心得体会：全县“九平”调解室的实践与思考(最新)

1、心得体会：全县“九平”调解室的实践与思考（最新）近年来， X 县面对基层治理新情况和社会矛盾新变化，坚持以人民为中心的发展思路，把基层社会治理工作牢牢扎根农村、扎根群众，创新组织群众、发动群众的机制，充分发挥乡贤能人的影响力、感召力，推出了“九平”矛盾纠纷调解模式，成为破解基层社会治理难题的“金钥匙”。一、创建背景“九平”调解室，发源于 X 县 XX 镇村，其名称由该村支部书记樊九平名字而来。樊九平是土生土长的X 村人，是著名说书艺人张俊功的弟子，早年跟着师傅说书，走了不少地方，经见过不少事，为人正派、办事公道，还乐于助人，留下了好威信。后来，在大家的推举下，担任会计、小队长、村支部书记迄今已

2、有16 年之久，邻里和周边群众有什么 “烦心事”“疑难事” ，都爱找他说道说道， 他总是耐心细致地听，有理有据地分析， 有的经了法院都执行不了的事，经过他的耐心说和， 有了圆满的结局，慢慢的樊九平在本村和周边村子有了影响，成了四邻八乡“说大事、了小事、解难事”的能人，大家说“有的事找到九平就到头了”。2013 年樊九平被司法部授予“优秀人民调解员”称号。在樊九平的带领下，X 乡还涌现出康俊平、高来平等一批“说大了小” 的基层调解员， 以樊九平为主的农村调解力量在化解基层矛盾中的独特作用引起了县乡党委的高度重视，2014 年，“九平”调解室在X 村应运而生并在全乡推广，几年来，先后化解了X 乡大

3、大小小百余起纠纷，成为解决基层矛盾非常好的抓手和平台。 X 年， X 县委决定在全县推广“九平”调解模式，先后建成“九平”调解室 68 个。经过一年多运行， “九平”调解室累计化解各类矛盾纠纷 623 起，化解成功率达 97% ，有力提升了全县社会治理、平安建设工作水平，为 X 打造了一张共建共治共享的社会治理名片。X 年 X 县被市委、 市政府评为争创 “长安杯” 暨社会治安综合治理工作先进县。樊九平被省司法厅评为全省“十大调解能手”。二、主要做法（一）根植乡村“接地气” 。乡村的情况千差万别，矛盾纠纷也错综复杂，群众的思想也各有不同， 基层社会治理的难度非常大。千难万难只要坚持支部引领、群

4、众主导就不难。 “九平”调解室按照“一把钥匙开一把锁”的思路，用群众接受的方式来解决群众思想上的心结和疙瘩，确保了群众对调解的认可。一是支部引领把方向。按照党领导一切的根本要求，调委会在村党支部的领导下开展工作。调委会定期向村支部汇报工作， 村党支部及时分析研判， 村级其它组织各司其职，形成了村党支部举旗定向、各类组织协同配合、调委会具体负责的工作格局。二是因地制宜建阵地。 在调解阵地的建设上，坚持“因地制宜、整合共享”的思路，注重实用管用，一切从实心”（调解室、心理疏导室、沟通室、政策咨询室、综治维稳中心）高标准来建设，条件差的村， 将调解室与其它部室合并共用， 甚至设在调解员家中， 确保群

5、众有就近说事的地方。石门镇王坪村由于村组撤并， 后乱柴沟村民小组离村委会有 10 多里路，为了方便群众，将调解室设在了老党员张登攀家中，先后成功调处矛盾 5 起。三是建章立制保运行。过去民间调解的随意性较大，大多是以口头上的“君子协定”，程序也不规范，结果往往有“反复”。为了确保调解结果的有效性，“九平”调解室在不断完善的基础上， 先后制定了调解纪律、调解流程、纠纷移交以及调解员职责、当事人注意事项等一些基本制度，对调解的关键环节、 重要内容进行了规范。 与此同时，考虑到调解员在实际工作中的误工、交通、伙食、“烟火”等费用，建立了“以案定补”“调解能手”评选等奖励办法，并纳入“X 好人”评比、

6、“爱心超市”积分兑换等范畴，有效调动了调解员的工作积极性。（二）根植群众“聚人气”。调解矛盾纠纷往往出力不讨好，过去大家都不愿意干，仅凭村干部，作用发挥非常有限。只有充分调动广大群众的参与性、主动性，基层调解工作才有坚实的群众基础和旺盛的生命力。一是广泛发动壮队伍。 随着撤并村组工作的开展， 村组区域面积和人口数量陡然增加，仅靠原有的村级调解力量，无法满足现实需要。为此，我们通过广泛宣传发动和“九平”调解的影响带动，按照“本人自愿、群众推选、支部把关” 的选用程序， 将一批德高望重、 群众公认、办事公道、敢说真话、热心调解的农村老党员、老队干、老教师、老干部、老法官及乡贤能人选用起来，特别是樊

7、九平发挥其会 “说书”的优势，将基层调解工作编成脍炙人口的“说书”剧本，走街串户进行宣传。在他们的影响和感召下，调解员队伍不断壮大，调解室的“人气”持续攀升，越来越多的群众参与到了调解工作中来。截至目前，全县共有调解员 685 名，68 个村（社区）每村平均10 人以上。二是“两说一联”强支撑。为了弥补基层调解员在法律、政策等方面的不足，我们充分利用“两说一联”机制，建立了由 30 名优秀调解员组成的调解专家库和由37 名法官、检察官、警官、律师及行政执法人员组成的驻村“说法团”，根据“九平”调解室的需求，随时随地提供调节力量和法律政策支持，实现了群众调解员与“专家团”“说法团”的优势互补、协

8、同作战。三是强化培训提技能。在注重群众调解员之间“传帮带”的同时，采取专家授课、实地演练等灵活多样的方式，对各级调解员进行分类培训。农村调解员重点培训法律政策常识、 调解方法技巧等， 专家和“说法团” 重点培训如何开展群众工作，有效提升了调解员的综合调解能力，增强了群众调解员与驻村“说法团” 之间的默契度。（三）根植法理“有底气”。农村的现实情况要求我们在调解的过程中，既要遵循法律的严肃性，又要照顾情理的灵活性，在情理法中找“最大公约数”，增强调解工作法律和情理的“底气”，确保调解结果经得起时间和实践的检验。一是注重事实找根源。实事求是是做好调解工作的前提和基础。“九平”调解室在调解过程中，坚

9、持以事实为依据，绝不能稀里糊涂说、不明事理调、跟着感觉断，一定要把事实搞清楚、把症结找准确、把原委查明白。2019 年 4 月 20 日， X 乡玉芽沟村民刘某和邻居李某因宅基地产生纠纷，双方各执一词， 互不相让，调解员樊九平经过深入细致的了解，发现问题的症结根本不在你多我少上，而是因为平时的琐碎事产生了积怨，都想通过宅基地问题“出一口气”。找到问题的根源后，樊九平给双方当事人讲“六尺巷”的故事，以理服人，以情化人，妥善化解了纠纷矛盾。二是坚持原则保公正。尊重法律政策是调解工作的基本要求。由于当事人受法律政策水平的限制，当事人的诉求有时会超出法律政策界限。因此，在调解过程中， 不为息事宁人而逾

10、越法律政策底线和公平公正的原则，要求调解员始终做到依法依规、“一碗水端平”，确保调解结果合法有效、公公道道。石门镇油粉村李某和宋某，因土地界限发生纠纷，该村调解员张启明虽然和李某有亲戚关系，但是他在调解过程中用事实说话，不偏不向，使问题得到妥善化解， 宋某很满意。 三是讲求方法重实效。 恰当的方法是确保调解成功的有效法宝。群众文化素养、 认知水平普遍不高， 简单地讲法律、 讲政策群众不易接受，效果也不会好。“九平”调解室兼顾情理法，运用说劝和，总结推出“调解十法”，把法律政策转换为直白明了、浅显易懂的“土话”，做到因事制宜、因人而宜和以情动人、以理服人。 X 乡新庄科村思某与安塞贾某因婚后不和

11、，思某提出离婚，贾某坚决不同意，双方甚至动员了家族数十人，大有剑拔弩张之势。 调解员王怀斌耐心倾听、苦口婆心、双方“打劝”，最终两人重归于好，化解了婚姻危机，更避免了一场群体性事件的发生。三、取得成效（一）有效助推了平安X 建设步伐。“九平”调解室在党组织的领导下，形成了各级组织密切配合、齐抓共管的调解格局，具有“早发现、早介入、早化解”的特点，能够及时将农村群众生产、生活中的一些小纠纷、小隐患、小问题、小误解化解在萌芽状态，有效减少了社会矛盾， 降低了社会风险，促进了社会和谐，夯实了平安建设的根基。 X 年以来，全县累计建成“十个没有”平安示范村（社区）21 个，“十个没有”平安示范家庭 1

12、268 户，全县社会治安井然有序。（二）有效提升了基层社会治理水平。 “九平” 调解室具有方法灵活、 形式多样、不受时间和场合等因素限制的特点，通过农民群众易于接受的方法，既说理也讲法，既解事结也解心结， 既管眼前也顾长远， 有效避免了矛盾纠纷的激化和反复，从根子上消除了摩擦、预防了冲突，大大减轻了治安压力、审判压力、执行压力，节约了司法资源，实现了社会治理重心下移， 有效提升了基层社会治理水平和治理能力，取得了良好的社会效果和法律效果。 X 年，全县治安案件发生率同比下降 20.42%，刑事案件同比下降 25% ，民事判决案件同比下降 16% 。（三）有效拉近了党群干群关系。 “九平”调解室

13、具有上下联动、干群一心的特点，在调处过程中，民警、法官、检察官、行政执法人员与群众调解员协同配合、并肩作战，与群众打成一片，说群众的话、解群众的忧、暖群众的心，依法依规、公平合理化解矛盾纠纷， 真心实意为群众解难事、办实事，赢得了群众的信任和认可，进一步密切了党群干群关系。（四）有效推进了乡村振兴战略实施。“九平”调解情理法相统一，具有以法促调、以调促宣、以案说法的特点，通过以情动人、以理服人、以法育人等方式，既化解了群众的 “烦心事”“闹心事” ，又教育引导群众遵纪守法、孝老爱亲、文明友善、勤劳致富， 摒弃假恶丑、等靠要等不良风气，有效转变了群众思想观念，提振了群众发展信心，达到“调解一案、普法一片、稳定一方”的效果，为深入实施乡村振兴战略提供了有力保障。“九平”调解室在 X 的成功实践启示我们：基层情况千头万绪，矛盾纠纷复杂多样，要有效化解农村矛盾纠纷，实现