形势与政策(2009)

1、中国形势与政策（2009） 、中国2009年面临的形势 我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需 求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因 素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。 些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定 发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存 在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多, 环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是

2、一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本 缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市 场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特 大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。 二、中国2009年实行的主要政策 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进 优化；城镇新增就业 消费价格总水平涨幅 今年的政府工作, 900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民 4流右；国际收支状况继续改善。 要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹

3、兼顾，突 出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实行结构性减 税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主 创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事 业发展。重点抓好以下方面工作： （一）加强和改善宏观调控 实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效 的措施。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业 和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。三是优化财政支出结构。继续加 大对重点领域投入，严格控制一般性

4、开支，努力降低行政成本。 实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改 善金融调控。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业 等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。三是进一步理顺货币政策传导机制, 保证资金渠道畅通。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风 险能力。 （二）积极扩大国内需求特别是消费需求 一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重, 增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育 消费热点，拓展消费空间。完善

5、汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和 促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩 大文化娱乐、体育健身等服务消费。二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投 资总额9080亿兀，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生 态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢 复重建。三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和 预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。四是加快推进地震灾区恢复重建。 （三）巩固和加强农业基础地位 今年重点抓好

6、五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化 品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支 持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布 局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水 产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程 建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准 农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到 明年底，基本实现全国乡镇和东

7、中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建 制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮 政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产 品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发 力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196 元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略 和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化 扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫

8、对象温饱问题并努力实现脱贫致富。 全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央 财政拟安排“三农”投入 7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目 投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性 转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格 合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动 主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步

9、增 加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴 力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种 补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金 130亿元，比上年增加 90亿元。 根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。 出师表 加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、 农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生

10、产经营 服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民 工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最 严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化 农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。 两汉：诸葛亮 先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志 之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜 妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。 宫中府

11、中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下 平明之理；不宜偏私，使内外异法也。 侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事, 事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。 能”是以众议举宠为督：愚以为营中之事, 将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事, 未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之 隆，可计日而待也 ur。 臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草 庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔 来二十有一年矣。 先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸, 深入不毛。今南方已