以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立重点

1、以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立陈庆厦税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指 标体系对税收征 管过程及其结果进行概括性的评价。税收征收管理 是一项十分复杂的、综合性的社 会运动，因而在 多数情况下无 法用简单的数量关系来衡量。而 且，为了综合全面地 考察税务征管的工作绩效、评价其制度效率，不 仅要考察其税收收 入的完成情况，也要考察征管 过程中所付出的征收成本以及税收的经济效率，更需要考察征 纳双方对征纳过程的满意情况。我们目前的税收征管质量评价体系存在几个 问题：一是重财 务 指标而轻非财务指标，以税收完成额和数字指标完成率考核各 级税 务机关及税务干部的工作 业绩，在对非财务指标如

2、纳税人满 意度指 标考察方面反映不够；二是重事中、事后评价而轻事前控制，忽视了 奠定征管质量和未来税 额的其他指标，实质是忽略了考察 影响征管 绩效的若干潜在因素；三是重视对事的关注，忽视对人的关注，缺乏 激励效用，影响效率提高。因此评价时应本着系统的、战略的、权变的眼光，以科学 发展 观为指引，注重对指标的相互关系及其 权重的确定，采取客 观、公 正、科学、全面的评价方法。将目标管理、关键绩效指标以及平衡 记分卡等评价技术引入到税收管理 绩效评价工作中，建立一种适 用于不同层面的绩效评价体系，能够为提高质量和效率提供有效 的评价方法。、建立税收征管 绩效评价体系的几个原 则（一）降彳纳税人的

3、纳税成本应该成为税收征管绩效评价的重 要内容。降低纳税人的纳税成本不 仅反映出税 务机关的工作效率，更 是衡量税 务部门是否为纳税人提供了快捷、人 性化纳税服务的重 要尺度。越是现代化的政府部 门，就越强调行政相对人相关成本的 节约。比如在英国税 务部门的工作评价体系中，专门强调要通过采 用信息化的 缴纳手段、加强对纳税咨询的解释工作、减少小型企业 税务执行费用等降低纳税人的纳税成本，尤其 重视避免因为税务 机关相关政策 解释不清以及 纳税人理解 错误而导致的纳税成本增 加，其根本在于社会 综合经济成本的最大 节约。从这个意义上说， 采取积极措施 降低纳税人的纳税成本，不仅是全心全意为纳税人

4、服务的重要内 容，更是税收 经济观和税收服 务观的根本要求，理应 成为进一步做好税收征管和纳税服务工作的一个重要 评价标准。（二进行体制创新，机构设置扁平化和 简化工作程序应该成 为税收征管绩效评价的关键。建设与国际接轨的现代化公共管理部 门是国税事 业建设的宏 伟目标，为此，就必须坚持不断的进行制度创新和体制 创新，全面 提高税务部门工作效率。全国税收征管工作会 议召开以后，新的税 收征管模式和 工作任务都对我们的机构设置和工作程序提出 了新 的要求，加强与国税 实际工作相适 应的机构设置和研究是 当前和 今后的一项重要工作。例如作为一个经济高度发达的资本主义强 国，英国的税务部门机构设置十

5、分简化，税收工作程序简明，环节清晰，职员精简，工作高效，虽然这与英国国家 经济、人口状况、甚 至政治体制有 根本的联系，但是由此带来的效率高、成本低的管理 优点理应引起我们的足够重视。因此，能否借鉴英国税务机构设置 的特点，最大程度的 实现机构设置和工作管理的扁平化，促 进国税 各项工作程序 的简化和工作效率的提高， 应该成为我们在机构改 革和体制创新工作过程中不断探索和思考的课题。（三）管理考核指标简化明确是有效 进行税收征管 绩效评价的 重要基础。再以英国为例，与扁平化的机构 设置相适应，英国税务部门的 绩效评估指标比较简化，而且抓住了税收工作 的重点。目前，我们 的目标管理考核工作已经走

6、上科学化的 轨道，各项评价指标量化、 重点突出，并通 过计算机载体实现评价结果的客观公正。但是，如 何进一步实现考核指标的简化，尤其是与机构 设置及税收工作重 点有机结合起来，仍然是需要我 们根据实际工作进行不断思考和 完善，同时，实施公务员工资规范化之后，如何有 效实现对税务工 作人员的个人激励，也是一个需要解决的 问题。绩效评价体系指 标 简化、突出重点、以人 为本、有效激励的特点 对我们有着很重要的 现实意义。（四）业务部门与非业务部门之间的沟通、协调和融合是税收 征管绩效评价的重要保证。部门之间的沟通顺畅是确保各 项工作顺利完成的前提。如果 税务机关非征 管业务的部门负责人对各项税收业

7、务了如指掌，业 务部门与非业务部门的协调顺畅，工作融通，这种业务上的相互熟 悉不仅为税务机关向纳税人提供全方位的 纳税服务奠定了机 制基 础，而且业务部门之间的相互 协调也为提高管理工作水平 提供了 重要保证。因此，力口强业务部门与非业务部门的沟通，是我们在机 构建设中的需 要注意和解决的 问题，这也是提高上级机关决策 执 政能力、指导基层能力和工作 评价能力的关 键。二、建立税收征管 绩效评价体系的指 标设计（一结合税收征管 模式和经济现状，以计算机应用数据的真 实 性、准确性为基础，科学设置考评指标和评估口径，制定统一的评 价标准，按照一定的程序，通过定量定性对一定时期内的税收征 管 质量

8、和效率 做出客观、公正的综合评价。系统的建立分两步走， 一 是建立评价指标体系，包括税收征管 业务类指标，即登记率、申报 率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率、处罚率和税收 征管内部考 评指标，即税收服务满意率、执法准确率、综合考核率、奖励 加分率 二是建立数据 库，包括基本信息数据 库、业务处理数据库、输出结 果数据库等。（二）采用H分制，将所有税收 业务（包括行政事务）拆分为若 干个不能再分 的独立事件，根据完成各个事件 的难易程度，按照社 会必要劳动时间，核定每一个事件的工 时定额（分），依据各人完成 事件的量，在扣除不合格事件后，按工 时定额计算出每个人在各个 时期（周、月、季、年）的

9、工作积分，并以此来衡 量每个人的工作 绩 效。二、建立税收征管 绩效评价体系的操作 设想（一）以可测量的税收征管效能和数控指 标为基础，构筑全方位的税收征管 考核评价体系。全面 质量管理考 核评价体系由效能 评价指标和数控考核指标构成，前者主要反映 对国家法律、法规和 规章、政策的遵从情况，后者 则是对工作质量和工作效果的全面反 映和评价。借助于信息化手段的支持， 这一考核评价体系层层分解 落实到部门、科室，一直延伸到具体岗位、个人，从而真正 实现了 考核到岗、责任到人，并以此 作为各级管理和领导干部任期制的考 核评价工具。（二实施以业务讲评会为模式的问题管理体系。定期对税收 业 务工作中的重

10、点问题进行分析、讲评、反馈和改进落实。整改工 作中 存在的问题，促进各项税收工作的 贯彻落实。业务讲评 会依托 信息 化手段，每月举行一次。讲评会由县（市、区局征管部门牵头，局领 导、相关科室及信息中心参加会 议。首先由信息中心负责人向 入会 人员通报全局各项数控、效能指 标考核情况；其次由科室 负责 人对 本科室业务工作进行了全面总结，重点就存在的问题及原因 和整改 情况进行了讲评；最后，县（市、区）J领导根据讲评会暴露 出的问题 及解决方法进行点评，对于普遍性、共性的征管 问题责成 有关科室 组成专门机构，提出整改措施。并由 质管办考核监督落实，并对以后 的征管工作做了进一步的部署安排。（

11、三）引入第三方咨询评价机制，实现对工作绩效的全面评价。 在纳税人满意度调查及行风评议等活动中引入了第三方 评价，聘 请外部的无直 接利害关系的第三方 评价工作组利用先进的评价工 具和评价方法，如青岛市国税系 统通过第三方评价工作 组对纳税 服务质量进行客观、公正、严格的评价，进一步发现纳税服务工作中存在的问题，提出一系列改 进建议，促进税收征管工作改进。（四）、推行税收管理员公开述职述廉，向纳税人当面介绍工作职责、公开依法治税情况，确 保税收执法权在 阳光”下运行，有利 于破解税收 执法自由裁量权过大难于监督的难题，促使税收管理 员 公正执法、规范执法和依法 执法，自觉地把依法行政作 为一种社 会 责任和法定义