校园食物中毒的法律责任分析

1、校园食物中毒的法律责任分析救园食:,笈75任分析管理方略摘要近年来随着学校后勤社会化的普及,我国中小学的绝大多数食堂与学校脱离关系,由承包方按照市场化的方式运作,但是市场化规范程度远远不够,造成校园食物中毒的频繁发生,严重损害了学生的身心健康,破坏了校园正常的教育教学秩序.本文将系统的分析校园食物中毒的法律责任,以更好地维护学生的权益,促进和谐校园的建设.关键词食物中毒现状分析法律关系法律责任一,问题的提出当前,学校成为食物中毒的高风险的场所,据卫生部的统计,2008年度,学生食物中毒共发生149起,中毒人数为5020人.其中109起发生于学校集体食堂,占学生中毒事件总数(149起)的73%,

2、中毒人数为3872人,占中毒总人数(5020人)的77%(看下表)i1_.由此可知:校园食物中毒事故发生频率高,涉及人数多.因此,界定校园食物中毒法律责任,对于维护中毒学生的合法权益,以及预防校园食物中毒的发生具有重要意义.2008年度学生食物中毒数据统计表学校食物学校食物中毒学校集体食堂学校集体食堂中毒起数人数中毒起数中毒人数第一一季度135068240第二季度37124325885第三季度5l147438l2l5第四季度48l797381532合计l495020l093872二,法律责任分析当我们分析食物中毒的法律责任时,首先要分析法律关系,即主体,客体及权利义务三要素.以此,我们可以得知

3、在校园食物中毒事件中,主要涉及三个主体之间的三种法律关系(见图),即学生与学校之间的委托监护的法律关系,学生与食堂的买卖合同法律关系,学校与食堂的承揽合同法律关系.学生学图校园食物中毒的法律责任分析堂(一)学生与食堂的法律责任分析首先,我们来分析学生和食堂之间的买卖合同法律关系,当学生从食堂购买饭菜时起,二者之问就形成了买卖合同的法律关系,当然二者之间的买卖合同不是书面形式的买卖合同,其是口头形式的买卖合同,即使是口头形式的买卖合同,其同样适用中华人民共和国合同法.根据中华人民共和国合同法第一百五十三条规定”出卖人应当按照约定的质量要求交付标的物.出卖人提供有关标的物质量说明的,交付的标的物应

4、当符合该说明的质量要求.”21根据中华人民共和国合同法第一百五十基金项目全国教育科学十一五规划国家重点课题”当代社会发展中的中国农村教育发展问题研究”(afa080006)阶段性成果之一.上海教育科研200910ishanghaijiaoyukeyan管理方略/7五条规定”出卖人交付的标的物不符合质量要求的,买受人可以依照本法第一百一十一条的规定要求承担违约责任.”吲然而当学生购买食堂的饭菜,其虽然形成了口头的形式的买卖合同,但并没有就饭菜的质量达成书面的协议,而根据中华人民共和国合同法第六十一条规定”合同生效后,当事人就质量,价款或者报酬,履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充

5、;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定.”因此,当学生去食堂购买饭菜时,根据交易习惯,餐厅必须得提供保证质量的饭菜,否则食堂必须承担违约责任.但是食物质量往往是被人食用之后才能甄别,也就说只有食物对人的身体造成伤害之后,才知道食物的质量存在问题,在此过程中,由于食堂的违约而构成了对学生人身权的侵害.根据中华人民共和国合同法第一百二十二条规定”因当事人一方的违约行为,侵害对方人身,财产权益的,受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任.”嘲故此,我们可以根据民法通则界定侵权责任,根据其第一百一十九条规定”侵害公民身体造成伤害的,应当赔偿医疗费,因

6、误工减少的收入,残废者生活补助费等费用;造成死亡的,并应当支付丧葬费,死者生前扶养的人必要的生活费等费用.”嘲综上所述,当学生食物中毒后,由于食堂违背了提供质量合格食品的约定,在客观上侵犯了学生人身权,即身体健康权.因此,根据中华人民共和国合同法和中华人民共和国民法通则的相关规定,食堂对学生负有违约责任和侵权责任.但违约责任和侵权责任是竞合的,家长作为学生的监护人,起诉食堂时,只能选择其中一种进行起诉.当然,也可以通过双方协商解决赔偿问题.(二)学生与学校的法律责任分析当我们界定完食堂在校园食物中毒的法律责任后,学校是不是不用承担相应的法律责任?答案是否定的.学生与学校是委托监护的法律关系,根

7、据中华人民共和国教育法第二十九条第三项规定”学校有义务维护受教育者,教师及其职工的合法权益.”l71中华人民共和国未成年人保护法第二十二条规定”学校,幼儿园,托儿所应当建立安全制度,加强对未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全.”阎学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定第三条规定”学校的主要负责人是学校食品卫生管理的第一责任人.”从上述法律法规可以得知,学校对于学生负有监护的权利与义务,应该对学生的人身安全负责,当学校委托第三方来为学生提供饮食,发生食物中毒更是难辞其咎.学校究竟负有什么样的责任呢?对此,我们可以参照2002年教育部颁布的学生伤害事故处理办法以及2005年卫生部和教育

8、部联合颁布的学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定的相关规定来推定责任.学生伤害事故处理办法第八条规定“学生伤害事故的责任,应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定.因学校,学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故,相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任.当事人的行为是损害后果发生的主要原因,应当承担主要责任;当事人的行为是损害后果发生的非主要原因,承担相应的责任.”第九条第三款规定”因学校向学生提供的药品,食品,饮用水等不符合国家或者行业的有关标准,要求的,造成的学生伤害事故,学校应当依法承担相应的责任.”学校食物中毒事故行政责任

9、追究暂行规定第二条规定”对学校食品卫生负有监管责任的地方卫生行政部门,教育行政部门以及学校的主要负责人和直接管理责任人不履行或不正确履行食品卫生职责等失职行为,造成学校发生食物中毒事故的,应当追究行政责任.本规定适用于各级各类全日制学校以及幼儿园.”根据上述法规,我们可以得知:食堂的行为是导致了学生中毒的主要原因,因此食堂应当依法承担主要责任.尽管学校行为不是食物中毒发生的主要原因,但是由于作为学生负有监护权利和义务的主体,不管学校有没有对学校食堂尽到监管和注意的义务,有没有建立食堂承包(托管)经营的准人制度,只要学生食物中毒了,学校都要承担相应的无过错民事责任,根据相应的赔偿(可以参照学校食

10、物中毒事故行政责任追究暂行规定第二十四,二十七,二十九条的规定),同时要追究学校主要负责人的行政责任.(三)学校与食堂的法律责任分析界定完学校的法律责任后,我们将对学校和食上海教育科研200910shanghaijiaoyukeyan堂之间的法律关系进行分析,二者是平等经济主体之间的法律关系,其所签订的合同是无名合同,而无名合同在中华人民共和国合同法中没有明确的法律规定,可以类比承揽合同的相关法律规定.根据中华人民共和国合同法第二百六十二条规定”按照承揽人交付的工作成果不符合质量要求的,定作人可以要求承揽人承担修理,重作,减少报酬,赔偿损失等违约责任.”同时根据中华人民共和国合同法第二百六十条

11、规定”承揽人在工作期间,应当接受定做人必要的监督检验.定做人不得因监督检查妨碍承揽人的正常工作.”因此,根据上述法条的规定,学校有权向食堂索赔,同时也规定了学校对食堂进行监督检查的权力.三,小结综上所述:在校园食物中毒发生后,食堂应该承担主要的法律责任,其要承担违约责任或者是侵权责任.而学校则要承担无过错民事责任,同时作为学校的负责人,还应当承担相应的行政责任.同时,食堂对学校负有违约责任,学校可以依法进行索赔.1】本图表根据以下网站资料整理:卫生部办公厅关于2008年第一季度全国食物中毒报告情况的通报【eb/ol.02/newshtml/21815.htm,2

12、0080515.:管理方略卫生部办公厅关于2008年第二季度全国食物中毒报告情况的通报eb/ol..en/publicfilhbgt/pw10809/200807/37445.htm,20080718卫生部办公厅关于2008年第三季度全国食物中毒情况的通报eb/oi.q..en/publicfiles/business/htmlfiles/mohbgt/pwl0812/200812/38391.htm,200810-8.卫生部办公厅关于2008年第四季度全国食物中毒情况的通报eb/oe1..c

13、n/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsyjbgs/s7865/200902/39092.htm.2009-0116.【21中华人民共和国合同法【eb/ol..en/banshi/200507/11/content一136954.htm,20050711.3中华人民共和国合同法eb/ol..en/banshi/200507/11/content_13695_4.htm.20050711.【4中华人民共和国合同法【eb/ol..en/banshi/200507/11/content一

14、136952.htm,20050711.5】中华人民共和国合同法eb/ol..en/banshi/200507/11/content_136953.htm,20050711.【6】中华人民共和国民法通eb/ol./gb/shehui,8217/39932/2944727.htm1.20041026.7】中华人民共和国教育法eb/ol.http./www.i.erdedoas/website18/32/info1432.htm,【8中华人民共和国未成年人保护法eb/ol】.http:.en/flfg

15、/200612/29/content_554397.htm.,200612-29.9中华人民共和国合同eb/ol..en/cyfs/htf5.htm#o1.许林北京师范大学教育学院100875王欢北京师范大学法学院100875(上接第28页)因此,我们认为要加强农村学校教师队伍的建设工程.一方面,要建立激励保障机制,选派优秀的教师到农村支教,鼓励青年教师到农村锻炼,提高农村教师的工资待遇,改善农村学校的办学条件.另一方面,要重视对农村学校教师的培养,聘请校外专家带教青年教师,安排中年教师到区外轮岗培训,完善激励老年教师作用的机制,切实提高农村学校教师队伍的水平.3.农村薄弱学校的办学出路在何方?这是委托管理中争论的焦点问题,是利用农村资源,形成农村优势,感恩于农村,服务于农村,还是追赶城市学校的发展;是自内而外的自主拓展,还是自上而下的行政管理.我们认为农村薄弱学校与城市优质学校合作办学,使农村学生的视野与城市孩子的交互学习中变得开阔起来,使城市孩子在乡村的陶冶中得到启迪,这是农村学校可持续发展的路径和方向.4.受援区委托管理区域保障机制是教育行政部门加强公共服务体系,完善教育公共服务政策的一项举措,也是教育行政