历年行政法与行政诉讼法复习重点

1、精品文库 欢迎下载14 概念：行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范体系。 所谓“行政关系”是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、 行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政法的内容 是由行政法的调整对象决定的。 行政法的调整对象是行政关系。 行政关系主要 包括四类：第一类是行政管理关系、第二类是行政法制监督关系、第三类是行政救济关系、 第四类是内部行政关系。 其中行政管理关系是最基本的行政关系， 其他三种关系都是由行政 管理关系导致核引起的。 行政行为的分类 ： 1、抽象行政行为与具体行政行为（以其对象是否特定为标准） 2、羁束

2、行政行为与自由裁量行政行为 （以法律规范拘束的程度为标准） 3、依职权行政行为 与应要求行政行为（以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准）4、附款行政行为与无 附款行政行为（以有无限制条件为标准） 5、要式行政行为与不要式行政行为（以有无法定 形式要求为标准） 6、授益行政行为与不利行政行为（以其对行政相对人利益的不同影响为 标准） 行政行为的效力 是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、 个人所具有的的法律上的效力，主要包括公定力、确定力、拘束力和执行力。 、行政无效的法律后果 行政无效的法律后果有下述诸项 行政相对人可不受该行为拘束， 不履行该行为为之确定的任何

3、义务。 并且对此种不履行不 承担法律责任。 行为机关、 行为机关的上级机关、 权力机关、 行政相对人可在任何时候请求有权国家机关 人民法院）宣布该行为无效。 因为无效行政行为不具有公定力和确 有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效， 定力。 物等） 均应返还相对人； 所加予相对人的一切义务均应取消； 对相对人所造成的一切实际损 行政行为被宣布无效后， 行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切 （如罚没款 行政行为被撤销有下述诸项法律后果 相应行政行为通常自撤销之日起方失去法律效力，撤销之前仍有公定力、 确定力、 拘束力、 执行力， 行政相对人仍应履行相应行为为之设定的义务，但行政行

4、为撤销的效力可一直追随 到行政行为作出 且相应行政行为是授益的行政行为， 撤销 如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起的， 的效力也不可追溯到行政行为作出之日。 、如行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与行政相对人的共同过错所引起 的，行政行为撤销的效力应追溯到自行政行为作出之日。 、行政行为废止的法律后果 行政行为废止后， 其效力自废止之日起失效， 行政主体在行为废止之前通过相应行为已给 予相对人的利益， 好处不再收回， 行政相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以赔偿或补偿。 行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形式变化而引起的，且 此种废止给行政相对

5、人合法利益造成了比较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。 1行政立法的涵义 行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动 行政立法的分类：、职权立法和授权立法（根据其权力来源的不同）、中央行政立法和 地方行政立法（根据行使行政立法权主体的不同）、执行性立法和创制性立法（根据其内 容不同） 行政立法位阶与我国立法位阶系列：、宪法、法律、法规、规章的效力位阶、自治条 列和单行条例、经济特区法规、规章的效力范围、法律规范冲突规章 行政许可的概念：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实

6、施某种行为的权利或资 格的行政行为。 确保财政收 特征:行政许可是依申请的行政行为行政许可存在的前提是法律的一般禁止行政许可 是授益性行政行为行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素， 入。行政许可是要式行政行为 行政许可的学术分类: 许可和附文件许可、 许可领域的分类 独立证书 依行政许可的目的分类、 、一般许可和特殊许可排他性许可和非排他性许可、 权利性行政许可和附义务行政许可、 、行政许可法定的原则、行政许可公开、公平、公正和民主的原 行政许可均衡、比例、 行政许可适应形式发展需要与诚信的原 行政许可的基本原则： 则、行政许可平等的原则与先申请和通知利害关系人的原则、 度和责任

7、的原则、 行政许可的效率与时限原则、 则、行政许可合理收费的原则 行政征收的特征: 、强制性、无偿性、法定性、先定性和固定性 行政征收的类型: 1、税收2、各种社会费用征收 行政处罚的概念 有效实施行政管理， 的，依法对行政相对人违反行政法律法规, 为 行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯， 维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目 但尚未构成犯罪的行为，给予法律制裁的行政行 行政处罚的特征 、行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限、行政 处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁、行政处罚的目的既是为了有效 实施行政管理

8、，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也 是对违法者予以惩戒和教育， 使其以后不再犯、 行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构 成犯罪的行政相对人的制裁 行政处罚的类型：1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财产 4、责令停产停业5、 暂扣或者吊销许可证、执照 6、行政拘留7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 行政处罚的基本原则：1、处罚法定的原则 2、处罚公开、公正的原则 3、处罚与教育相结合 的原则4、保障相对人权利的原则 5、职能分离的原则 6、一事不再罚的原则 行政处罚的决定程序：行政处罚决定程序包括简易程序、听证程序和一般程序 适应简易程序的条件违法事实

9、确凿有法定依据较小数额罚款或者警告的行政处罚 （所 谓较小数额的罚款是指， 是指对公民处50元以下罚款，对法人或者其他组织处 1000元以下 罚款） 行政强制执行的特征行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件 行政强制执行的主体是行政机关或人民法院行政强制执行的目的是实现义务的履行行 政强制执行的对象具有广泛性和法定性在行政强制执行中不得进行执行和解 间接强制：是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或达到与履行义务相同状态 的行政强制措施 即时强制：是指行政主体根据目前的紧急情况， 因没有余暇发布命令， 或者一旦发布命令便 难以达到预期行政目的时， 为了创造出行政上所

10、必要的状态， 行政机关不必以相对人不履行 义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的行政处理行为 行政强制执行的种类、对财产的制执行、对行为的强制执行和对人身的强制执行（根据强 制执行的对象划分）、间接强制和直接强制（根据行政执行是否由强制执行机关直接实施） 即时强制的特征：即时强制的主体只能是行政主体即时强制是行政主体在情况紧急时直 接基于法律、法规的规定而采取的强制措施即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确 立的社会秩序和社会状态，同时也具有保障义务履行、保护个人和组织权益的一面 即时强制的程序性规范相对而言不是很严格 行政调查的特征行政调查的主体是行政主体行政调查是行政主体的

11、职权行为，具有命令 性、强制性和执行性行政调查的对象是行政相对人行政调查的根据是规定调查职权的法 律规范、规定调查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令行政调查的内容 是对相对人一定情况的检查、了解等信息收集行为行政调查间接影响行政相对人的权益 行政调查的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，确 保圆满的实现行政目的 即时强制的种类对人生及人身自由的强制对住宅、生产、经营场所等进行的强制 对财产的强制 行政强制的基本原则：1、行政强制的法定原则 2、行政公开、公正的原则 3、行政强制与预 防向结合的原则 4、行政强制与说服教育相结合原则 5、行政强制必烈适

12、当原则 6、行政强 制保护当事人合法权益的原则 7、行政强制效率原则 8、行政强制协调执行的原则 行政裁决的特征：、当事人之间发生的争议是民事性质的，且与行政管理活动密切相关， 这是行政裁决的前提 、行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关 、行政裁决程序通常依当事人的申请开始，以协商或调解为前置 、行政裁决是行政机关行政裁决权的活动，具有法律效力 、行政裁决具有不可变更力 行政裁决的类型：1、专门行政机关的裁决和一般行政机关的裁决 2、权属纠纷的裁决、侵权纠纷的裁决和损害赔偿纠纷的裁决 行政裁决的基本原则 1、行政裁决法定原则 2、行政裁决公开、公正、平等的原则 3、行政裁决客观、准确、便民

13、的原则 4、行政裁决效率原则 行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国 家的法律或政策，适时灵活的采用指导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布 有关信息等非强制性手段，在行政相对方的同意或者协助下，实施一定行政目的的行为 行政指导具有下列特征：行政性非强制性。依据的特殊性表现方式的灵活性 行政指导的种类、根据是否有法律依据，行政指导可分为有法律依据的行政指导和无法律 依据的行政指导 也有人称之为 、根据对象是否特定，行政指导可分为抽象的行政指导和具体的行政指导， 宏观行政指导和个别行政指导 、根据功能的不同，行政指导可以分为规制性行政指导、调整

14、性行政指导和促进性行政指 导 、根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指 行政合同也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间 或者行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。 行政合同具有如下特征： 、行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体 、行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益 、行政合同属于一种双方行政行为 、行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。 、行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规 则，通过行政法上的救济途径予以解决。 行政合同的种类 根据

15、不同的标准，行政合同可以分为不同的种类 、根据行政关系范围的不同，行政合同可以分为内部行政合同和外部行政合同 、根据合同内容的不同，行政合同可以分为：土地等国有资源的使用和开发利用合同，公 用征收合同，政府采购合同，工业企业承包、租赁合同，土地承包合同，行政担保合同，公 共工程合同，科研合同，人事聘任合同，计划生育合同等 、根据是否具 有金钱给付内容，行政合同可以分为金钱给付内容的合同和无尽情给付内容的合同 、根据行政管理领域的不同，行政合同可以分为工业行政合同、交通行政合同、农业行政 合同、卫生行政合同、文化行政合同等 不以设定行政相对人 行政事实行为是指行政主体及工作人员基于行政职权的行使

16、而实施的， 权利和义务为目的，且不具有法律约束力的行为。 行政事实行为的特征主要有：行政性不具备法律约束力，但可能对行政相对人的合法权 益造成损害多样性 行政事实行为的分类 根据不同的标准，行政事实行为可以分为不同的种类 根据是否涉及强制权力的运作， 行政事实行为可以分为权力性事实行为和非权利性事实行 为 根据是否能够获得司法救济，行政事实行为可诉性行政事实行为和非可诉性行政事实行 为。 行政事实行为可以分为附属行为和独立行 根据行政事实行为与行政法律行为关系的不同， 为。 附属行为是指作为某一独立行政法律行为的子行为或者辅助行为的行政事实行为 独立行为是指不依行政法律行为而独立存在，独具法律

17、效果的行政事实行为 根据实现公务目的的过程中的作用和表现方式的不同，行政事实行为可以划分为以下四 类：补充性行政事实行为， 即时性行政事实行为， 建议性行政事实行为和服务性行政事实行 为。 行政程序的基本原则 、程序法定原则、相对人参与原则、公正原则、效率原则 行政程序的主要制度：、表明身份制度 、告知制度 告知的主要内容有：告知决定告知权利告知其他事项 、调查制度、听证制度、说明理由制度、辩论制度、回避制度、职能分离制度 、信息公开制度、不单方接触制度(11)、时效制度(12)、行政救济制度 行政程序法的目标模式 是指行政程序法根据所需要达到的目标而形成的总体特征 行政程序法的目标模式主要有

18、以下两种：效率模式权利模式 行政程序法的结构模式是指一国行政程序法律制度的构成样式 行政程序法的结构主要有两种模式：其一是统一式。其二是分散式 行政救济的概念：广义说。行政救济指公民的权利和利益受到行政机关及其工作人员违法 或不当的侵害，有关国际机关基于相对人的请求通过法定途径和程序纠正、制止或矫正行政 侵权行为，使受害的公民权益得到恢复、补救的法律制度，它包括诉讼、复议、国家赔偿等。 狭义说。行政救济仅指当事人向行政机关寻求救济，将司法救济排除在外 行政救济的特征： 行政救济通常是事后救济，一般不存在事前救济 行政救济以当事人申请为前提，非经当事人申请，有关机关不能主动为之 行政救济中争议双

19、方当事人地位不平等，一方是代表公权力的国家机关，另一方是普通公 民，除在行政诉讼中之外，大部分纠纷在行政机关内部解决，双方地位不一样 行政救济是一种直接的救济，即能直接给受害方提供权利救济，如行政诉讼的当事人可直 接提起救济请求，法院可直接否定行政行为的效力 行政救济的类型： 、行政复议。行政复议指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法 向法定复议机关提出复查该行政行为的申请，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行 政行为进行合法性和适当性审查，并作出行政复议决定的法律制度 、行政诉讼。行政诉讼是指行政相对方认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依 法向法院提起诉讼，请

20、求法院对被诉的行政行为进行审查，法院在诉讼当事人和其他诉讼参 与人的参加下，依照司法程序对行政案件进行审理和裁判的活动 、信访制度。信访制度是指公民以书信、电话、走访等形式，就该部门及其工作人员侵犯 自己合法权益以及其他违法违纪行为，向各级人民政府、各级人民政府所属工作部门反映情 况，提出申诉、控告、检举或批评建议，依法由有关行政机关进行处理的活动。 、行政赔偿。行政赔偿是国家行政机关及其工作人员行使职权，违法侵害公民、法人或其 他组织合法权益并造成损害时，国家负责向受害人给予赔偿的制度 、行政补偿。行政补偿是指由于国家行政机关及其工作人员在行使职权时因合法行为造成 相对方合法权益的损害时，依

21、照法律规定，国家给予一定补偿的救济制度。 行政法制监督的分类 、以监督是否直接具有法律效力为标准，将行政法制监督分为国家机关的监督和社会监督 、以监督的时间为标准，将行政法制监督分为事前监督、事中监督和事后监督 、以监督的对象为标准，将行政法制监督分为对行政机关的监督和对国家公务员的监督 、以监督主体为标准，将行政法制监督分为立法机关的监督、行政机关的监督、司法机关 的监督，国家机关系统以外的公民各组织的监督 行政系统内部监督 是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政机关以 及行政机关对公务人员（包括公务员以及行政机关任命的其他人员）施行的法制监督 其中，专门行政机关在我国主

22、要是指行政监察机关和审计机关 行政监察是指国家监察机关对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员执行法律、 规、政策和决定、明令的情况进行监督，纠举、惩戒违法、违纪行为的活动 依法 行政复议 是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益， 请求上一级行政机关或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、 适当，并作出复议决定的活动 行政复议的特点 行政复议由法定的行政主体进行 行政复议是依申请的行为 行政复议是一种行政裁判行为 行政复议同时对行政行为的合法性和合理性进行审查 行政复议按照特定行政程序进行 2、行政复议的基本原则 、合法原则 这一原则包括：

23、主体合法复议的依据合法程序合法 、公开原则 、公正原则 、即时裁决原则 、便民原则 、一级复议原则 、书面复议原则 行政复议机关 是指有权依照法律的规定受理行政复议申请，依法对被申请的具体行政行为进 行合法性、适当性审查，并作出决定的行政机关 根据事实和法律，具有争议的具 行政复议决定 是指行政复议机关在查清案件事实的基础上， 体行政行为所进行的裁决 国家承担行政赔偿责任须符合下列条件： 、损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的 、国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机的工作人员行使职权时造成的 、损害必须是违法行为造成的 、损害必须是现实已经产生或必然产生的，不是想象的，是直接的

24、，不是间接的 、赔偿是法律规定的 国家不予赔偿的情形 、行政机关工作人员实施的与行政职权无关的个人行为 、因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的 、法律规定的其他情形 赔偿方式：、金钱赔偿、返还财产、恢复原状 贝赔尝计算标准、人身自由损害的贝赔尝标准、生命健康权的损害贝赔尝标准、免征贝赔尝金 税款、财产损害的赔偿标准、赔偿请求时效、请求国家赔偿免缴费用、赔偿费用 行政补偿的适用范围 政府采取的社会、经济措施，造成个别或一部分人特定损失的，国家应予以补偿 国家合法采取的强制性行为 公务合作遭受损害，国家应予以补偿 因吴过错危险事故造成的损害，国家应承担补偿责任 其他间接行为所致损害 主要

25、有：行政合同问题，受益行政行为问题 行政诉讼基本原则 是指由行政诉讼法规定的， 对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规 范作用的，调整行政诉讼法行为的基本准则。 这一概念有以下三层涵义： 、行政诉讼基本原则是由行政诉讼法予以规定的 、行政诉讼基本原则对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用 、行政诉讼基本原则是调整行政诉讼行为的基本准则 行政诉讼基本原则不规范行政机关和行政相对人在行政管理过称中的行为 行政诉讼行为在此作为一个广义的概念，从行为主体角度看，包括人民法院、当事人、其 他诉讼参与人以及人民检察院在行政诉讼过程中从事的一切行为 行政诉讼基本原则是最基础性的行为准则，它决定了行

26、政诉讼的基本框架和结构，对行政 诉讼各项具体制度具有指导，规范其构建和解释其意义的作用，而当某些诉讼行为缺乏直接 法律规定或法律规定不完善时，它可以直接作为诉讼的依据 级别管辖是上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限 普通人民法院分为几层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院四级 行政诉讼证据的提供 根据有关现行法律，行政诉讼证据提供规则可以概括如下： 、诉讼当事人享有主动向人民法院提供证据的权利 、在诉讼过程中，原告和证人有拒绝向自行收集证据的被告提供证据的权利 、当事人、有关行政机关和其他公民、组织，有向调取证据的人民提供证据的义务 、法定鉴定部门或经人民法院指定的鉴

27、定部门，有应人民法院要求对有关专门问题进行鉴 定并向人民法院提供鉴定结论的义务 行政诉讼的举证责任 、举证责任的概念和分担 举证责任是指诉讼当事人对法律直接规定的事项或者自己提出的主张，向人民法院提出证据 证明其真实性的责任，否则将承担败诉或者主张事实不能成立的法律后果 行政诉讼中被告和原告都有举证义务 、举证期间和法律后果 举证期间是指被告应该在什么期间内履行举证义务 根据若干解释，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体 行政行为时的证据、依据 行政诉讼证据的收集 是指人民法院和诉讼当事人在行政诉讼中依法取得证据的制度 行政诉讼证据收集的基本特征是：第一，行政诉讼开始以后的证据收集，应当以人民法院的 职权活动为中心第二，人民法院不负担全面主动