浅谈我国海洋管理现状讲解

1、海管121 周雨 当前，我国正处于海洋事业迅速发展 的时期。要把我国建设成海洋经济发达、 海洋综合实力强大、在国际海洋事务中发 挥重大作用的海洋强国，一个重要前提就 是要采取有效措施切实加强海洋管理。然 而，现实中的海洋管埋有时未能发挥应有 的效用，海洋政策和法律未能有效执行， 主要原因是我国现行的海洋行政执法体制 有待进一步改革和完善。 总述 海洋立法现状 我国已制定了多部海洋法律、法规，并加入和 签署了有关国际海洋公约和例，如：中华人民 共和国领海与毗连区法、中华人民共和国专 属经济区和大陆法、中华人民共和国海上交 通安全法中华人民共和国海洋环境保护法 等。我国在海洋立法方面取得了很大的成

2、就，海 洋法律体系已经基本建立。但是，我国海洋立法 很多是一种原则性规定，缺乏可操作性，而且缺 乏相关的配套法规，给实际执法造成困难。 2019/5/31 存在的问题 ? 1、海洋法律未能入宪，海洋法律地位不高 ? 2、海洋法律内容不够健全 ? 3、海洋法律体系的结构缺乏完整和协调性 ? 4、涉海法律操作性较差 2019/5/31 海洋法律内容 一个完整的海洋法律体系包括海洋资源开发利用，海岸带使 用管理，海域使用管理，海岛、大陆架开发利用，海洋综 合开发利用等方面的法律、法规、实施细则、规章以及相 关条约。对照这一体系，我国海洋法律体系内容的不健全 主要体现在一下三个方面： 1、发展海洋经济

3、方面的法律不健全 2、在对外维护本国海洋权益和安全方面立法相对滞后 3、在专属经济区军事利用、军事行动等方面仍存空白 现行的海洋行政执法体制是传统的分散性 行业管理体制，同时也加强并完善了专门的 海洋行政执法队伍中国海监，但是，由 于现行海洋法律体系尚不健全，海洋执法的 法律地位及执法程序没有清晰地界定或缺失 ，没有一支海上综合执法力量，也没有一个 涉海部门能够单独有效地实施海洋综合执法 。海上执法力量分散、多头管理、装备落后 的局面仍没有显著改善。 目前管理现状 五龙治海 海 监 渔 政 海 事 边 防 缉 私 海 关 缉 私 另一说为“九龙治海”，除海军外 ，国内还有另外9股力量都有着对

4、海域的管理权，它们分别是：隶属 于公安部边防局的“海警”；隶属 于交通部的“海事”；隶属于交通 部港监局的“海救”；隶属于农业 部渔政渔港监督局的“渔监”、“ 渔政”；隶属于国土资源部国家海 洋局的“海监”；隶属于海关总署 缉私局的“海关缉私”；“边防派 出所”和沿海县乡政府；“搜救中 心”和打捞部门。 2019/5/31 ? 中共十八大报告中提出，提高海洋资源开 发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环 境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强 国。十八大代表、解放军南海舰队政委王 登平海军中将说，虽然文字不多，但这是 中共历史上第一次在党代会报告中对国家 海洋发展战略做系统性的阐述。 中国海警局（

5、CCG）的成立 http:/ 9.shtml 2019/5/31 中国海警局与日韩的区别 ? 李国强认为，中国海警局隶属于国家海洋局，单从形式上来看， 它只不过把之前分散的力量整合起来，共同进行海上执法，总体会保 持行政执法、公务执法的职能。而日本的海上保安厅、韩国的海上警 察厅有军事化的特点，属于海上警察部队，它们有时担任军事执法的 职能。所以，从力量上来讲，两者还是没有可比性。 ? 但是，中国海警局接受公安部指导，边防海警的加入，对于海洋 巡航执法的力度的确会加大，毕竟边防海警属于武装力量，巡航的船 只上会配有武器，海警具有一定的纪律性和战斗力。 ? 至于中国海警局成立后如何执法、未来发展方向是什么还不能确 定。它的性质、所承担的功能以及各部门的具体分工，目前相关部门 还未公布，这也是下一步需要认真研究的问题。 相关视频 ? http:/ ebd