在全区能繁母猪保险工作会上的讲话

1、 在全区能繁母猪保险工作会上的讲话同志们： 为保障我区生猪生产持续健康发展，继续做好能繁母猪保险工作。经研究，并报请区政府主要领导同意，决定今天召开xx区2015年度能繁母猪工作专题会议，主要任务是：统一思想，提高认识，安排部署能繁母猪保险各项工作，希望各乡镇及各相关部门，加强领导，明确任务，狠抓落实，确保我区2015年能繁母猪保险工作顺利开展。下面，我就全区能繁母猪保险工作讲三点意见： 一、充分认识开展能繁母猪保险工作的重要意义 近年来，党中央、国务院高度重视农业保险工作。国务院2015年出台的关于保险业改革发展的若干意见，明确要求各级要积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险。同时要

2、求按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，进一步强化工作措施，完善农业保险体系，扩大农业政策性保险范围，建立农业生产风险转移分散机制和经济损失分摊机制，这和过去的农业保险不同。过去的农业保险受灾后基本上都是政府统一救助，那么现在要把农业的风险转移和分散，要变政府对农民灾后的事后救济为事前防范与灾后经济补偿相结合。实施农业保险是一件顺民意、谋民利、得民心、解民忧的惠民工程。为了有效降低养殖能繁母猪的风险，国家将能繁母猪保险作为政策性项目，列入支农惠农项目，由国家财政和省财政拿出80%的保险费对养殖户进行补偿。政府拿48元，农民只拿12元，对848个月的能繁母猪进行保险。保额为1000元

3、，保费为6%，根据测算这个保险是赔钱的险种，大家已经认清了这个险种。国家为什么要在农村搞政策性保险，事实上是把过去的对农业方面的救助变为市场经营体制。 生猪生产是我区农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要，猪肉也是我区城乡居民生活的主要肉食。各有关部门必须充分认识到，开展政策性能繁母猪保险，是加强农业风险管理、稳定农民增收的制度化、规范化的国家救济和农业补贴政策，更是构建和谐农村的一项惠农政策，对于有效防范畜牧业风险，提高农业综合生产能力，保障和促进农村经济乃至整个国民经济的稳健发展具有十分重要的意义。相关部门要从贯彻落实科学发展观、执政为民和推进社会主义新农村建设的高度，创先争优，切实增强

4、开展政策性能繁母猪保险工作的紧迫感和责任感，把思想认识统一到区政府的决策部署上来，精心组织，扎实工作，强力推进，切实把政策性能繁母猪保险工作这件惠农利农的好事办实、实事办好，做到能繁母猪应保尽保。 二、畜牧业的主要成效 近年来，各级党委、政府以现代畜牧业建设为抓手，加大财政政策扶持力度，大力发展畜禽标准化适度规模养殖，加强配套体系建设，全区畜牧业持续快速发展，实现了由家庭副业向农村经济支柱产业的根本性跨越，成为了推进我区农业农村经济跨越式发展的重要力量。2014年，全区存栏生猪103.09万头、牛19.48万头、羊21.1万只、家禽239.59万只，同比分别增长14.28%、3.62%、13.

5、69%、23.54%；出栏肥猪137.29万头、肉牛6.75万头、肉羊12.24万只、家禽474.25万只，同比分别增长9.8%、13.07%、13.23%、11.14%；猪、牛、羊、禽出栏率分别达152.19%、35.9%、65.95%、202.6%。实现肉类总产量13.17万吨、蛋奶产量0.92万吨，同比分别增长3.78%、3.37%。全区畜牧业总产值达26.48亿元，同比增长15.91%，占农业总产值70.25亿元的37.69%，农民人均纯收入中来自畜牧业的人均纯收入达1211元，同比增长48.41%，占来自农业人均纯收入3298元的36.72%，占农民人均纯收入6630元的18.27%

6、。畜牧业生产水平显著提高，产量产值稳步增长，并连续荣获全国生猪调出大县奖励资金项目。 三、2014年能繁母猪保险工作回顾 一)采取的措施。一是统一思想，提高能繁母猪保险工作的重要性。随着地方经济的高速发展，党中央、国务院高度重视三农工作，制定实施了一系列支农惠农政策，特别是在完善农村风险保障机制方面探索建立了能繁母猪重点病害、自然灾害、意外事故保险制度。能繁母猪保险制度的建立，切实保障了畜产品市场的有效供给，有力推动了农村经济的健康发展，促进了农民收入的持续增加。生猪生产是我区农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要。各区直有关单位、乡镇进一步统一思想，充分认识到开展能繁母猪保险工作，不断提高

7、开展能繁母猪保险工作的重要性认识，全面把握当前能繁母猪保险工作形势，把能繁母保险工作作为经济工作的一大抓手，总结经验，真抓实干，真正把能繁母猪保险工作保险工作落到实处，推动经济社会实现又好又快、更好更快地发展。二是加强领导，认真落实政策性保险工作。为了进一步加强能繁母猪保险工作的组织领导，我区成立了能繁母猪工作领导小组和实施小组，全面推动和指导全区政策性能繁母猪保险工作的开展。各乡镇进一步加强领导，成立相应的机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极引导农户参与能繁母猪保险工作，对养殖户应承担的保险费进行及时收缴，协调和解决工作中存在的问题和困难，确保能繁母猪保险工作顺利推进。三是密切配合

8、，营造良好的业务发展环境。保险公司主动与相关职能部门协调沟通，加强合作，建立资源共享，人员互通，信息互用的联系机制，积极协助监管能繁母猪保险业务的承保、理赔、服务等环节工作。畜牧部门对参保能繁母猪的防疫、疾病治疗、理赔查勘定损工作给予了积极的配合，防止骗赔、诈赔等情况发生。四是加强宣传，提高群众参与保险工作的积极性。畜牧兽医部门及各乡镇积极做好宣传发动工作，利用近几年工作所形成的良好势头，组织干部深入村组宣传能繁母猪保险工作的有关政策，充分利用广播、标语、展板等载体，切实提高了广大干部和农户对能繁母猪保险的认识和理解。积极引导农户增强风险意识，努力提高农户参与能繁母猪保险工作的积极性，不断增强

9、了广大农户养猪致富的信心和决心。 取得的成效。2014全区参保能繁母猪11.001万头，投保率达100%,保费660.06万元。受理能繁母猪死亡案5450件，已理赔5450头，理赔金额为540.5万元，赔付率100%。从根本上确保了农民利益，增强了能繁母猪养殖的抗风险能力。2014年末实现生猪存栏103.09万头、比2015年同期增14.28%。能繁母猪存栏达10.37万头，比2015年同期增6.69%。 积累的典型经验。一是加强产业引导，促进了能繁母猪标准化规模饲养。目前全区具有种畜禽生产经营许可证的良种猪繁殖场6个，生猪养殖专业合作社31个，生猪标准化规模养殖小区9个，生猪标准化规模养殖场

10、48个，生猪规模养殖户226户。其中：饲养能繁母猪30-49头的有168户、饲养50-99头的有36户、饲养100-199头的有12户、饲养200-299头的有4户、饲养300-399头的有2户、饲养400-399头以上的有2户、饲养500头以上的有2户。二是构建保障体系，增强了生猪产业的抗风险力。国家财政补贴性质的能繁母猪养殖保险，将促进重大动物防疫体系的建立健全，增强农民对重大动物疫病的防疫意识，有利于构建新型的农业产业保障体系，解决因自然灾害和疫情给农民生产、生活造成的损失，促进农业生产持续、健康发展，增强农业、农村和农民抵御自然灾害风险和应对重特大意外事故能力。三是建立风险转移机制、提

11、高了畜牧业的市场竞争力。实施能繁母猪保险，有利于帮助生猪养殖户降低风险、有利于调动能繁母猪养殖户生产积极性、有利于稳定生猪生产规模、有利于平衡生猪极其产品的市场供应，对促进农民增收、企业增效具有重要意义。建立财政金融支持机制、风险转移机制和经济损失分担机制，调动商业保险公司承保和农民投保的积极性，改政府直接补贴为间接扶持，变政府对灾害的事后救助模式为事前防范与灾后经济补偿相结合，提高畜牧业的市场竞争力。 存在的问题。一是保险公司的商业盈利性与能繁母猪保险政策的非盈利性之间的冲突。能繁母猪保险政策出台的主要目的是通过创建保险机制，分摊养殖风险降低养殖成本，具有非盈利性。保险公司作为商业保险运营机

12、构，盈利是他们能够生存发展的第一任务。在推行能繁母猪保险之一政策性质的险种时，二者性质的非同质性就注定了矛盾必将产生。在过去的四年里，我区能繁母猪保险理赔金额基本保险费总额，保险公司处于非盈利状态。这种情况下，实际赔付金额相对较低，很大程度影响了养殖户的参保积极性。二是道德风险严重影响能繁母猪保险政策的实际推行。极少数投保养殖户不应保尽保、骗保、一猪多赔、套取保险资金等道德风险的现实存在，是影响能繁母猪保险工作落实的又一影响因素。现行的理赔程序是出险养殖户上报保险公司后，再由保险理赔人员到现场查勘确认死亡原因，最后是兑现赔付款。在这个过程中，由于点多面广，有时候理赔人员不能及到达出险现场，造成

13、养殖户不能及时处理死猪，造成疫病传播风险。此外，保险公司配备的理赔人员的兽医专业素质相对较少，造成现场查勘定损不准确等情况，这就增加了理赔的风险性。通过去年的运作要比前年好得多。三是确定参保死亡母猪赔偿金额引发较大争议。在能繁母猪保险政策出台之初曾经规定，凡参保母猪死亡后超过1000元的均赔偿1000元。可在实际操作过程中，理赔金额可能是500元，也可能是800元甚至更低。相对占据理赔主动权的保险公司而言，广大参保养殖户属于弱势群体，他们在交纳了同样的保险费用后却得不到相同的赔偿。这使得养殖户对保险政策产生了疑问，最直接的后果就是投保率低，造成保险政策失去出台之初的意义。 四、落实目标和措施，

14、扎实推进2015年政策性能繁母猪保险工作 加强领导，提高认识。开展能繁母猪保险工作是国家在特殊时期采取的一项顺民意、谋民利、得民心、解民忧的特殊措施，不仅是一项重要的经济工作，也是一项非常严肃的政治工作，开展能繁母猪保险工作，这是党的惠民政策真正落到实处的具体体现。各乡镇党委、政府必须要从讲政治的高度，精心组织，扎实工作，强力推进，充分认识猪粮安天下的政治意义，提高对能繁母猪保险工作的认识，进一步加强组织领导，把思想统一到党和国家战略部署上来，认真抓紧抓好抓实。切实把政策性能繁母猪保险工作这件惠农利农的好事办实、实事办好。 强化沟通，注重配合。保险监管部门负责保险的业务指导和监督管理，加强对经

15、办保险机构经营管理的指导力度，确保经营数据真实、费用控制合理、资金流向明晰、理赔快速便捷。做到快速勘察、快速定损和优先理赔。对市场上可能出现的损害养殖户利益的行为坚决予以查处，切实保护养殖户利益，确保中央支农惠农政策落到实处。 财政部门负责补贴资金的拨付与监督，要按照保费补贴管理暂行办法的要求，规范资金筹集、拨付、管理和结帐工作；按保险工作进度及时拨付补贴资金；对保费资金的理赔和管理过程进行财政监督。 畜牧部门负责能繁母猪保险工作的协调组织及防疫与技术鉴定工作。各乡镇办畜牧兽医服务中心要积极加强与财政、保险部门的沟通协作。加大疫情监测，建立疫情报告制度，负责向保险经办机构提供辖区内防疫、免疫接

16、种预防、灾害疾病死亡情况等相关信息；协助各级保险经办机构对能繁母猪进行承保前的鉴定、统一标识工作，对参保能繁母猪的防疫、疾病治疗、理赔查勘定损工作给予积极的配合，防止骗赔、诈赔等道德风险的发生。 加强宣传，营造氛围。各乡镇要积极做好宣传发动工作。要将能繁母猪保险条款和实施细则等政策，充分利用广播、标语等，采取不同形式和方法加大宣传发动力度，让广大农户知道能繁母猪保险程序、政策措施、责任、义务等，努力做到家喻户晓、人人皆知。要认真算好保险经济帐，让广大群众知道开展此项工作给他们带来的实际利益，有效化解养猪风险，解除养殖户后顾之忧，增强广大农户养猪致富的决心和信心。同时，要正确引导广大群众客观看待

17、当前猪价价格上涨的情况，理性对待价格变化。 扎实工作，加快进度。一要认真算好时间帐。开展此项工作时间紧、任务重、要求高、政策性强，各乡镇要建立联系会议制度，定期召开会议，了解工作进度，研究解决存在的问题。会后要抓紧时间组织召开能繁母保险专题会议，明确人员，强化各项措施，认真抓好工作落实。全区能繁母猪保险工作从今天开始，到5月底要全面完成养殖户应承担保险费的收缴。各乡镇在统计工作中对20头以上的大户规模场)要单独统计，小规模的养猪户以村为单位进行统计。在调查统计工作中必须实事求是，决不准弄虚作假，做到三见：一是见猪。要逐户逐场逐头对8月龄至4周岁以下的能繁母猪进行调查登记；二是见人。现场调查的母猪数要经母猪养殖户签字确认；三是见榜。按照公开、公平、公正的原则，以村为单