某县水利现代化建设的实践与思考

1、某县水利现代化建设的实践与思考某县水利现代化建设的实践与思考 xx县地处沂沭泗流域最下游，南有洪水威胁、北有高水过境，东有海潮顶托，西有岗岭，中有洼地。特殊的地理位置和自然条件，决定了水利在保障群众生命财产安全、改善人民生产生活条件、维护健康生态环境等方面不可或缺的地位和作用，实现水利现代化成为促进经济社会持续发展面临的一项紧迫的任务。一、水利基础设施建设主要措施和成效 在过去的几十年中尤其是近年来，在省市水利部门的大力支持下，我县深入贯彻落实中央、省市委一系列文件和会议精神，主动抢抓国家加强水利基础设施建设的战略机遇，突出水安全、水资源、水环境“三水统筹”发展，相继实施完成一大批助推发展、惠

2、及民生的水利工程设施，不断健全和完善了水利工程体系，为推进水利现代化奠定了坚实基础。（一）形成了较为稳固的防洪工程体系。建国初期实施的“导沂整沭”工程，修筑新沂河堤防68、6公里，结束了洪水漫溢xx大地800年的历史。后经多次整治，特别是“十一五”期间，投入资金5、5亿元之巨，实施完成了新沂河50年一遇整治工程，使新沂河行洪流量由建国初期的3500立方米每秒、上世纪九十年代的6000立方米每秒，提升到现在的7800 立方米每秒，防洪标准由20年一遇提高到了50年一遇，实现了从“惧怕洪水”到 “控制洪水”的转变。（二）形成了保证发展的挡潮工程体系。xx县境内海岸线南起灌河口北至埒子口，现有主海堤

3、32公里。“十一五”期间，投入资金1、64亿元，经过两年多时间的建设施工，使全县境内沿海堤防实现全线达标升级，具备抗御50年一遇高潮位加10级风浪爬高的能力，成功抗御了麦莎、格美、珊珊、韦帕等强热带风暴的侵袭，有力地助推了临港工业经济和沿海乡镇农村经济的快速发展。（三）形成了合乎县情的除涝工程体系。开挖和疏浚整治县级骨干河道16条；建成灌河口、埒子口和烧香河口3个排涝口门；兴建节制闸、套闸15座；开挖、疏浚大沟209条，中沟874条，小沟8357条；兴建小沟级以上配套建筑物近2万座、排涝站129座；建成叮当河、官沟河水位梯级控制工程，实施科学调度排水。近几年组织实施的牛墩界圩河、五图河、五灌河

4、、叮当河等中小河流治理工程，恢复提高了河网水系引排调蓄能力，使骨干河道排涝标准上升到了一个全新的高度。（四）形成了不断完善的灌溉工程体系。全县兴建电力灌溉站1048座，灌排结合站90座，修筑桥闸涵等农田水利配套建筑物1、5万座、各级渠道4322千米，形成了较为完善的提水灌溉系统，有效灌溉面积达6、64万公顷。近几年组织实施的小型农田水利重点县工程、农资综合补贴旱改水工程，进一步完善了农田水利配套，有效地弥补了农田水利薄弱环节，有力地促进了全县农业增效、粮食增产、农民增收和农村发展，使全国棉花生产百强县、全国商品粮生产基地县、全国旋耕机之都的荣誉称号得以巩固和加强。（五）形成了相对可靠的水源工程

5、体系。xx县境内无稳定水源，60%以上的生产生活用水需要调引江淮水补给。在不断巩固和完善叮当河、盐河两个重要引水口门的基础上，近年来投入资金近4亿元，以新沂河北堤涵洞、东门河节制闸、车轴河节制闸、界圩河节制闸等新建工程为主体，在我县境内开辟了一条“江水北调”新的水源通道，进一步强化了水源安全保障。（六）形成了布局合理的农饮工程体系。把实施农村饮水安全工程作为建设宜居城乡和改善民生的重要举措，全面推进以农村供水城市化、城乡供水一体化为目标的饮水安全工程建设，兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程，采取管道接长、加密分布等措施，不断扩大供水覆盖面。从xx年实施农村改水以来，累计投入工程建设资金1、8

6、亿元，以地表水为供水水源，新建水厂9座、区域供水4处、铺设管道3590公里，使12个乡镇145个行政村近40万人口摆脱高氟水、苦咸水、污染水的困扰。凭借日臻完善的防洪、挡潮、排涝、灌溉、降渍、供水等多功能的水利工程体系，较好地解决了“水多、水少、水脏”问题，并在抗御各种自然灾害过程中发挥了重要作用，为全县经济社会发展和沿海开发战略的顺利实施提供了有力支撑。二、水利现代化建设面临的主要问题 作为全省13个水利现代化建设试点县区之一，当前我县水利发展形势总体看好，但如果将水利事业状况与国内先进水平进行比较，可以看出我县正处于由传统水利向现代水利转型的过程中，现有工程历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾

7、多的问题相当突出，水利现代化建设任重道远。（一）水利现代化建设任务艰巨。按照消除水旱灾害威胁、化解资源环境约束、河湖生态环境优美、农田灌排配套高效、工程设施良性运行、调控运行科学精准的水利现代化“六大体系”建设目标，对水利工程防洪排涝标准、农田灌溉面积、旱涝保收农田面积、城乡供水保证率、万元GDP用水量等许多方面都提出了明确的指标要求。从目前情况看，现有水利工程体系离水利现代化的要求还有很大差距，不论是防洪工程、排涝工程还是农田水利工程，绝大部分需要更新改造和升级换代，到2020年在全省率先实现水利现代化还有很长一段路，使命光荣，任务艰巨，责任重大。（二）现有工程老化失修严重。主要排涝河道除牛

8、墩界圩河、叮当河按五年一遇整治外，车轴河、东门五图河等骨干河道只实施了局部治理，部分河道断面淤积严重，标准不足五年一遇，有的甚至不足三年一遇；界圩闸、大新闸、燕尾闸等县管涵闸大多数始建于60-70年代，设计标准低，破损严重，虽经多次除险加固，始终未能根除安全隐患；乡级以下中小沟和田间工程无正常的运行管理维护经费和管理队伍，渠道年久失修崩塌渗漏，灌排问题较为突出。（三）配套资金难以足额到位。水利现代化规划投资近40亿元，按照省补70%的惯例计算，需地方配套资金达12亿元，由于地方经济基础薄弱，工程所需地方配套资金足额到位的难度很大。县级财政能勉强保证重点工程的配套投入，而镇乡财政基本靠转移支付，

9、且大多用于保障基层组织运转和县委县政府下达的其他重点工作任务，对水利建设重视不够，即使有项目也不愿干，认为是需要配套的“赔本生意”。村社集体经济组织绝大多数以第一产业为主，第二、第三产业受各种因素制约和影响，发展较为缓慢，集体经济无稳定的收入来源，根本没有富余资金投入农田水利建设。（四）工程建设管理有待加强。在推进水利工程建设特别是农田水利建设项目过程中，由于项目面广量大、小型分散，加上诸多项目同时展开，建设施工、质量监理、运行管理等力量不足问题十分突出。按照“民办、民管、民受益”的原则，以落实小型农田水利工程管理责任着手，虽然成立了农民用水户协会，但作用始终没有完全发挥到位，很难实现“收支平

10、衡、以水养人、以水养水”的目标。三、推进水利现代化建设的建议 加快水利现代化建设事关全县经济社会发展大局，意义极其重大，任务也十分艰巨。我们要根据全省水利现代化建设试点工作要求，始终把水利作为全县基础设施建设的优先领域，全力推进水利建设与管理各项工作。（一）主动对接，加强政策研究。党的十八大报告明确提出要加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格水资源管理制度。承接十八大的政策导向，中央农村工作会议强调提出大兴农田水利建设对发展现代农业、保障粮食安全具有不可替代的重要作用。我们要主动对接中央、省、市关于加强水利建设的一系列会议和文件精神，经常向县委、县政府和上级水利主

11、管部门汇报水利重点工程建设、农村水利、饮水安全、防汛防旱等水利工作推进情况，及时协调解决水利改革发展中的突出问题。出台关于推进水利现代化等一系列规范性文件，进一步明确水利建设体制机制、组织保障等配套政策措施。（二）多措并举，切实加大投入。紧紧抓住中央高度重视水利、国家加大投入的机遇，按照“规划一批、建设一批、储备一批”的原则，坚持分项规划与总体规划的衔接，逐步完善规划体系，并相应建立工程项目数据库。将规划的实施重点进一步细化分解，分年度、按类别落实到计划层面上，分期分批组织实施。在全力争取上级资金和用好“一事一议”筹资筹劳政策的同时，加大当年可用财力、土地出让收益等公共财政对水利的投入，并通过

12、包装银行借贷项目、社会融资等方式解决资金缺口问题。进一步整合财政、农委、农开、国土等部门的涉水资金，对粮食产能项目、土地整理项目、优质稻米项目资金实行集中使用，由县水利现代化建设领导小组进行统一规划实施，并将选择水利基础设施条件较好的乡镇进行重点打造，发挥典型带动作用。（三）精心谋划，突出特色亮点。为充分体现水利现代化试点亮点，创造鲜明特色，根据岗岭、平原、洼地等多种地貌类型，以及“三横四纵”为主框架的河网水系特点，围绕水利现代化建设工作重点，在高标准农田建设方面，西部岗岭地区以实施小型水源工程、高效节水工程为主，中东部平原地区以泵站改造、田间配套为主，低洼圩区以提高强排能力、完善排涝体系为主

13、。在农村饮水安全方面，坚持区域供水和乡镇联片供水并重，通过管道延伸工程，解决农村42、5万剩余人口饮水不安全问题，实现农村供水全覆盖。在防汛防旱管理能力建设方面，加强指挥机构、水利监测基础设施和队伍建设，提升防汛抗旱应急预警水平和管理处置能力。（四）强化管理，确保工程效益。成立水利工程建设县级指挥部，每项工程都设置建设处、项目部、征迁办等工作机构，对序时进度、质量标准进行层层把关。严格执行项目建设“五项制度”，重点水利工程推行质量和廉政“双监理”制。针对水利工程点多面广、监理力量薄弱的实际状况，聘请退居二线的水利工程技术人员和有建筑经验的农村党员作为义务监督员，对农村水利工程建设实行专人专段“旁站式”监督。在项目竣工验收时，组织工程满意度测评，同时落实建后管理长效机制。积极探索农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，确保长期发挥工程效益。（五）严格考核，强势推进落实。围绕水利现代化建设目标和“十二五”水利发展规