在全县财政系统工作会议上讲话

1、精选word文档 下载可编辑原创材料 仅供学习在全县财政系统工作会议上的讲话今天的会议是贯彻落实省、市财政工作会议和县委经济工作会议精神，全面部署217年财政工作的重要会议。刚才，昌华同志对财政工作作了部署，徐晖同志对干部作风大提质活动作了报告，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就做好今年的财政工作，再强调三点。一、要立足新起点，振奋精神、勇往直前总体而言，去年财政工作扎实、稳健。财政部门努力克服经济下行压力、企业经营困难、财政收支矛盾突出等不利因素的影响，全县财政工作实现了持续健康发展。一是攻坚克难完成了财政收入任务。216年，公共财政收入完成168712万元，为年初任务的14%，同比增

2、加11929万元，增长61%，县级一般公共预算收入完成135497万元；公共财政预算支出完成完成公共财政支出445215万元，同比增加6428万元，增长185%，有力地保障了重点改革的深入推进、重大项目的顺利实施、民生水平的持续提升，为全县社会经济发展提供了坚实的财力保障。二是紧盯绩效财政管理更加精准。216年，我县财政管理工作在全市11个县市区年终绩效考核中排名第一。成绩的取得源于我们财政部门的管控措施有力，如带头落实同城不宴请、下乡交伙食费、政府采购、兼职不取酬等规定，积极完善“三公”经费管理和规范津补贴发放制度。另外，财政信息宣传、政府债务管理、政府采购管理、财政监督检查等工作也位居省市

3、前列。三是廉洁自律队伍素质迅速提升。县财政局严格党员和干部管理，认真落实党风廉政建设“两个责任”，把法纪挺在前面，建立了工作纪律轮班督查常态机制，把机关作风效能建设作为重中之重，先后开展了“学乐东见行动”和“审批再提速，财政在行动”专项活动，树立了务实为民、勤政廉政、高效服务的形象。总之，216年我们的财政工作重点突出，推进全面，硕果累累，为全县各项工作的开展奠定了坚实的基础。在此，我代表县委、县政府，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！希望大家在新的一年里再接再厉，再创佳绩！二、要研判新形势，主动担当、直面挑战“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”要做好财政工作，发挥财政部门在

4、全县经济社会发展中的重要作用，就必须要准确把握大势，与时俱进；就必须站位全县，内外统筹。当前，我国经济发展进入中高速发展新常态，我县面临着发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变，供给侧、结构性、体制性问题凸显部分行业产能过剩问题依然严重，新兴产业接续尚需时日，民间投资低迷不振，市场预期有待改善，部分领域风险集聚；经济减速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织。特别是我县财政自身的一些趋势性问题更要引起我们高度关注。(一)收入形势严峻，质量改善任重道远。一方面，我县传统的资源型财源增长乏力，煤炭、有色矿产价格提升缓慢，短期内难有起色；房地产无价无市；烟花爆竹产销不旺；园区新兴产业增长

5、虽快，但财税贡献率不大理想，新旧财源青黄不接。另一方面，减税清费仍是主基调，营改增等税制改革冲击较大，一次性、特殊性增收渠道减少，要在高基数基础上持续高增长不大现实，个位数增长将成为常态化。虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气，但由于经济下行、税收增长较慢以及政策调整等因素，没有达到预期。(二)支出刚性攀升，收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出，民生政策提标扩面资金需求不断增加，各种改革性成本支出有增无减，收支矛盾更加突出，预算平衡压力极大。重点项目推进，尤其是新城区建设，都需要财政筹措大量资金。在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空

6、间不断缩小的大背景下，中长期收支平衡压力极大。(三)风险隐患增多，防控难度更加凸显。一是政府性债务风险。我县政府性债务已经累积了一定的规模，虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换，有效降低了举债成本，但要看到，置换只是把债务期限拉长，其规模受制于债券市场容量，利率由市场决定，终归是要偿还的，不能完全依靠这种模式来规避风险。二是社保基金风险。随着人口老龄化加速，加上制度设计缺陷，社保基金收支缺口不断扩大，基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余，不可持续。三是其他风险。随着改革的深入推进，一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势，如果缺乏通盘考虑，还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法，

7、财政部门会很被动。(四)财政责任加重，问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱，党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时，依法治国、依法行政的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也给财政部门带上了“紧箍咒”。涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量显著增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财，防范法律风险。面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向，以改革为动力，要精心谋划、认真加以解决，更好地适应经济发展和依法理财新常态。三、要突出新任务，改革创新、统筹兼顾217年是“十

8、三五”建设的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。我们要紧密围绕建设好“五个宜章”、抓好“五个重点”，全力做好217年财政各项工作，更好的服务县委、县政府中心工作，促进全县民生福祉。在此，向大家提五点要求。一是要落实财政宏观调控政策，靶向施策精准发力。稳中求进已上升成为治国理政的重要原则，既是当前经济工作的总基调，也是做好财政工作的方法论。当前，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度，财政部门要更加注重把握好上级财政政策的方向、力度、节奏和时机；要妥善处理好速度与质量、减税与增支、改革与风险之间的矛盾，加快建立中长期平衡机制；要加强财政政策与金融政策、产

9、业政策等其他政策的协同配合，增强政策合力，放大政策效果；要找准制约全县经济社会发展的关键领域和明显短板，精准滴灌而不搞大水漫灌，突出重点而不搞平均用力，切实提高政策的精准性、指向性和实效性。二是要优化支持经济发展方式，有进有退用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系，突出财政的公共属性，简政放权、有进有退、有所为有所不为，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用，要充分发挥市场“自组织”功能，用市场机制解决问题。着力破除体制机制障碍，创造公平、友好的政策和制度环境，让生产要素自由流动；要强化质量和效益导向，更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就

10、业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展；要在当前市场流动性过剩的大环境下，大力推行ppp模式，积极吸引社会资本进入项目建设；要创新财政投入方式，充分运用市场化工具和手段，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导撬动社会资本进入公共服务领域。需要注意的是，在抓改革落实工作时，要坚守改革初衷，把准改革方向，不能随意曲解，导致改革变异、变味、变调。比如，一些地方打着ppp的旗号搞变相融资，有的实质上就是变相的或拉长版的bt。一些地方借道政府购买服务等方式变相上项目，把政府购买服务的范围泛化到几乎所有公共服务。三是要调整优化民生保障制度，守住底线精算平衡。要牢固树立以人民为中心的发展思想

11、，按照守住底线、完善制度、突出重点、引导舆论的要求，统筹做好民生保障工作。要坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，让广大人民群众共享发展成果；要以保基本、守底线为目标，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为，不作脱离发展阶段、过多过高的承诺，不好高骛远、盲目攀比，不拔苗助长追求高福利、高待遇；要开展民生政策评估，对不合理或政策环境发生变化的民生支出，坚决压减或取消，改变民生支出只增不减的惯性思维，扭转部分民生支出不理性的刚性攀升势头；要坚持精算平衡，强化激励约束，完善筹资机制，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度；要着力完善民生制度，统筹民生政策，注重

12、花钱买机制，着力解决制度碎片化问题。我认为，政府主要是集中力量提供普惠性、基础性、兜底性民生服务，不能大包大揽、责任无限扩大。要完善激励约束机制，强化企业和个人在民生事业发展上的责任感，合理均衡各方负担，努力实现共建共享。尤其是对一些不合理的支出标准和超出财力可能的过高承诺，财政部门要向县委、县政府或上级财政部门提出建议，权限范围内能取消的要及时取消，能调整的要尽快调整。四是要协调优化改革政策导向，深刻介入主动买单。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用，事实也证明，不管愿不愿意，各种改革最终都会找上门来，财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教

13、育、农业等其他领域财政保障机制的构建，争取在制度机制设计环节就解决主要问题，以求事半功倍，决不能置身事外，更不能事不关己高高挂起；随着财税体制改革向纵深推进，各种深层次的体制机制障碍逐步显现，难啃的“硬骨头”越来越多。要对各项改革任务进行全面梳理，找准改革中的“梗阻”和“痛点”，精准发力，重点突破，带动解决制约财政发展的一系列体制机制问题；要把握改革趋势，精心测算改革收益和成本，对必须付出的改革代价要主动请客，充分运用绩效评价和财政监督检查手段和结果运用，避免被动买单，提高财政资金使用效益和安全度，多做“雪中送炭”，少搞“锦上添花”；要统筹各项改革政策，发挥财政掌握信息多、相对中立公允的优势，

14、协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。一句话，财政部门在全县经济发展中要为县委、县政府多参谋、多担当，要参之有道、谋之有方、言之及时。五是要规范优化权力运行机制，加强制衡提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力，摒弃“财老大”的优越感，回归到“普通人”角色，要“来如风雨，去若微尘”，防止权力任性和傲慢，要责任法定化，程序公开化，有效防范法律风险、廉政风险；要坚决做到失责必问、问责必严，以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神。进一步规范财政权力运行，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督，从制度上铲除腐败滋生的土壤、斩断利益输送的渠道、打掉权力寻租的空间；要加强财政内控机制建设，重点聚焦预算管理、资金分配、项目遴选、评价检查等核心业务环节，加强制度约束，严控自由裁量权，做到管事的不管钱，预防资金风险；要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置，做到执行有力、落地有声。同时，强化财政队伍建设，提高财政干部职工综合素质，继续把法纪挺在前面，严格执法执纪，努力成为全县党风廉政建设的“助推器”和“标杆”，律己肃人，把预算法