县扶贫开发工作经验交流材料

1、县扶贫开发工作经验交流材料县扶贫开发工作经验介绍遂川县位于江西省西南边境，是井冈山革命根据地的重要组成部分,江西省全红县之一。全县总面积3144平方公里，现辖23个乡镇和2个国营林场，总人口54万人，农业人口万人，占全县总人口的93%。全县山地占国土面积的80%以上，耕地只占全县总面积的%，全县人均只有七分水田。由于地形特点，加上受台风和热带风暴影响，常发生灾害性暴雨和洪灾及山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。遂川又是个老区贫困县，“八七”扶贫攻坚后，全县还有贫困人口万人，占全县农业总人口的18%。近年来，遂川县在上级政府的正确领导，在上级扶贫办的精心指导下，抢抓机遇，不断加大扶贫开发工作力度，

2、全县贫困乡村的面貌有了较大的改善，扶贫开发的几项重点工程移民扶贫、整村推进、社会扶贫、中德合作、劳动力转移培训等都取得了较好的成绩。主要做法是：1、实施移民扶贫，改变山区群众生存状况遂川是一个人多地少、经济基础薄弱的老区贫困县，又是个暴雨型地质灾害频发、高发的山区县，自然灾害频繁，因灾返贫率高。仅20XX年就遭受了五次严重的洪涝灾害，因灾返贫、因灾致贫达6万多人。20XX年，我县被列为全省三个试点县之一，开始实施移民扶贫工程。据调查统计，全县有389个自然村符合整体移民搬迁条件。三年来，全县投入建房补助资金和配套基础设施建设资金5000多万元，共搬迁移民2395户11042人，其中就近避灾搬迁

3、250户1063人，已对143个行政村的257个村民小组或自然村实行移民搬迁。共建立移民集中安置点68个，集中安置移民1887户8842人，全县移民扶贫工作取得了较好的成效。一是大胆探索移民方式，坚持做到六个结合。即：坚持深山区移民与地质灾害区移民相结合；坚持移民扶贫与小城镇建设相结合；坚持移民扶贫与调整产业结构相结合；坚持移民扶贫与新农村建设相结合；坚持移民扶贫与退耕还林等生态建设相结合；移民安置与工业园区建设、发展个私经济相结合。二是切实强化工作措施，有序推进移民搬迁。围绕移民扶贫的总体目标，不断强化工作措施，建立了“县负总责、乡镇实施、群众参与、部门帮扶”的工作机制。县政府与各实施乡镇签

4、订了责任状，把移民扶贫工作列入乡镇目标考核的重要内容；充分发挥县直部门的职能优势，帮助解决集中安置点的配套设施问题；发挥移民在规划选址、工程质量、资金管理等方面的自我监督、自我管理的作用，充分调动群众参与移民扶贫工作的积极性。三是高标准建设示范安置点，塑造移民工作新亮点。结合我县实际情况，实行以集中安置为主的安置方式，在全县选择地质条件好、交通便利的中心地段建设移民集中安置点。先后在枚江高岭、草林新苑、大汾红太阳、五江红军桥、戴家埔水东、工业园区等地建设了一批高标准的移民集中安置点。四是适时跟进后续管理，努力实现移民目标。“搬得出”仅仅是移民扶贫的基础，“稳得住”和“能致富”才是移民扶贫工作的

5、根本目标。为此，切实加强了移民搬迁的后续管理。一方面，按照“五通”“四化”的要求，加快移民集中安置点通水、通电、通路、通电话、通有线电视步伐，做到路面硬化、社区绿化、路灯亮化及环境美化，营造了良好的人居环境。另一方面，采用移民社区管委会、移民村落社区和移民协会三种形式成立管理和服务机构，加强移民安置点的自治管理。20XX年，我县又落实移民搬迁对象1007户4614人(含去年提前搬迁106户476人)，继续坚持“四统一分”的移民建房方式，由乡镇统一征地、统一规划、统一基础，移民分户建房。截止9月15日，全县所有移民点都已开工建设，其中有124户557人已搬迁入住，占移民总数的%；有143户676

6、人建好一层以上房屋，占移民总数的%；有383户1734人正在建筑第一层房屋，占移民总数的%。2、抓住贫困根源，改善乡村发展条件遂川县贫困面大、贫困程度深，我们从找差距、抓根源入手，展开了一场扶贫开发的攻坚战。四年中，共投入财政扶贫资金1766多万元，实施扶贫项目219个，基本解决了全县28个扶贫开发重点村的“五难”和环境卫生“脏、乱、差”问题。一是集中资金打破交通瓶颈。全县重点村，全部处在地势险恶，自然条件恶劣的西部山区，不通路、不通讯息。我们采取集中资金，大力兴修和改造村组公路，彻底改善了重点村的交通状况，做到了村村通公路，其中卜候、双嵊、木冈等8个重点村全部修通了高标准的水泥路。二是多方扶

7、持发展教育事业。我县是个典型的山区县，山里的孩子往往要走上十几个公里才能上学，简陋的教学设施，落后的教育，制约着山区现在乃至今后的发展。我县以财政扶贫资金为“引子”争取各方扶助，兴建了一所所“扶贫小学”、“希望小学”，彻底改变了山区的教学面貌。如大汾镇石狮村在省地税局的扶助下建成了全镇硬件设施最完善的中心小学，不仅解决了本村200多名适龄儿童的入学问题，附近鹿坑、滁峰等几个村的学生也纷纷到石狮来上学。三是实施农网改造。对没有实施农村电网改造，电压低、电价高、用电存在困难的村进行了农网改造。如汤湖镇西部的贫困山村高塘村，农户居住分散，远的农户离变压器达4公里，连照明都十分困难。在镇村两级的宣传动

8、员下，该村农户积极出资投劳实施电网改造，仅抬电线杆力资就达18万多元，投劳1800多个工日，历时一年完成了全村的电网改造工程，使全村312户农户全部用上了安全电。四是结合村情发展特色产业。通过四年来的扶贫开发，全县28个重点村做到了村村有特色产业，农户生活水平大幅度上升。如堆子前镇的堆前村，几年来通过外出考察学习，能人大户示范引导和举办多层次的技术培训班，如今70%的农户都掌握了金桔低改、抚育技术，金桔的品质大为提高，金桔的价格也从20XX年的元/斤提高到现在的/斤。产业做大了后，农户再也不用向以前那样愁销路了，每年收获季节一到，各地的商贩云集村里，足不出户就能卖个好价钱。五是与社会主义新农村

9、建设紧密结合。今年是全县新农村建设的开局之年，也是实施“十一五”扶贫规划的头一年。我县从科学规划，合理实施出发，重点扶持新农村建设试点自然村的基础设施建设和生产发展。全县31个新农村建设试点村共投入财政扶贫资金310万，安排项目109个。目前所有项目都都已下达各乡镇，正式紧锣密鼓的实施当中。3、发放贴息贷款，引导群众调整产业结构20XX年，我县被列为全国扶贫到户贷款贴息改革试点县，我们紧紧抓住这一机会，通过精心组织，较好地解决地贫困户贷款难的问题，取得了较好的社会经济效益。两年共向全县23个乡镇287个村的5295户农户发放扶贫到户贴息贷款万元，占全县行政村和贫困农户总数的%和%,共贴付贴息资

10、金万元。主要做法：一是抓调研，确保对象准确。试点启动之初，我县成立了多个部门组成的农民贫困状况调查小组，对全县农民的生活状况和贫困程度进行了全面调查摸底。20XX年，又对全县“十五”、“十一五”重点村和移民安置点的贫困农户进行了调查摸底，并逐户建立了贫困档案。然后在贫困调查和建档立卡的贫困农户中发放贴息贷款，保证了贴息贷款发放对象的准确性。二是抓宣传，增强创业激情。一方面，采取广播、黑板报等多种形式广泛宣传扶贫贴息贷款的政策。20XX年全县印发扶贫贴息贷款专刊6期近千份，发放宣传资料15000多份。同时，在县电视台制作了扶贫到户贴息贷款专题节目，把贴息贷款的优惠政策宣传到千家万户。另一方面，借

11、助20XX年利用贴息贷款发展生产的典型事例进行宣传。邀请取得成功经验的贫困户代表给大家讲自己的创业致富经历，广为宣传扶贫贴息贷款致富的事迹。三是抓程序，力求简便易行。严格把握贴息贷款发放程序和贷款回收时间要求。在程序上，由农户提出申请，经村委会、信用社、乡镇政府三级审查并公示，然后报县扶贫办审批。在回收时间上，严格控制在当年内发放并当年回收的贷款，不按期归还的不予贴息。通过严格把握贴息贷款程序和贷款回收时间要求，提高了贴息贷款的公正透明和回收率。另外，通过简化放贷程序，为贫困农户提供优质的服务。对贫困名册范围内的，只要提供农户的信用证和申请，即可随时办理。四是抓保障，降低金融风险。20XX年，

12、我县制定了遂川县扶贫贴息贷款担保基金方案，建立了扶贫到户贴息贷款担保基金，对符合条件的贷款农户进行担保。20XX年，建立了“奖补资金”，对发放扶贫贴息贷款过程中经过努力确实无法收回的贷款本息损失，经确认后，由“奖补资金”按方案规定作适当补贴，使扶贫到户贴息贷款因不可抗拒风险造成的呆帐、坏帐能够得到合理的处置，降低了金融风险。五是抓服务，促进农民增收。我们结合在全县实施“万名农民素质工程”、科级干部“1+1”帮扶工程和思廉扶贫工程，充分利用全县各部门资源，帮助农民“学一技之长，拓创业之路”。在产前，通过各种途径不断把市场行情、生产技术宣送到农户手中，让农户根据自己的情况选择适当的发展项目；在产中

13、，给农户提供技术指导，在农户遇到困难时，及时帮助农户解决难题；在产后，及时提供销售信息和服务，使其切实增产增收。20XX年在省贴息贷款工作会议召开后，我县又及时召开了扶贫到户贷款贴息工作分片会议，对今年的扶贫贷款贴息工作进行了全面部署。4、整合社会资源，齐心协力促发展扶贫开发是一项涉及经济和社会发展方方面面的系统工程，需要政府、社会各方面的关心和支持。我县按照“立足当前、谋划长远、合力帮扶、整体脱贫”的思路，通过几年来的努力，已经基本形成了“政府主导，社会参与”的扶贫格局，有力地促进了全县的扶贫开发进程。一是省、市、县直单位定点扶贫深入开展。全县组成定点扶贫工作组，深入重点村开展定点扶贫工作。

14、这些部门和单位根据自身的职能和行业特点，组织专门人员深入到村开展帮扶，为重点村贫困面貌的改善投入了大量的人力、物力和财力。“十五”期间，各级定点扶贫单位累计投入资金计648万元，其中省级单位万元、市级单位万元、县级单位万元。二是开展党员干部包户扶贫活动。为解决贫困乡村部分特困户的生活和生产困境，我县开展了科级干部“1+1”和“1+2”帮扶活动。通过资金、信息、技术的支持，有力地推进了重点村和移民点贫困户的生产生活条件改善。三是创造性地开展了“思廉扶贫”教育活动。20XX年开始，全县干部职工深入帮扶对象家中，做到“四个一”，即问一番农家情、吃一顿家常饭、算一笔收支帐、帮一条致富路；并且每人拿出一

15、日的工资参与扶贫开发工作，用于解决贫困村的基础设施建设滞后的问题，建设思廉扶贫民心工程。三年来，全县176个单位的9300多名干部职工参加了“工资一日帮”扶贫活动，筹集资金万元。5、扶贫扶智，开展贫困劳动力转移培训一是广泛宣传发动。从宣传发动入手，通过走村入户，深入贫困农户家庭，宣传劳动力培训的重大意义和各级政府扶持劳动力转移的决心和措施，帮助有劳动能力贫困农民、贫困移民户通过政府有计划有组织培训，提高务工技能，找准就业渠道。二是建立了县级培训基地。经过积极筹备、申报，我县职业中学被省市扶贫办批准认定为市级劳动力转移培训基地，为全县贫困劳动力的培训奠定了一个良好的基础。三是大力开展转移培训。去

16、年以来，已对2602名贫困劳动力进行了培训，超额完成培训任务。培训涉及药材生产、加工，动物饲养、化验诊断技术，电子及计算机应用，车工、针织等专业，并通过“培训+基地+转移”的形式把培训的贫困劳动力安排在县内翔云药业公司、嘉裕牧业、永杰鞋业，广东惠州新华线路板厂、深圳索尼公司、中国保险上海分公司等企业务工，确保了90%以上受培训的劳动力实现就业。四是做好了选送贫困女生到南昌女子职业学校就读工作。几年来，我县都积极向南昌女子职业学校推荐贫困女生，为全省推荐学员最多的县。6、开展国际合作，提高扶贫成效我县自20XX年底开始实施中德合作扶贫监测试点项目，四年来，参加了各类行动规划研讨咨询会9次，参加国内外考察培训13次80多人次；接待国内外专家来我县进行项目考察咨询评估4次70多人次。其中，我县协助省项目办成功举行了4期培训班；对“十五”3个项目样本村和“十一五”2个项目样本村开展了基线调查；对“十五