一河一策编制中的重点难点

1、2017.12.29 （水环境、水污染和水生态）（水环境、水污染和水生态） 黑龙江省水利水电勘测设计研究院黑龙江省水利水电勘测设计研究院 王天亮 1 1、一河一策指导思想及原则、一河一策指导思想及原则 2 2、目标任务、目标任务 3 3、编制范围、编制范围 4 4、一河一策编制重点、难点、一河一策编制重点、难点 以保护水资源、防治水污染、改善水环境、 修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全 面推行河长制，构建责任明确、协调有序、 监管严格、保护有力的河湖管理保护机制， 为推进水环境治理奠定基础。 为维护河湖生命健康、实现河湖功能永续 利用提供制度保障。坚持问题导向、因地制 宜，立足不同地区不同

2、河湖实际，统筹上下 游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解 决好河湖管理保护的突出问题，改善群众的 生活环境。 （一）总体目标 总体目标：根据关于全面推行河长制 的意见的总体要求和落实水资源保护、河 湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境 治理、水生态修复和执法监管等六大任务要 求，针对各地河湖实际和存在的突出问题， 制定各级河湖及河段治理保护与管控的行动 路线图。 （二）主要任务 1、分解河段治理保护目标和任务 2、制定河湖治理与管控清单 3、制定河段实施计划安排 范围明确非常重要，本次会议的研究对 象是各河流干流段，实际上干流水污染、 水环境方面存在的问题主要由于支流汇入 导致的，因此，编

3、制范围的确定非常重要， 将直接影响调查范围大小。 3、编制范围与调查范围、编制范围与调查范围 编制范围：应覆盖设立县级及以上河长的所 有河流。本次编制范围为各河流干流段。 现状调查范围：包括对干流水环境、水污 染、水生态产生直接或者间接影响的水域 和陆域，陆域至少包括干流沿线的城市、 乡镇和农村。水域调查范围如下： 调查范围调查范围 （1）水污染防治：干流跨界断面、主要支 流（湖泊、行蓄洪区）入河口段和直排入河 的排污口。 （2）水环境治理：干流河道、主要支流（ 湖泊、行蓄洪区）入河口段。 （3）水生态修复：干流河道、滩地、主要 支流（湖泊、行蓄洪区）入河口段。 调查范围调查范围 （一）编制重

4、点内容 （1）现状调查 从水环境、水污染和水生态方面分析河湖治 理与保护现状出发，找出存在的主要问题和原因， 只有现状存在的问题摸清了，目标清单才有针对 性，如何摸清现状就尤为重要了，有的地方同志 经常问：“为什么要那么多资料，跟一河一策有 关系吗？我们也不懂之类的。”下面我就讲一下。 （2）资料收集 水污染防治方面： 编制重点内容编制重点内容 市、县水污 染防治规划 市、县水污染 防治行动计划 市、县水污 染防治行动计 划 市、县畜禽 养殖规划 市、县农业 三减实施方案 （2）资料收集 水环境治理方面： 编制重点内容编制重点内容 环保 十三 五规 划 水利 十三 五规 划 市、 县环 境质

5、量报 告书 市、 县黑 臭水 体治 理方 案 市、 县最 严格 水资 源管 理制 度考 核工 作实 施方 案 其他 编制重点内容编制重点内容 （2）资料收集 水环境治理方面： 市、县水资源公报 市、县生态文明建设规划 生态文明改革实施考核方案 编制重点内容编制重点内容 （2）资料收集 水生态方面： 市、县生 态功能区 环境质量 考核指标 市生态建 设考核指 标完成情 况调查统 计表 干流及沿 岸涉及自 然保护区 的，提供 保护区相 关图件 编制难点内容编制难点内容 （1）总体目标确定和阶段目标分解 根据河湖规划和上位规划方案中确定的目标任 务和控制性指标确定本级河湖治理保护目标与主 要任务。

6、与相关规划目标任务相协调； 与本级河湖治理保护要求和功能定位相协调； 重点考虑近期应达到的目标任务要求； 与所在行政区已出台的各级河长制工作方案内 容保持衔接。 有规划情况：河湖已有较为完整、可用的规划 成果，应根据上位规划或方案，对本河湖治理保 护的各项控制性指标进行分解确定。 无规划情况：缺乏上位规划和方案成果的，可 根据河湖特点与功能定位和现状问题，结合上级 河流管控目标要求和本级河段功能定位，确定本 河湖治理保护目标和指标。 编制难点内容编制难点内容 总体目标中指标确定结合河湖分段（分片） 功能定位要求，重点针对具有代表性的重要指 标进行分解。协调上下游河段指标值的关系， 在考虑河湖分

7、段（分片）自身特殊性的前提下， 要尽量做到“标准一致、合理合规”，确保相 邻河段目标任务的协调。 编制难点内容编制难点内容 水污染防治 l 入河排污口排查与整治。摸清入河湖排污口分布及规模，明 确污染类型和主要超标内容。优先安排饮用水水源区等水环 境敏感区以及水质超标区的入河排污口整治。 l 污水截污纳管。建设和改造河湖沿岸工业、生活污水管道， 将污水截流进行集中处理，提高污水收集和处理率。 编制难点内容编制难点内容 水污染防治 l 污水处理厂升级改造。水体污染严重或者入河污染物总量超 限排的河段，改扩建河湖受影响区域内污水处理厂，提出升 级改造污水处理的方案。 l 重点排污企业整治。严格执行

8、入河排污口设置论证制度，对 于排污量大、对水功能区或水环境敏感区具有严重影响的排 污企业，若采取整治措施仍无法满足要求，应提出关闭或搬 迁企业的整治要求。 编制难点内容编制难点内容 环保疏浚过程中的重要设备环保绞刀 水污染防治 l 面源污染防治。控制农业化肥和农药使 用总量、提高化肥农药使用效率、畜牧 业废水集中处理、沿河湖村镇生活污水 集中处理等。 l 内源污染防治。对于受污染严重、长期 存在富营养化问题的湖泊，应查清河湖 水质状况及内源污染源分布，分析内源 污染类型与强度，制定内源污染控制的 措施，必要时提出河湖底泥清除方案。 编制难点内容编制难点内容 水环境治理 p 饮用水水源地达标建设

9、。按照已确定的河湖饮用水水源地分布 与空间范围，完善保护区隔离防护并设置警示牌和标识牌，重 点清理保护区内违法建筑和排污口，严格控制保护区面源污染， 制定饮用水水源地安全达标建设方案。 p 黑臭水体综合治理。结合城市总体规划，建设亲水生态岸线， 开展黑臭水体综合治理，通过提升河湖纵向和横向连通性，提 高水体自净能力，对重点河段实施底泥清除，清除内源污染。 编制难点内容编制难点内容 水生态修复 u退耕还湿。对于有明确河湖生态修复和保护 要求的河湖，按照相关规划的要求，提出退 耕还湿、退渔还湖实施方案。 u河湖水系连通。对于河湖存在连通不畅乃至 相互隔绝的状况，加强河湖水系的纵向与横 向连通，恢复水体的自然连通性。 u水生生物栖息地恢复建设。应采用生态友好 型理念开展河湖治理与保护，避免河道过度 硬化和渠化，保护和恢复水生生物栖息地。 编制难点内容编制难点内容 水生态修复 u 水生生境保护与修复。对于存在重要珍稀和保 护生物物种的河湖，从保障水量、水质和生态 需水以及相关生境要求等方面，提出河湖水生 生物资源养护的具体措施。 u 江河源头区保护。对于处于大江河源头区、水 源涵养区、生态敏感区的河湖，采取人工治理 与自然修复相结合的方式，严格划定水生态空 间与红线范围。 u 河湖生态化整治。建设亲