创新工作机制促进代表履职

1、创新工作机制促进代表履职 王树林 人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质， 发挥代表作用，是人大及其常委 会依法行使职权的重要基础和依托。为深入推进“创先争优”活动，进一步做好人大代表工 作，充分发挥好代表作用，我们就元阳县第十三届人大代表履职情况，取得的成绩和经验、 存在的问题和困难进行了调研，同时在新形势下如何做好代表工作、提高代表履职能力作了 一些研究和思考。 一、代表履职情况 本届县人大代表是 2007年11月底选举产生的，共200名。三年来，县人大常委会把打 基础、熟业务、强规范、求创新、促发展作为代表履职的基础工作来抓，从而努力提高代表 素质和履职能力，充分发挥代表在经济社

2、会发展中的重要作用。 （一）加强培训，代表素质能力明显提高。一是开展解放思想大讨论活动、科学发展观 教育活动、创先争优活动、代表联组活动等形式，加强代表的理论学习，用科学发展观武装 头脑，指导实践。二是每年分期分批组织人大代表到省、州及外地省市参加学习培训和考察， 开阔视野，增长见识。三是举办县人大代表履职培训班，对200名代表进行了集中培训，邀 请州人大的领导和专家系统讲授，进行宪法、法律及人大基本知识的系统培训。通过各种形 式的培训学习，代表进一步增强了用科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性，增强了当 好代表的决心和信心，基本掌握了人大工作的特点、程序和方法，了解了人大代表的性质、 地位

3、和作用，提高了人大代表的综合素质和履职能力；四是每年召开一次代表座谈会，以会 代训的方式，开展宪法、选举法、代表法、组织法及科学发展观、财政预算、法院刑事审判 和检察院法律监督工作等方面的专题讲座，进一步拓展代表的知识面，不断提高参政议政的 能力。 （二）加强服务，代表履职条件明显改善。一是为代表提供经费保障。认真按照中共云 南省委关于进一步加强人大代表工作的意见要求，按划定的代表小组及代表活动经费管 理制度及时足额划拨了县人大代表活动经费每人每年700元，乡镇人大代表活动经费每人每 年300元。二是为代表提供制度保障。制定了元阳县人大代表小组学习、活动、视察、检 查、调研制度、代表联系选举单

4、位群众制度、人大代表请销假制度、人大代表基本职 责、人大代表小组组长职责等制度，使代表履职制度不断完善。三是每年为代表小组征 订中国人大、云南人大、红河人大等报刊杂志，定期不定期为代表寄送经济社会发 展和各项重点工作进展等资料，代表的知情权、参与权和监督权得到保障。四是认真组织代 表视察、检查和代表小组活动，制定工作方案，妥善安排好会务、车辆、食宿等相关服务工 作，不断提高服务质量。 （三）不辱使命，代表履职水平明显提高。一是积极参加一年一度的人代会。人大代表 既是一个职务，又是一种荣誉，因此代表们都能按时出席人代会，认真履行代表职务， 充分 发挥代表作用。会议期间能认真听取和审议各项报告，提

5、出建议、批评和意见，充分行使选 举权和表决权，圆满完成会议既定的各项任务。口：广大代表能深入调查研究，了解民意， 体察民情，在人代会期间积极提出代表意见建议，为经济社会发展和改善民生献计出力。2008 年提出代表建议 279件，解决率为15%; 2009年183件，解决率达31.59%，比上年增长1.15 倍;2010年233件，解决率达47.64%，增长49.5%，创历史新高。二是积极参加闭会期间的 各项活动。县人大代表按时列席县人大常委会会议，参加各种视察、检查、调研、评议和代 表小组等活动，提出意见和建议1360条，代表参政议政的能力明显提高。如：2008年人大 代表视察马堵山电站建设情

6、况后，提出了 “关于研究解决马堵山电站建设税收分成问题的意 见”。这个意见得到了县委政府的高度重视，得到州委、州政府的采纳，即元阳县争取到马堵 山电站建设期建筑安装营业税分成23%,竣工投产后税收分成 40%。南沙电站水运管理由建 水负责，航运船只元阳方有一定数量，水产养殖元阳有份额，为元阳经济社会持续发展奠定 了良好基础。又如新街镇水卜龙的人大代表张艳华发展十人蔬菜联合体，种植大棚蔬菜供应 南沙市场，在经济建设中发挥模范带头作用；再如逢春岭乡岩子脚村委会的人大代表谢开学， 因地制宜，带领伙山村群众发展林下经济重楼30多亩，草果育苗上百万株，为人大代表创 先争优提供了载体。 二、存在的问题及原

7、因分析 在广大代表和社会各界的关心支持下，我县的代表素质明显提高，履职水平明显提高， 代表作用得到了明显发挥。但从全局看，对照科学发展观的要求，还存在一些亟待解决的问 题和不足，主要表现在： （一）代表素质普遍较低，履职能力还不强。尽管从整体上代表素质有了一定提高，但 从代表活动中不难看出，还有个别“会议代表”和“举手代表”的存在。究其原因：一是代 表素质存在“先天不足”。为体现普遍性原则，在分配人大代表候选人名额和确定人选时， 各行各业、各个阶层、工青妇乃至劳动模范代表都有，因而代表素质参差不齐。本届有农民 代表155名，占75.5%，初中以下文化程度的代表有111名，占55.5%，文化程度

8、普遍较低， 代表素质不高，代表意识不强，代表履职能力较差。二是平时个别不注重学习和调查研究， 履职意识还不强，学习和掌握党的路线方针政策和法律法规，以及对全局工作把握不深不透， 对当前的形势任务认识不清，了解基层情况不多， 很难提出高质量的建议意见，影响了代表 作用的有效发挥。 （二）代表比例结构不合理， 代表履职能力不平衡。 究其原因：一是农民代表比例过高， 履职的示范作用不足。农民代表在广大群众中有很高的威望和声望，但由于文化水平不高， 有思想说不出，有建议写不出，心有余而力足。二是领导干部代表由于工作繁忙，很少参加 代表活动，很难履行代表职务， 形成履职能力最强的履职却很不够。三是由于代

9、表素质等多 种原因，代表与代表、代表小组与代表小组、代表团与代表团之间的履职情况也不平衡。 （三）代表和常委会组成人员名额较少，给人大工作带来不便。元阳目前有42.6万人, 是边疆的人口大县，但县人大代表名额只有200名，常委会组成人员只有 21名，满足不了 我县基层民主政治建设的实际需要。如新街镇是元阳县近 8万人口的大镇，但无一名州人大 代表，对学习宣传贯彻州人代会精神等党的路线方针政策，带来不少的缺憾。特别是有换届 选举任务时，给切实加强党的领导带来一定的难度。又如全县14个乡镇，只有7名人大主 席担任常委会委员，人大机关“六委一室”主任，有两个工委主任不是人大代表，也不是常 委会组成人

10、员，这给工作带来很多不便。究其原因，主要是代表、委员名额较少，没有按照 经济发展和人口增长、行政区域变动的实际进行及时调整。 （四）保障措施还不到位，制约了代表履职能力的发挥。究其原因：一是对代表的经常 性培训还不够，与建立学习型代表的要求有差距，因此代表素质跟不时代发展的要求；二是 开展代表活动次数较少， 政府信息公开不够，代表知情知政渠道相对较乍，了解的信息不多， 很难进行有效监督；三是代表活动经费标准较低，经费很难保障，代表视察、检查、调研活 动不能正常开展，影响了代表的履职效果。 三、新形势下加强代表工作提高履职能力的建议 为认真贯彻落实党的十七大精神及中央、 省、州党委关于加强新时期

11、代表工作充分发挥 代表作用的意见，进一步提高代表履职水平， 充分发挥代表在经济建设、政治建设、文化建 设、和谐社会建设和生态文明建设中的重要作用，提出如下对策建议： （一）优化比例结构，提高代表履职能力。一是注重履职能力。县人大代表是县人民代 表大会的主体，代表结构的优劣和代表素质的高低直接影响到代表的履职水平和人民代表大 会会议工作效率和决策水平的高低。代表比例结构固然重要，但代表的综合素质和履职能力 更为重要。必须切实保证代表具备承担代表职责的基本条件，除基本的政治素质外，如学历、 能力、时间、精力、社会责任等条件应重点考虑，对代表候选人应该提出具体的条件和要求。 二是优化代表结构。科学确

12、定代表结构比例，既要强调代表的广泛性和代表性，又不能拘泥 于代表的各种比例和结构，重比例而不唯比例。在推荐候选人时可以把握一个原则：在同 等条件下，党员要让给非党、干部要让给群众、低学历要让给高学历、年龄大要让给年龄小。 三是把好代表入口关。在代表选举中要引入竞争机制，先行先试，逐步推广。实行能者上、 平者让，庸者下，保证新当选代表的素质真正体现人大代表的先进性，激发人民群众参与民 主选举的政治热情。要逐步提高选举的竞争性、公开性和透明度，积极探索在差额选举的条 件下坚持党管干部原则， 充分发扬民主的具体方式，落实选举人的知情权、参与权、选择权 和监督权，让更多高素质的候选人能够脱颖而出，成为

13、人大代表。 （二）加大培训力度，提高代表履职能力。一是搞好人大代表的“岗前”培训，即新当 选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色配置、增强角色意识的需要，也是他们 学习和获得履行人民代表职责必备的知识和技能的重要途径。二是要搞好人大代表的“岗中” 培训，即代表任职期间的培训。 根据形势的发展变化， 制定培训计划，学习新的政策和法律、 法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。在培训内容方面，要努力做 到理论与实践相结合，代表工作和地方工作相结合。在加强人大工作基础理论培训的同时， 重点加强对与人大代表工作相关的业务知识的培训，通过人大制度基本知识、代表履职相关 法律以及如

14、何撰写代表议案、建议、如何审议“一府两院”报告等方面的培训，使代表能够 掌握履行代表职务的基本知识和方式方法，从而解决代表“不会履职”的问题。 （三）落实监督措施，增强代表约束力。人大代表是人民选举产生的，是人民的代言人， 理应受到人民的监督， 代表必须在宪法和法律的范围内活动。一是建立代表联系选民和选举 单位制度。由选民直接选举产生的县、 乡两级人大代表，在任期内，每年都应安排一定时间， 深入到原选区走访选民，听取和反映选民群众的意见和要求。下一级人民代表大会选举产生 的上一级人民代表大会的代表，同样应当同原选举单位保持密切的联系，既征求意见又接受 监督。各级人大代表应积极参加本级或下级人大

15、组织开展的代表活动。二是要求代表向选民 和选举单位报告工作。 代表向选民和选举单位报告工作，既有利于上情下达和下情上报，也 有利于选民和选举单位了解代表的素质和工作情况。因此，应当要求代表定期或不定期地向 选民和选举单位报告人大会议的基本情况和主要精神，报告自己在会议中或在闭会期间执行 职务的情况。同时， 对选民所反映的意见和要求，上级是如何处理以及处理结果，代表也应 定期或不定期地向选民报告。有关部门应为代表报告工作创造必要的条件。三是开展代表述 职评议活动。在人大代表中开展述职评议活动，是近年来监督代表的一种创举，也是做好代 表监督工作的一项有效措施。代表任职一定时期，应向选民或选举单位全

16、面汇报自己任职以 来行使职权和履行职责的情况。在客观地肯定自己所做工作取得成绩的基础上，认真地查找 存在的问题和不足，虚心接受选民和选举单位的评议。根据评议意见制定整改措施，发扬成 绩，纠正缺点，不断改进代表工作。述职评议可采取会议或书面的方式进行。 （四）优化履职环境，为代表履职提供保障。地方各级人大常委会要始终坚持以人为本 的理念，认真优化履职环境，为代表活动提供坚强保障。一是时间保障。大部分人大代表是 兼职的，在闭会期间履行代表职责仅靠业余时间是不够的。为此，人大常委会每年对代表活 动要作出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，对代表活动时间， 要做出明确规定。二是财力保障。代表活动经费按规定列入财政预算给予保障。对无固定收 入的代表，在代表活动期间，应给予适当的经济补贴。三是法律保障。法律赋予了代表依法 履职的权力，对不支持代表执行职务，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其 法律责任。四是场地保障。要积极推进“人大代表之家”或“人大代表服务站”的创建工作。 按照有场地