事故地点的消防供水及消防 设施情况设施情况 n针对可能事故的性质，所采取的扑救对针对可能事故的性质，所采取的扑救对 策和方案；策和方案； n堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案； n破拆、起重（吊）、推土等大型设备的破拆、起重（吊）、推土等大型设备的

24、 准备。准备。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 n火源控制措施（若可能形成易爆混合气体） n泄漏源控制措施 工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等） 堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性） n泄漏物控制措施 围堤堵截 稀释与覆盖 用泵或吸附材料收容 n明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料 等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消 物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通 讯名录。 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏

25、散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复 将事故现场恢复至一相对稳定、安全 的基本状态。应避免现场恢复过程中 可能存在的危险，并为长期恢复提供 指导和建议。 撤点、撤离和交接程序； 宣布应急结束的程序； 现场清理和公共设施的基本恢复； 重新进入和人群返回的程序； 受影响区域的连续检测； 事故调查与损失评估。 3）特殊风险 特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能(行动) 作出特殊安排的重大事故风险。 识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等） 按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。 按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责： 指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政 4）标准操作程序(SOP) (1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案； (2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任