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1、“公平住房权”是新一轮住房制度改革核心 尽管我国城市化率跨过了50%大关，人口集聚度却不够。因此，新一轮住房 _，首先要让2.7亿城市常住外来人口逐步落户城市，并享有等同于户籍居民的公共服务，这就要求在市民化的同时，各级 _要加大公共服务供给规模和均等化力度。 本周的 _会议，具有重要的“时间节点”意义，除了为即将召开的 _经济工作会议定调，也是为国家 “十三五”规划开局谋划，更是为时隔37年之后再次召开国家城市工作会议“打前站”。三重“指向”刚好统筹了我国在短期、中期和 _内的经济发展战略，即短期要保持经济增长在合理区间、中期全面建成小康社会、 _内以新型城镇化夯实内需增长。 房 _作为国民

2、经济基础产业、先导产业、民生产业，自然贯穿于短期、中期和 _经济发展战略中。短期看，加速楼市“去库存”是保持经济增长在合理区间的应有之义;中期看，全面建成小康是“十三五”经济社会发展的目标，而通过住房等公共服务均等化、外来人口“市民化”来加速推进“供给侧” _，则是 _ _红利、实现小康的重要途径; _看，城市化率达到50%以后，城市化要挥别“土地城市化”、“半城市化”，走向提高城市集聚能力、构建内需驱动的新阶段。 今年以来，楼市库存高压警报不断升级，对火爆了10多年的房 _ _投资、新开工和土地市场形成骤然降温的效应，这对于稳定固定资产投资、平滑“去产能”、避免系统性金融风险的冲击，已构成了

3、短期内的最大不确定风险。因此，近期国家 _连续对“去库存”做出重要指示。同时，在11月 _财经 _小组会议上，针对加强“供给侧” _部署了四项措施，其中就包括化解楼市库存。 这意味着，楼市“去库存”并非像以往一样，在“需求端” _可化解，而是要在“供给端”释放要素活力、释放有效住房需求，途径就是通过户籍制度 _，提高外来人口“市民化”比例，将新市民纳入城市社会保障、住房政策的范畴，降低新市民城镇化的成本。目前，城镇化率达到53%、城镇户籍居民人均住房 _达到35平方米，过去10多年基于户籍居民“房改”带来的.住房需求 _已过。 由此，基于 _ _需求为主的楼市政策和制度，也到了需要 _革新的时候了，这就是本次 _会议提出的“推进以满足新市民为出发点的住房制度 _”，也是“十三五”规划建议提出的“深化住房制度 _”。新住房制度下，住房需求的主体是外来常住人口，解决住房需求的途径是“供给侧” _，而非需求侧 _，如实现外来人

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